清政辦發[2023]9號

衡南縣人民政府辦公室

關於印發《衡南縣打好“發展六仗”

總體實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直相關單位:

《衡南縣打好“發展六仗”總體實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                              衡南縣人民政府辦公室

                             2023年3月28日

衡南縣打好“發展六仗”總體實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神,全麵落實湖南省打好“發展六仗”戰略部署,以強烈的曆史擔當和曆史使命,穩增長、強創新、優環境、防風險、保安全、惠民生,加快建成“四區一花園”,在全市高質量發展中走在前、當主力,特製定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的二十大精神、深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神,全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務,加快衡陽中心化進程,聚焦“發展六仗”重點任務,攻堅克難、真抓實幹、打贏打好,確保仗仗精彩、整體出彩,加快建成“四區一花園”取得突破性進展。

(一)經濟增長顯擔當。地區生產總值增長7.5%以上,規模工業增加值增長8.5%以上,固定資產投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長8%以上,進出口總額增長17%左右,主要經濟指標增速在全市處於第一梯隊,經濟大縣擔當作用進一步彰顯。

(二)科技創新有突破。全社會研發經費投入超10億元,  新增高新技術企業13家以上,高新技術產業增加值增長20%以上,力爭形成一批科技成果轉化產品、搭建一批高中端創新平台,引育更多高層次人才,加強知識產權保護和運用,營造激勵創新創造的良好氛圍。

(三)優化環境爭先進。在一批有利於服務市場主體事項的改革上取得突破,打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境,在“全省營商環境評價”“全市營商環境評價”“萬家民營企業評營商環境”等榜單中進位爭先。

(四)風險防範有成效。政府債務積極化解,不發生區域性、係統性金融風險,房地產市場總體穩定,疫情防控更加有效,極端天氣類風險有效應對,涉毒涉詐有效整治,各類風險底線築牢守穩。

(五)安全生產強基礎。建設更高水平的平安衡南,堅決杜絕重特大事故,堅決遏製較大事故,堅決防範自然災害導致重大損失,確保全縣安全形勢持續穩定向好,切實做到以一域保全局,綜合評估進入全市先進。  

(六)民生保障求實效。持續增進民生福祉,兜住兜牢基本民生底線,辦好省、市下達的重點民生實事任務,高質量完成縣人代會票決民生實事項目,確保就業大局穩定、居民收入增長,醫療、教育、養老、住房等重點領域進一步鞏固增強,生態環境持續改善。

二、重點任務

(一)打好經濟增長主動仗,促進經濟運行整體好轉

1.加快促進消費恢複。深入挖掘消費潛能,大力開展促  消費活動,實施消費升級行動計劃,支持新能源汽車、住房改善、教育養老醫療服務等重點消費,引導培育新型消費,開展商貿企業培育、“縣域商業建設”等專項行動,做旺夜間消費,力爭社會消費品零售總額突破144億元。(牽頭領導:周海生;責任部門:縣商務局)

2.大力推動文旅融合。支持岐山國家森林公園創建國家4A級旅遊景區,以岐山和蓮湖灣、桐梓山和歸園、寶蓋花橋旅遊區為龍頭,打造“綠色生態康養、紅色教育研學、古色文化體驗”三大核心旅遊品牌。狠抓歸園提質建設,加快推動雲集窯址公園及博物館建設,力爭旅客接待量、旅遊總收入均增長15%以上。(牽頭領導:萬倩雯;責任部門:縣文旅廣體局)

3.抓實項目投資支撐。對接國省市政策,高質量謀劃實施一批大項目、好項目,力爭策劃總投資過億元項目40個以上,完成重點項目投資88億元以上。推進特變電工雲集5G科技產業園二期、“寧電入湘”換流站及其配套工程、鬆山科教文化產業園一期等重點項目提速提效,推動廣州工控產業園、抽水蓄能電站、湘中南液化天然氣應急儲配基地等項目盡快開工,引導支持社會資本參與城市更新、鄉村建設等重大工程(項目)。(牽頭領導:曠詩秦;責任部門:縣發改局、縣重點建設項目事務中心)

4.推進高水平對外開放。大力推進湘商回歸和返鄉創業專項行動,開展延鏈補鏈強鏈精準招商,推出“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”升級版,力爭引進“三類500強”企業2家以上、過億元項目5個以上,引進外資500萬美元以上、內資96億元以上;力爭新增“破零”企業2家、“倍增”企業2家,外貿進出口總額突破5億元。(牽頭領導:曠詩秦、周海生;責任部門:縣產業開發區、縣商務局)

5.建設製造業強縣。堅持發展“一主一特雙總部”,主動承接沿海大數據電子信息產業轉移,加快構建智能終端製造業完整產業鏈,強化上下遊產業集聚,建好用好省電力裝備配套產業園這一平台。組建衡陽建設集團有限公司,推動衡南建築業抱團集群發展。力爭完成淨增規模工業企業20家以上,實施上億元工業項目8個以上,實現工業稅收3.5億元以上。(牽頭領導:曠詩秦、劉峰、彭小冬;責任部門:縣產業開發區、縣科工信局、縣住建局)

6.提升園區競爭實力。立足園區主戰場,持續推進“五好”園區建設,高質量做實省級高新區。清理處置低效用地、閑置土地,完善園區水、電、路、氣、訊等基礎設施配套,切實增強園區承載服務功能,促進項目落地和產業集聚。加快調區擴區步伐,擴展園區發展空間。園區畝均稅收增長10%以上,推動更多園區綜合考核爭先進位。(牽頭領導:曠詩秦;責任部門:縣產業開發區)

7.統籌城鄉一體發展。高質量完成國土空間總體規劃編製,嚴格規劃審批,加強規劃管控,鐵腕整治違法違規建設行為。建立健全城鄉融合發展機製體製,支持三塘、泉溪、鹹塘等衛星城鎮融城發展。實施城市更新和鄉村建設,推動基礎設施、公共服務、信息通訊及資金項目向鄉村傾斜延伸。鞏固全省“四好農村公路”示範縣創建成果,爭創省級“最美農村路”。(牽頭領導:劉峰、彭小冬、楊宏輝;責任部門:縣自然資源局、縣農業農村局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路建設養護中心)

8.強化發展要素保障。積極爭取國省預算內資金、專項債、製造業中長期貸款等資金支持,加大閑置國有“三資”清查處置力度。加強項目用地監管,嚴肅查處“一地多賣”等違法違規行為,堅決杜絕批而不用、批少用多、借項目之名圈地等行為。高標準搭建政銀企對接平台,鼓勵金融機構創新產品和提升服務。(牽頭領導:曠詩秦、肖強華、彭小冬;責任部門:縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣金融服務中心)

(二)打好科技創新攻堅仗,建設科技強縣

9.營造創新氛圍。支持縣域企業牽頭與在衡高校、科研院所等主體,圍繞全縣重點產業開展技術創新,推動產學研一體化發展。加強知識產權保護,營造激勵創新創造的良好氛圍。大力推進創新鏈和資金鏈深度融合,鼓勵金融機構創新產品和服務支持科技創新。(牽頭領導:肖強華、周海生;責任部門:縣科工信局、縣市場監管局、縣金融服務中心)

10.提升創新能力。強化企業科技創新主體地位,加大全社會科技研發經費投入。加快楚怡中職學校改擴建項目建設,支持衡陽技師學院培養更多高技能人才。(牽頭領導:肖強華、萬倩雯;責任部門:縣科工信局、縣教育局)

11.引育創新人才。鼓勵引進重點產業、重點領域領軍人才和創新團隊,探索兼職服務、“候鳥式”聘任等柔性引才引智模式。打通國內名校畢業生招聘通道,吸引更多優秀高校畢業生來衡南就業創業。進一步發揮縣科技專家服務團作用,著重培養一批“土專家”“田秀才”。(牽頭領導:曠詩秦、肖強華、萬倩雯;責任部門:縣人社局、縣科工信局、縣教育局)

(三)打好優化發展環境持久仗,打造一流營商環境

12.優化市場環境。切實落實“兩個毫不動搖”,鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。營造平等的市場環境,讓所有合法的市場主體能有序公平地參與市場競爭。堅持“新官”要理“舊賬”,強化簽約項目履約落地,嚴格兌現承諾的政策和簽訂的協議,開展涉企“政府承諾、拖欠賬款”曆史遺留問題清理行動。(牽頭領導:曠詩秦、劉峰、周海生;責任部門:縣產業開發區、縣發改局、縣人社局、縣科工信局、縣市場監管局、縣商務局、縣重點建設項目事務中心)

13.優化服務環境。圍繞“四最”目標,持續推進“放管服”改革,深化“一網通辦”,打造“一件事一次辦”升級版。推動“‘清’易通·‘碼’上辦”政務服務新模式走深走實,擦亮“隻要來衡南、一切都不難”政務服務品牌。進一步開展“四減”“三化”工作,力爭辦事材料平均壓減25%以上、辦理時限平均提速90%以上。縱深推進“證照分離”改革全覆蓋,力爭市場主體總量突破4.7萬戶。(牽頭領導:周海生;責任部門:縣行政審批服務局、縣市場監管局)

14. 優化法治環境。完善司法調解、行政複議、行政訴訟等多元化糾紛解決機製,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。嚴格落實優化營商環境“九嚴禁”,以“零容忍”態度治理損害營商環境、侵害企業利益行為。進一步推進包容審慎監管,實施部門聯合“雙隨機、 一公開”監管常態化,推行免罰輕罰等柔性執法。規範行政執法人員行為,加強行政執法監管,確保執法過程和結果公開透明。(牽頭領導:蔣璞、彭小冬、周海生;責任部門:縣公安局、縣司法局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監管局、縣行政審批服務局)

(四)打好防範化解風險阻擊仗,統籌發展和安全

15.防範化解政府債務風險。堅持“開正門、堵旁門”,遏增量、化存量,嚴禁新增政府隱性債務,穩妥有序化解存量債務,堅決守住政府債務風險底線。強化政府專項債全生命周期管理,加快資金使用進度,提高資金使用效益。統籌盤活閑置低效國有資產、資源、資金,加快平台公司市場化轉型,防範國有企事業單位“平台化”。(牽頭領導:曠詩秦;責任部門:縣財政局、縣發改局、縣機關事務和接待中心、縣發展集團)

16.防範化解金融風險。持續開展涉眾型金融領域專項整治行動,完善非法金融監測預警機製,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法高利放貸等違法金融活動,全力推進重大案件風險處置,堅決守住不發生區域性係統性金融風險底線。強化金融風險源頭管控,壓實金融機構防範風險主體責任,加強社會信用體係建設。(牽頭領導:蔣璞、肖強華;責任部門:縣金融辦、縣公安局、縣司法局、縣金融服務中心)

17.防範化解房地產風險。用好國家專項借款資金,用活“金融16條”,支持房地產項目和參建企業合理融資需求,紮實做好“保交樓”“交房即交證”等工作,保障房地產市場平穩健康發展,推動房地產業逐步向新發展模式平穩過渡。(牽頭領導:彭小冬;責任部門:縣住建局、縣自然資源局) 

18.提升社會治理水平。不斷深化“屋場懇談會”製度,突出抓好常態化風險排查、信訪問題源頭治理等工作,及時妥善解決群眾合理訴求,著力化解曆史遺留問題。加強精神障礙人群以及涉毒、涉詐、涉訪重點人員管控,常態化推進掃黑除惡鬥爭。全力打好新時代禁毒人民戰爭,嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境網絡賭博、性侵未成年人等突出違法犯罪行為,全力保障人民群眾生命財產安全。(牽頭領導:蔣璞;責任部門:縣公安局、縣信訪局)

(五)打好安全生產翻身仗,建設平安衡南

19.強化安全監管。堅決落實國務院安委會“十五條硬措施”,全麵落實市委“五全一常態”工作機製和縣委“三個決不”工作要求,在重點行業領域全麵推行“雙重預防”機製。持續深入開展“強執法防事故”行動,重拳整治道路交通“頑瘴痼疾”,努力把風險隱患消滅在萌芽狀態。嚴厲打擊礦山資源違法盜采、危化品非法生產運輸經營等典型違法行為。 (牽頭領導:曠詩秦、劉峰、蔣璞;責任部門:縣應急管理局、縣交通運輸局、縣公安局、縣交警大隊)

20.深化專項整治。深化建築領域(含自建房)、消防和人員密集場所、城鎮燃氣、危險化學品、煙花爆竹、礦山、交通、工貿企業、特種設備、學生、自然災害等領域安全專項整治,確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。(牽頭領導:曠詩秦;責任部門:縣應急管理局)

21.提升本質安全水平。從源頭上嚴把項目審批安全關,建立完善風險評估與論證機製。防範極端天氣不利影響,提前做好防汛抗旱、農業生產、森林防滅火等方麵準備。加快三塘、栗江、岐山等5個小微型消防站建設,提升鄉鎮防禦火災風險和基層應急能力。築牢人民防線,形成全社會參與支持、群防群治的安全氛圍。(牽頭領導:曠詩秦;責任部門:縣應急管理局、縣消防救援大隊)

(六)打好重點民生保障仗,增進民生福祉

22.落實就業優先政策。鼓勵以創業帶動就業,支持市場主體穩崗擴崗,抓好農民工、退役軍人、高校畢業生和城鎮困難人員等重點群體就業,強化困難群體就業兜底幫扶,確保就業局勢總體穩定。加強就業指導和培訓服務,促進勞動力市場供需匹配。(牽頭領導:曠詩秦;責任部門:縣人社局)

23.強化多層次社會保障。健全基本養老保險、基本醫療保險籌資和待遇正常調整機製,實施全民參保計劃。優化異地就醫結算和醫保征繳方式,切實加強醫保基金監管。探索推廣“屋場+養老”新模式。落實最低生活保障、特困人員供養和臨時救助等製度,兜住困難群眾基本生活底線。(牽頭領導:曠詩秦、肖威威;責任部門:縣人社局、縣醫保局、縣民政局)

24.提升醫療服務水平。深化縣域緊密型“醫共體”改革,構建以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉村一體化管理的醫療服務體係。進一步健全分級診療製度,全麵推進門診醫療統籌村級報銷工作,強化遠程診療、智醫助理建設,打通公共衛生服務“最後一公裏”。(牽頭領導:肖威威;責任部門:縣衛健局)

25.加強美麗衡南建設。深入打好汙染防治攻堅戰,高質高效完成“夏季攻勢”任務,爭創省級生態文明建設示範區。全麵實施減汙降碳協同治理,加強大氣汙染聯防聯控,鞏固“一江三水”禁捕退捕成效,提升城鄉汙水處理、垃圾治理等項目運營質效,加大農業麵源汙染治理,全麵落實受汙染耕地安全利用和嚴格管控措施,確保全年生態環境質量達到省、市要求。(牽頭領導:劉峰、彭小冬、楊宏輝;責任部門:市生態環境局衡南分局、縣住建局、縣城管執法局、縣農業農村局)

三、保障機製

(一)強化組織領導。縣委、縣政府成立打好“發展六仗”總調度機製,縣委常委、常務副縣長任總調度。“六仗”分別建立工作專班,相關縣委常委指導專班工作,縣政府分管副縣長任召集人,各專班加強組織督導和部門協作,形成合力,確保目標任務如期實現。各鄉鎮(街道)相應建立組織推進機製,研究製定實施方案和具體措施,逐項抓好落實。

(二)強化調度考核。建立“旬簡報、月通報、季總結”工作調度機製,由各專班牽頭負責人具體負責調度,相關情況及時報縣委、縣政府。全縣各級各部門要將本方案確定的目標任務納入本地區本部門年度重點工作計劃,專班領導定期調度,及時解決推進過程中的難題。將打好“發展六仗”納入縣委、縣政府重點工作督查範圍,推動任務落實,適時開展表彰工作。

(三)強化責任落實。各相關部門要結合職能職責,對本方案明確的工作任務進行細化分解,明確本領域推進實施的項目清單、任務清單或政策清單,明確牽頭負責人、分管負責人和具體股室,確保各項工作高效推進。

(四)強化宣傳引導。創新宣傳內容、宣傳載體和宣傳方式,及時發布打好“發展六仗”工作措施、工作成效和亮點成績,做好宣傳引導工作,提高群眾的知曉率和參與度,營造人人參與、合力推進的濃厚氛圍。

附件:1.衡南縣打好經濟增長主動仗實施方案

2.衡南縣打好科技創新攻堅仗實施方案

3.衡南縣打好優化發展環境持久仗實施方案

4.衡南縣打好防範化解風險阻擊仗實施方案

5.衡南縣打好安全生產翻身仗實施方案

6.衡南縣打好重點民生保障仗實施方案

7.打好“發展六仗”調度機製

附件1

衡南縣打好經濟增長主動仗實施方案

一、工作目標

全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務,持續深入開展“聚力中心化攻堅年”行動。主要經濟指標在全市第一方陣,生產總值增長7.5%以上,固定資產投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長8%以上,進出口增長17%左右,規模工業增加值增長8.5%以上,地方一般公共預算收入增長15%以上,全體居民人均可支配收入與經濟增長同步。

二、重點任務

(一)加快促進消費恢複。深入挖掘消費能力,把恢複和擴大消費擺在優先位置,力爭實現社會消費品零售總額144億元。進一步落實“教育三減”“病有所醫”“老有所養、老有所樂”等相關民生及惠民政策,大力發展康養產業,增強百姓消費信心。實施人才購房補貼政策,對來縣城購房,享受戶口遷移、子女就近入學(含轉學),引導金融機構下調住房貸款利率、降低住房商業貸款首付比例,提高住房公積金最高貸款額度,首套房可提可貸。探索城市更新等房地產發展新模式,用足用好住房租賃政策,滿足各類群體租賃住房需求。加大引導轉型力度,加大在庫企業、目標企業扶持服務力度,及時開展助企紓困行動,大力度引導個轉企,並開展限上企業培優培訓,培育商貿流通限上企業35家。加強縣域商業建設,新增鄉鎮商貿中心1個,建設村級便民商店120家,全年完成電商交易額40億元。加強“綠色商場”“文明步行街”“湖南老字號”創建。大力推進電子商務進農村“數商興農”行動和跨境電商,發展新型消費。充分利用節假日消費熱點,支持農特產品生產加工企業、實體商家、商場超市、餐飲酒店、文旅景區、房產等采取線上直播帶貨、線上線下融合、線下實體等促銷,如“周遊三湘”“惠購三,湘”、網上年貨節”“農民豐收節”“金秋消費節”等一係列活動,開展貫穿全年促消費活動12場次。大力發展夜經濟,打造衡南夜經濟核心示範街區“衡南農特產品一條街”“衡南消費地標”,提升夜間經濟活力和規模,繁榮縣城經濟。(牽頭領導:曠詩秦、劉峰、彭小冬、楊宏輝、肖威威、萬倩雯、周海生;責任部門:縣商務局、縣財政局、縣稅務局、縣市場監督管理局、縣教育局、縣衛健局、縣住建局、縣城管執法局、縣民政局、縣農業農村局、縣供銷社、縣發展集團、縣金融服務中心)

(二)大力推動文旅融合。擦亮“雲集文化新城”名片,舞活縣城文旅龍頭。科學規劃“窯望湘江”文旅經濟帶,形成縣城“文旅圈”。督促施工單位盡快完成展陳工作,力爭縣洛夫文學藝術館2023年上半年開館。大力推進縣文教新城體育公園、雲集窯址公園及博物館建設。利用非遺一條街,著力發展非遺文化展演、體驗。有效利用文化館、美術館、漂木文藝吧等,創新發展夜間表演、夜間音樂沙龍、夜間文化講座等活動。推動旅遊星級酒店創建,力爭2023年底新增1家星級酒店。全力做好岐山國家森林公園創4A工作,加快完成岐山景區特許經營權轉讓手續,引進社會資本進行景區規劃、建設、運營。加速推進“清泉農夫”田園綜合體項目建設。創新性開展“屋場懇談會+文藝宣講”,打造屋場文化品牌。精準實施“文旅+”“引客入衡、送客入村”工程。以岐山生態康養、寶蓋鄉村旅遊、歸園紅色旅遊、天光峰滑翔體驗為重心,有效整合周邊旅遊資源,精心規劃並推出一批“一日遊”和“兩日遊”精品旅遊線路。大力發展鄉村民宿、“花海經濟”“尾箱經濟”,推動農文旅深度融合,做靚“清泉農夫”區域公用品牌,帶“火”鄉村旅遊,助力鄉村振興。建好智慧旅遊係統。加大衡南文旅宣傳,充分利用農博會、展覽會、旅遊節、農村電商服務平台,開展旅遊營銷和農特產品推介,通過微信、微博、抖音、網紅直播帶貨等線上方式和組建旅行推薦官、舉辦推介會等線下方式,開展旅遊營銷和文旅產品推介。提煉衡南文化和旅遊精髓,創作出能代表衡南文化旅遊特色和底蘊的主題形象、宣傳口號。深度開發生態康養、運動體驗、主題研學、鄉村休閑等主題精品旅遊路線,力爭遊客接待量、旅遊總收入均增長15%以上。(牽頭領導:曠詩秦、彭小冬、萬倩雯;責任部門:縣文旅廣體局、縣發改局、縣自然資源局、縣林業局、縣發展集團)

(三)抓實項目投資支撐。采取多形式招商、精準招商,堅持“項目為王”原則,有針對性地開展招商引資活動,力爭引進一批好項目、大項目落戶。按照“實施一批、儲備一批、培育一批、謀劃一批”的思路,精心策劃、包裝、儲備一批示範帶動性強、社會效益好、符合國家投資政策和發展方向的現代項目,確保隨時滿足對上爭取要求。堅持以“審批環節最少、審批速度最快、政務服務最優、營商環境最好”為目標,加強資源要素保障優化審批服務。發揮專班力量重點調度,落實“周調度、月通報、季講評、半年總結、年終考核”工作機製。爭取政策資金支持。加強與省級部門溝通對接,積極爭取上級項目資金支持。加強督導調度力度,推動縣委、縣政府各項部署要求落實落細落地。配齊工作專班靠前協調服務,實施“一個項目一個專班一個縣領導一個責任人”服務模式,助力企業建設提速增效全力打造“隻要來衡南,一切都不難”的政務服務品牌,為企業和群眾提供更加優質高效便捷的服務。(牽頭領導:曠詩秦;責任部門:縣發改局、縣重點建設項目事務中心、縣商務局、縣自然資源局、縣住建局、縣財政局、縣委督查室、縣政府督查室)

(四)推進高水平對外開放。紮實開展湘商回歸和返鄉創業專項行動,開展延鏈補鏈強鏈精準招商,力爭引進過億元項目5個以上、引進內資96億元以上。積極跟蹤對接廣州工控、山河智能等“三類”500強項目,力爭引進“三類500強”企業1家。從土地供應、資金扶持、政策優惠等方麵給予外資直投企業以更大支持,力爭引進外資500萬美元以上。重點幫助外貿大戶千姿服飾等企業做大做強,力爭新增“破零”企業2家、“倍增”企業2家,外貿進出口總額突破4億元。(牽頭領導:曠詩秦、周海生、周向陽;責任部門:縣產業開發區、縣商務局)

(五)建設製造業強縣。堅持發展“一主一特雙總部”,主動承接沿海大數據電子信息產業轉移,加快構建智能終端製造業完整產業鏈,強化上下遊產業集聚,建好用好省電力裝備配套產業園這一平台,助力打造“中國輸變電第一縣”。組建衡陽建設集團有限公司,推動衡南建築業抱團集群發展。深入實施“項轉規”專項行動,跟蹤服務新投資開工項目,早日投產見效。繼續實施“小升規”專項行動,積極實施原地倍增計劃,促進中小企業挖潛擴能。加大招商引資力度,引進大項目、好項目落地。力爭完成淨增規模工業企業20家以上,實施上億元工業項目8個以上,實現工業稅收3.5億元以上。(牽頭領導:曠詩秦、劉峰、彭小冬;責任部門:縣產業開發區、縣科工信局、縣住建局)

(六)提升園區競爭實力。推進“五好”園區建設,高質量做好省級高新區。重點引進電子信息及先進裝備製造主導產業、農產品精深加工特色產業,注重引進物流總部經濟、建築總部經濟等優質項目,著力打造湖南省電力裝備配套產業基地,大力發展臨空經濟及數字經濟走廊。抓好重大活動招商、實施產業鏈招商、強化以商招商、推動委托招商。優化營商環境,實現園區服務管理體係現代化,設置政務服務大廳,打造園區版“一件事一次辦”。設置代收代繳窗口,提供便利服務,將企業開辦、工程建設、稅務服務等多部門職能集中辦理,真正實現企業辦事不出園。建立園區監管機製,加強園區綜合行政執法。規範園區用地管理,核實土地利用情況,建好“一地一檔”;分析研判政策,製定“一地一策”;強化工作力度,實行“一案一包”;實行分類集中處置,采取收回、開工建設、置換等方式,盤活存量閑置土地,低效土地的清理;不斷完善園區水、電、路、氣、訊等基礎設施配套,切實增強園區承載服務功能。充分考慮園區發展現狀、土地利用麵積最大化、土地集中連片、土地集約利用、相關規劃符合性等因素,根據城鎮邊界線劃定的範圍,加快調區擴區步伐,擴展園區發展空間,力爭衡南產業開發區擬調區擴區後麵積達到12平方公裏。園區將蹄疾步穩持續引進優質企業,穩步推進已簽約企業開工建設,全速加快在建企業投產,力爭實現園區稅收增長10%以上。(牽頭領導:曠詩秦;責任部門:縣產業開發區)

(七)統籌城鄉一體發展。高質量完成國土空間總體規劃編製,嚴格規劃審批,加強規劃管控,鐵腕整治違法違規建設行為。建立健全城鄉融合發展機製體製,支持三塘、泉溪、鹹塘等衛星城鎮融城發展。實施城市更新和鄉村建設,推動基礎設施、公共服務、信息通訊及資金項目向鄉村傾斜延伸。全麵完成農村公路“三路建設”年度計劃任務,其中鄉鎮通三級公路17.4公裏,旅遊路、資源產業路55.96公裏,並村連通路53.7公裏,計劃總投資2.5億元。做好省級“四好農村路”示範帶頭作用,實施X090賀相公路綠化、美化及標準化工程,做好產業、客運、郵遞融合文章,爭創省級“最美農村路”。(牽頭領導:劉峰、彭小冬、楊宏輝;責任部門:縣自然資源局、縣農業農村局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路建設養護中心)

(八)強化發展要素保障。緊扣國家政策和投資導向,瞄準國家、省、市的投資點和窗口期,聚焦中央預算內投資和專項債重點支持領域,謀劃儲備項目。積極對接省市發改部門,爭取更大支持,督促項目單位,加大前期投入,加快“一件三證”辦理,爭取更多國省預算內資金、專項債資金落戶我縣。圍繞製造業重點支持領域,積極組織相關縣內企業積極申報製造業中長期貸款備選項目,有效破解“銀行不敢貸、不願貸”難題。加大閑置國有“三資”清查處置力度,成立清查處置閑置國有資產資源專項行動工作領導小組,下設行政事業性國有資產、國有資源資產、企業國有資產、園區國有資產等四個工作專班。製定工作方案,實行全麵清查、科學分類、高效處置、收益管理等機製,按照屬地管理原則,開辟資產權證空缺受理綠色通道,在把握“三個不衝突”“二個安全”的情況下,由縣政府統一調度,一次性交辦,精簡和優化辦事流程,合法合規開展資產處置工作,提升資產價值。強化督查考核和監管,嚴格遵守“三資”管理相關法律、法規和政策規定,切實履行法定審批程序規範盤活處置力度。加強項目用地監管,嚴肅查處“一地多賣”等違法違規行為,堅決杜絕批而不用、批少用多、借項目之名圈地等行為。結合衡南輸變電產業、農業,主導產業、科技型企業特點,每季度舉辦各類專項銀企對接活動,高標準搭建政銀企對接平台。引導鼓勵金融機構向上爭取金融政策,力爭更多金融產品、政策在衡南落地,結合衡南產業實際需求推出符合衡南實際的信貸產品。引導金融機構提高服務質量,開通便民綠色通道,逐步提升衡南金融形象。(牽頭領導:曠詩秦、肖強華、彭小冬;責任部門:縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣金融服務中心)

三、保障機製

成立打好經濟增長主動仗工作專班,由縣委常委、常務副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣發改局局長顏明亮任副召集人,成員單位包括縣委組織部、縣發改局、縣財政局、縣商務局、縣林業局、縣教育局、縣市場監督管理局、縣文旅廣體局、縣重點建設項目事務中心、縣產業開發區、縣科工信局、縣住建局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣發展集團、縣公路建設養護中心、縣金融服務中心等,專班辦公室設在縣發改局,由縣發改局局長顏明亮兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

附件2

衡南縣打好科技創新攻堅仗實施方案

一、工作目標

深入貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務,加快實施創新驅動發展戰略,大力推進創新型縣建設,鼓勵和促進縣內企業、單位和個人積極開展科技創新活動,不斷增強縣域經濟的科技支撐力和高新技術園區的創新驅動力,力爭實現全社會研發經費投入超10億元(快報數),技術合同交易成交額超23億元,淨增高新技術企業13家以上,高新技術產業增加值增長15%以上。

二、重點任務

(一)積極培育科技創新主體

1.大力開展科技型中小企業入庫。梳理全縣企業名單,深入走訪企業,詳細了解企業生產經營、研發投入、科研能力等基本情況,對於符合科技型中小企業入庫條件的企業,采取一對一、點對點個性化輔導,力爭完成科技型中小企業入庫94家。(縣科工信局牽頭,縣高新技術開發區等單位配合)

2.大力培育高新技術企業。積極開展高新技術企業申報相關的政策宣傳和業務培訓,重點對有科技含量、產業布局符合高新技術領域的優質企業加以引導和培育,並充分利用中小企業服務平台,及時傳達涉及申報的各種政策信息,加強與中介服務機構的橫向聯係,減少中間環節,做到無縫對接,力爭淨增高新技術企業13家以上。(縣科工信局牽頭,縣高新技術開發區等單位配合,縣統計局負責業務指導)

3.大力培育“專精特新”企業。深入貫徹落實上級“專精特新”企業扶持政策,積極對接創新資源、優秀專家團隊,為企業關鍵技術突破、新產品研發提供一流平台支撐,引導企業走“專業化、精細化、特色化、新穎化”道路,在成長性、創新能力和市場競爭力等方麵提質增效,力爭新增省級以上“專精特新”企業4家。(縣科工信局牽頭,縣高新技術開發區等單位配合)

(二)鼓勵企業加大研發投入

深入開展研發投入專項指導服務活動,入企進行“一對一”輔導,幫助企業規範建立研發輔助賬、整理完善研發支撐材料,抓好規上企業、高新技術企業等重點企業的研發費用歸集,持續加大企業研發費用加計扣除等政策宣傳落實力度,力爭全社會研發經費投入超10億元。(縣科工信局牽頭,縣高新技術開發區、縣稅務局等單位配合,縣統計局負責業務指導)

(三)加快推進創新研發平台建設

廣泛宣傳有關創新平台政策,深入了解企業各項創新指標情況,篩選一批研發實力強、成長性好、發展潛力大的企業納入申報儲備,聚焦產業及社會發展需求,結合優勢領域和重大科技資源布局,引導企業製定創新平台發展規劃,積極培育省級技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心或重點實驗室。(縣科工信局牽頭,縣高新技術開發區等單位配合)

(四)加快科技成果轉化

1.鼓勵支持企業開展產學研合作。支持企業與高校、科研院所、科技服務機構深度合作,聚焦電子信息和裝備製造、農產品精深加工等產業共性技術、關鍵核心技術,破瓶頸、補短板、強弱項,集中力量、協同攻關。以高校專利開放許可與專利轉化為切入點,精準匹配中小企業專利技術需求,推動免費或低價許可,支持中小企業實施成果轉化,鼓勵企業對重大專利成果進行產業化轉化。(縣科工信局牽頭,縣高新技術開發區、縣市場監管局、縣發改局等單位配合)

2.強化數字化智能化技術運用。聚焦數字化、智能化、綠色化方向,鼓勵重點企業運用大數據、雲計算、工業互聯網、物聯網、5G、人工智能等新一代信息技術,實施一批“數字化、網絡化、智能化”改造項目,逐步實現製造裝備數控化、車間數字化、工廠智能化、生產綠色化、產鏈協同化、發展安全化。(縣科工信局牽頭,縣高新技術開發區、縣發改局等單位配合)

(五)大力營造科技創新氛圍

1.激發創新活力。製定出台衡南縣科技創新獎勵辦法,對全縣科技創新事業發展有貢獻的科技人才、成果、活動、項目和企業進行支持鼓勵,進一步提高企業技術創新能力,促進各類創新要素向企業集聚。設立衡南縣科技創新獎勵專項資金,並列入年度縣本級財政預算。(縣科工信局牽頭,縣財政局等單位配合,縣統計局負責業務指導)

2.加強知識產權保護運用。加強對知識產權密集型產業培育、知識產權轉化運用、行政保護和公共服務的政策扶持和資金支持,鼓勵企業、行業協會等加強知識產權交流合作,引導企業申報實施高價值知識產權培育工程項目和知識產權運用示範工程項目,提升知識產權創造質量。構建知識產權大保護格局,優化知識產權糾紛多元化解決機製,加大侵犯知識產權犯罪刑事打擊力度和知識產權行政執法力度,建立健全統籌協作、優勢互補、有機銜接的運行機製。(縣市場監管局牽頭,縣財政局、縣公安局等單位配合)

3.促進科技金融深度融合。積極宣傳推廣科技型企業知識價值信用貸款、中小企業商業價值信用貸款等各項金融政策,用市場化手段撬動金融資本投向高技術、高成長、高價值的科技型中小企業,推進知識產權質押融資“入園惠企”行動,拓寬創新主體融資渠道,合力緩解中小企業融資難、融資貴難題。(縣科工信局牽頭,縣高新技術開發區、縣市場監管局、金融服務中心、各銀行機構等單位配合)

(六)引進和培育科技創新人才

1.持續引進高層次人才。全麵摸底科技人才需求,以產業需求為導向,主動對接省市高校和科研院所,推動高校科研人才通過掛職、兼職創新,項目合作、成果轉化等方式,到本土企業開展創新創業活動。(縣委組織部牽頭,縣人社局、縣科工信局等單位配合)

2.強化本土人才培育。加大鄉土人才培養力度,從政策指導、扶持培養、搭建平台、優化環境上出實招,著力培養一批業務精、技能強、素質高的“田專家”、“土秀才”,推動科技特派員隊伍不斷發展壯大。(縣委組織部牽頭,縣人社局、縣科工信局、縣農業農村局等單位配合)

3.營造良好人才環境。進一步完善全縣科技人才工作機製,向在衡南就業創業的高科技人才實施人才補貼、子女入學、配偶安置、安居保障、醫療保障、交通出行、景點旅遊等優厚待遇和優質服務,營造良好人才發展環境。(縣委組織部牽頭,縣財政局、縣人社局、縣教育局、縣農業農村局、縣科工信局等單位配合)

三、保障機製

成立打好科技創新攻堅仗專班,由縣人民政府副縣長肖強華任召集人,縣政府辦副主任譚海軍、縣科工信局局長雷新華任副召集人,成員單位包括縣委組織部、縣高新技術開發區、縣科工信局、縣發改局、縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣金融服務中心等,專班辦公室設在縣科工信局,縣科工信局局長雷新華負責日常協調工作。

附件3

衡南縣打好優化營商環境持久仗實施方案

一、工作目標

秉持“法治是最好的營商環境”,以市場主體和社會公眾的滿意度、獲得感為標準,堅持問題導向、目標導向、結果導向,對標省、市營商環境評價指標體係,圍繞激發創新活力與維護公平競爭兩大核心訴求,積極打造“清易通、碼上辦”政務服務新舉措,堅持以“審批環節最少、審批速度最快、政務服務最優、營商環境最好”為目標,進一步打響“隻要來衡南,一切都不難”的政務服務品牌,確保在省、市營商環境評價各類榜單中爭先進位,加快推進四區一花園建設進程,為衡南縣域經濟的發展提供更好支撐和保障。

二、重點任務

(一)深化綜合改革

1.深化國資國企改革。優化戰略引領,聚焦戰略布局優化、新興產業引領、國企深化改革、公共服務保障等關鍵環節,完成縣屬監管企業“十四五”規劃中期修編。強化主業管理,深化主業歸核、產業歸位、資產歸集,推動戰略性重組和專業化整合協調聯動,出台主業管理配套製度,科學確定經營主業。深化薪酬體係改革,優化企業負責人薪酬考核體係。推進平台公司轉型,開展經營性資產三年倍增行動,實施平台公司子公司分類改革。完善中國特色國有企業現代公司治理,優化企業內部治理結構,加強董事會建設。建立市場化經營機製,強化企業預算管理和成本控製,建立中長期激勵機製,激發企業活力。(縣委深改辦、縣財政局牽頭)

2.促進民營經濟高質量發展。積極穩妥開展“一獎一榜”評選表彰,做好第二屆“新湖南貢獻獎”、三湘民營企業百強榜評選推薦工作。開展好2023年上規模民營企業調研等經濟服務調研活動。強化區域內民營企業強榜企業、產業鏈龍頭企業典型引領、輻射、示範帶頭作用。強化為縣民營企業服務的職能,拓展工作職能和服務範圍,突出政治引領經濟服務、維權協調。(縣工商聯、縣科工信局牽頭)

3.推進要素市場化改革。積極申請數據要素市場化配置改革試點,建設完善公共數據基礎支撐平台,探索建立數據要素產權製度、供給製度、流通製度和分配製度,推動數據的分類分級和安全防護,在政府數據授權經營方麵先行先試,穩妥開展數據資產化服務,探索構建“圍繞產業鏈、整合數據鏈、聯接資金鏈、培育人才鏈的五鏈協同”的數據要素市場體係。(縣行政審批服務局牽頭)

4.降低中小企業融資成本。加強涉企信用信息歸集共享,創新拓展融資產品,推動企業信用融資業務全流程線上辦理,切實提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度(縣發改局、縣金融服務中心、各銀行機構牽頭)。用好用足支小再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具,加強銀企對接,加強與擔保機構合作,引導銀行機構創新信貸產品,加大首貸培植力度,增加信用貨款投放,積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求,切實降低中小微企業融資成本。(縣金融服務中心、縣財政局、各銀行機構牽頭)

5.常態長效“送政策解難題優服務”。全麵細化落實穩經濟政策措施,多渠道做好政策宣傳、解讀,加速釋放政策紅利。健全完善“五製一清單”(日常調度製、清單交辦製、跟蹤督辦製、定期通報製、台賬銷號製和問題清單),實現台賬製、銷號製管理。完善企業白名單機製,建立重點企業和規工企業“縣級領導+工作專班”工作機製,繼續倡導“四到”精神,進一步暢通企業交流渠道,建立企業聯係群,確保信息直達互通,切實幫助企業解決實際問題。積極打造政商交流平台,舉辦“企業服務日”活動,及時協調解決企業堵點、難點問題,提振企業發展信心。(縣科工信局牽頭)

6.持續落實減稅降費。積極落實國、省、市新一輪組合式減稅降費政策,聚焦支持全縣中小微企業、重點優勢產業鏈、上市後備企業和實體經濟發展,推動麵向市場主體實施的新出台和延續實施的減稅降費政策落地見效,切實減輕市場主體稅費負擔,助力企業紓困解難(縣財政局、縣稅務局牽頭)。推動涉企收費清單公示常態化、製度化、精準化,定期公布全縣涉企收費目錄清單及行政事業性收費項目清單。落實國、省、市能源、資源等領域價格街接改革相關要求,落實省降費減負政策文件,並督促相關部門執行到位(縣發改局牽頭)。紮實開展企業負擔狀況調查,準確掌握企業負擔狀況和存在問題,及時協調推動解決(縣科工信局牽頭)。落實好階段性緩繳社會保險費政策,進一步優化經辦服務流程(縣人社局牽頭)。按規定減免小規模納稅人增值稅、小型微利企業所得稅。開展“便民辦稅春風行動”,深化打造“遠程輔導中心”“清稅通工作室”等平台,優化增值稅留抵退稅辦理流程,進一步優化稅收營商環境(縣稅務局牽頭)。

(二)縱深推進開放

進一步提振投資者信心,提高外商來衡貿易投資洽談便利度。全麵落實外商投資國民待遇,充分發揮重點外資項目工作專班作用,強化市級以上簽約項目履約落實服務保障,發揮跨境電商企業的先行先試作用,大力實施外貿“破零倍增”工程,切實把政策優勢轉化為一批外向型項目。放大中歐亞班列和湘粵非鐵海聯運的輻射效應,加強與長三角、粵港澳大灣區對接,全麵融入湖南自貿區建設。(縣商務局、縣發改局、縣產業開發區牽頭)

(三)提升服務質效

1.建設“湘易辦”超級移動端。依托省政務服務一體化平台,將辦事服務、民生服務以及高頻應用模塊按規範接入到“湘易辦”移動端,打通用戶體係,實現數據互通共享,深化電子證照場景應用,配合做好“湘易辦”運營和推廣工作。(縣行政審批服務局牽頭)

2.打造“一件事一次辦”升級版。2023年底前實現辦證、就業、婚姻、身後、企業用工、員工保障、政策兌現、融資服務、招投標、用地審批等10個主體式、套餐式場景應用。加強“跨省通辦”工作對接,設置“跨省通辦”自助服務終端,實現“跨省通辦”事項“一站入、一站辦、一站評”。全麵深化政務服務“綜合窗”標準化改革,實現辦事材料在現有基礎上壓減25%以上,“一件事一次辦”高頻事項網上可辦率達95%、掌上可辦率達90%,持續擦亮“一件事一次辦”品牌。常態化開展“走流程、解難題、優服務”行動,進一步提升我縣政務服務水平。(縣行政審批服務局會同各事項涉及單位牽頭)

3.深化工程建設項目審批製度改革。聚焦解決企業群眾在項目報建過程中的“急難愁盼”問題,以《湖南省工程建設項目審批製度改革3.0版重點任務》為工作重點,深化全覆蓋創新、全流程化、全平台賦能、全要素管控,讓企業群眾滿意度更高。進一步強化區域評估成果應用,推進落實用地清單製,用好用活多圖聯審、多測合一、分階段施工許可、聯合驗收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱,推進重點建設項目及園區產業項目洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。持續在產業開發區開展“多設合一、多審合一、技審分離”改革試點,進一步實現園區產業項目“拿地即開工”。抓好抓實用地審批、多圖聯審、施工許可、聯合驗收等“一件事一次辦”。用好考核評價手段,將工程建設項目審批製度改革工作納入部門績效考核、營商環境測評考核中。打造係統化、數字化、扁平化工程審批監管體係,突出抓好審批服務的合規高效,不斷增強企業群眾的改革獲得感。(縣住建局、縣行政審批服務局、縣自然資源局、縣產業開發區牽頭)

4.加強放權賦能。按照“接得住、用得好、管到位”的原則,進一步實施精準定向、協同聯動的放權賦權,按照《關於進一步明確賦予鄉鎮、街道經濟社會管理事項承接方案及辦理要求的通知》(清審改辦〔2021〕1號)和《關於印發<衡南縣賦予工業集中區權限目錄>的通知》(清政辦發〔2021〕7號)要求,加強部門協同聯動,確保賦權事項落地見效。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估,優化承接方式,建立“能放能收”的動態調整機製。(縣行政審批服務局牽頭)

5.推動政務數據共建共享。持續完成縣直部門政務信息化係統與“互聯網+政務服務”一體化平台的對接。持續打造政務大數據共享交換平台總樞紐,強化數據目錄管理、數據歸集、數據治理、數據共享等能力,開展數據綜合治理工作,建立數據分級分類管理機製。梳理發布《衡南縣政務數據目錄共享清單(第二版)》地方標準,按照“應匯盡匯”原則,積極推進政務數據全量匯聚。建立健全數據質量反饋整改責任機製和工作體係,開展數據質量多源校核和績效評價,實現數據全生命周質量管理。建設全縣政務數據服務門戶,實現全縣政務數據“一本賬”展示、“一站式”申請,做好與省、市級大數據平台目錄、數據及供需的級聯對接,積極推進數據有效共享、有序開放和回流。(縣行政審批服務局牽頭)

(四)優化法治環境

1.持續推進法製建設。建立健全商事主體參與立法機製。立法事項涉及商事主體利益關係的,充分保障商事主體的知情權、參與權以及反饋建議等權利。建立涉商事主體征求意見名錄庫,根據立法需求征求相關領域、有代表性的商事主體意見建議,實現商事主體在立法製定前的征求意見到製定後的調研和評估全過程參與,增強立法對優化營商環境的促進作用(縣司法局、縣工商聯牽頭)。持續推進優化營商環境聚力中心化攻堅年行動,明確細化2023年重點工作任務。紮實做好省營商環境評價和萬家民營企業評營商環境等榜單的迎評工作,全力爭先進位(縣優化辦、縣工商聯、縣產業開發區牽頭)。

2.護航企業發展。持續推進企業賦“碼”保護機製,健全完善企業賦“碼”保護平台,實行一企一“碼”、 一“碼”當關、一“碼”記錄、一“碼”評價(縣科工信局、縣優化辦牽頭)。開展涉企行政執法突出問題專項整治行動,嚴厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領域非法集資、工程建設領域惡意競標和強攬工程等破壞市場經營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、亂作為、逐利執法等問題(縣司法局、縣公安局、縣行政審批服務局、縣市場監管局、縣金融服務中心、縣住建局牽頭)。大力推進行政執法監督平台應用,加快行政執法監督平台與其他數據平台的數據融全麵落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”,持續提升行政執法監督力度。加快建立包容審慎監管機製,推行免罰輕罰等柔性執法,最大限度減少執法司法活動對企業正常生產經營影響。加強行政執法隊伍和行政執法監督隊伍建設,開展全縣執法交叉檢查、執法案卷抽查,不斷提升行政執法隊伍執法規範化水平(縣司法局牽頭)。

3.嚴格公正司法。深入推進涉案企業合規改革試點工作,進一步加強知識產權、家事糾紛等案件訴前調解力度,推進企業案件繁簡分流,強化簡易程序和小額速裁程序適用率,搭建涉企案件訴前調解、立案、審判和執行全流程綠色通道,切實減輕企業訴累。加強規範案款管理,及時兌現勝訴當事人的合法權益。開展涉產權保護案件專項評查活動,切實保護企業和公民合法財產權益。構建行政案件府院協調機製,強化行政案件訴源治理,推動訴前實質化解行政爭議,減輕政府和行政相對人訴累。加快推進符合條件的“執行不能”案件及時轉入破產程序,規範中小微企業快速破產清算、重整工作操作規程,開展涉中小微企業執轉破專項行動,充分發揮企業破產處置府院協調機製作用,引進府院聯動智慧網絡綜合體係,健全市場主體救治和退出機製。(縣法院、縣檢察院、縣司法局牽頭)

4.完善社會誠信體係建設。推進政務誠信和商務誠信提升工程,全麵加強信用信息共享、信用監督和信用核查。將政務失信記錄納入社會信用信息共享平台,並依托“信用中國(湖南衡陽)”網站向社會公開(縣發改局牽頭)。失信信息納入社會信用信息共享平台並向社會公示,建立政務誠信訴訟執行協調機製,加快政府相關部門、事業單位失信被執行人100%整改退出。構建打擊拒不執行判決、裁定犯罪聯動機製,完善暢通信用異議、信用修複工作機製(縣法院牽頭)。積極防範和化解拖欠中小企業賬款,加大中小企業欠款投訴受理辦理和督辦力度,加強政府機關、事業單位拖久中小企業賬款的財政監督和審計監督,強化大型企業拖欠中小企業賬款信息披露聯合監管,對大型企業逾期未支付中小企業款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的,經相關部門查證屬實,實施聯合懲戒,列入經營異常名錄。將防範和化解拖久中小企業賬款納入國有大型企業負責人年度績效考核和企業內部績效考核,協調推動政府機關、事業單位和大型企業拖久中小企業賬款動態清零(縣科工信局、縣財政局、縣審計局、縣市場監管局牽頭)。將清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款工作納入全縣績效考核,持續做好民營企業投訴舉報久款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實,推動政府部門和國有企業拖久民營企業賬款動態清零(縣科工信局、縣工商聯牽頭)。進一步規範全縣政府性投資項目決策和立項管理,對新申報的政府投資項目嚴格審查資金籌措方案、建設資金來源落實情況、是否列入拖欠工程款“黑名單”,從源頭上預防新增拖欠(縣發改局牽頭)。

三、保障機製

成立打好優化營商環境持久仗專班,由縣人民政府副縣長周海生任召集人,縣政府辦副主任周羿甫、縣優化辦主任熊選文任副召集人,成員單位包括縣委深改辦、縣法院、縣檢察院、縣工商聯、縣產業開發區、縣發改局、縣科工信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣商務局、縣市場監管局、縣審計局、縣行政審批服務局、縣稅務局、縣優化辦、縣金融服務中心、各銀行機構等,專班辦公室設在縣優化辦,縣優化辦主任熊選文負責日常協調和調度工作。

附件4

衡南縣打好防範化解風險阻擊仗實施方案

一、工作目標

防範化解債務風險,遏增量、化存量,堅決防止違規舉債、虛假化債,落實“六個一批”風險緩釋措施;加快專項債和政策資金使用,統籌盤活閑置低效國有資產、資源、資金,推進實施經營性資產倍增計劃,優化平台公司薪酬管理製度,支持平台公司市場化轉型。防範化解金融風險,全縣金融領域重大風險點得到有序處置,金融亂象得到有效遏製,金融生態環境持續優化。防範化解地產風險,做好風險項目的信息預警、隱患排查、應急處置等各項工作,推動房地產市場平穩健康發展。防範化解涉毒涉詐風險,打掉涉滇緬大宗毒品販運通道,堅決遏製電信網絡詐騙犯罪高發態勢。

二、重點任務

(一)防範化解政府債務風險

1.堅決遏製隱性債務增量。嚴禁違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債,嚴禁以政府投資基金、政府和社會合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。強化對國有企業和事業單位的監管,進一步完善建設項目和資金管理,管控好新增項目融資的金融“閘門”。(縣財政局牽頭,各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣發改局、縣審計局、縣住建局、縣教育局、縣衛生健康局、縣金融服務中心等配合)

2.穩妥化解隱性債務存量。按照“六個一批”措施緩釋到期債務風險。盤活資金資產化解存量隱性債務,爭取利用年度預算資金、超收收入等償還債務。鼓勵統籌新增債券資金用於存量項目建設。大力盤活存量財政資金,優先利用以往年度財政結餘資金和項目結轉資金償還一部分債務;妥善處置部分存量閑置資產,探索推進資產證券化,合理出讓部分政府股權以及不直接關係國計民生的經營性國有資產償還一部分債務。有序打破剛性兌付,建立市場化、法治化的債務違約處置機製,鼓勵債務人、債權人協商處置存量債務,切實防範惡意逃廢債,督促債務人依法履行償債責任,保護債權人合法權益;金融機構和企業違法違規融資的,要堅決予以查處,並依法承擔相應損失,有效防止潛在風險累積形成係統性風險。防範“處置風險的風險”,建立健全債務風險事前幹預和事後應急處置機製,建立健全隱性債務常態監測機製,加強對高風險債務單位的監控指導和風險提示;建立全縣政府債務和隱性債務輿情監測應對與網上網下信息互通機製,密切關注債務輿情,科學做好輿論引導。(縣財政局牽頭,縣自然資源局、縣金融服務中心、縣基礎投公司、縣產業開發區、各債務單位及其主管部門配合)

3.規範舉債融資。健全政府合法舉債機製,在限額內通過發行政府債券方式規範舉債。穩步推進專項債券管理改革,合理擴大專項債券使用範圍。落實規範政府投資項目立項管理辦法,加強資金來源審核和風險評估論證。探索建立全縣專項債券項目庫,實行滾動管理。支持政府合法合規與社會資本合作,鼓勵合規采用政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)模式等方式,撬動社會資本尤其是民間投資投入經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,優先支持投資規模合理、項目收益穩定、市場認可度較高的城市基礎設施及公共服務類項目。支持市場化融資,鼓勵金融機構依法依規支持融資平台公司等國有企業市場化融資。(縣財政局牽頭,縣產業開發區、駐縣各金融機構、縣發改局、縣發展集團、金融服務中心等配合)

4.推進融資平台公司轉型。平台公司要篩選確定一批估值高、權屬清,具有穩定現金流的資產,按照“分類推進、績效優先”的原則,完成相關經營性資產確權、轉性、注入等工作。對縣屬國有企業和縣級行政事業單位自建、購置、劃撥房屋土地資產,符合條件的,通過辦理權證或補繳土地出讓金等方式轉性為商住用途分步注入。引進社會資本合作參股,有效剝離政府隱性債務。我縣融資平台公司改革轉型已有一段時間,新組建的基礎投公司要迅速圍繞做實公司實體、推動公司開展正常經營、盡快取得經濟效益、逐步減輕公司所負擔的政府隱性債務壓力這一目標,積極與有實力、有信譽的其他國有企業洽談對接,可采取轉讓部分股權、讓其參股的辦法,投資開展經營活動。通過上述方式,基礎投公司既可用轉讓的股金收入和取得的經營盈利分成收入償還政府隱性債務,又可以增加公司實力承攬縣內外各類項目建設。此項工作力爭年內取得突破性實效。完善公益項目承接機製。平台公司通過公開招投標按市場化方式依法承接公共基礎設施項目建設業務,政府與平台公司按照權責對等原則簽訂合作協議,雙方按照約定履行義務,政府對招投標項目依工程進度付款,所需資金納入預算安排,並對產品服務質量、營運效率等進行績效考核。(縣財政局牽頭,縣紀委監委、縣委組織部、縣產業開發區、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣自然資源局、縣發展集團公司等配合)

(二)防範化解金融風險

1.有效化解高風險機構風險。加快推動高風險中小銀行機構化險脫困。加大中小銀行改革發展和聲譽風險防範處置支持力度,防範流動性風險事件。(縣金融辦牽頭,各銀行機構等配合)

2.強化地方金融組織日常監管。貫徹省地方金融監督管理條例和省、市配套監管製度,做好小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司等地方金融組織日常監管。(縣金融辦牽頭、縣市場監管局、縣金融服務中心等配合)

3.全力推進重大案件風險處置。做好“盛大金禧”、“光彩”案件、“清泉山”等重大案件偵辦查處、信息登記、追贓挽損、信訪維穩、輿情管控等工作,嚴厲打擊違法犯罪,切實維護群眾利益和社會穩定。(縣處非辦牽頭,縣委政法委、縣公安局、縣法院、縣公安局、縣金融辦等配合)

4.開展非法集資防範處置工作。常態化開展防範非法集資宣傳教育,開展專項行動摸清風險隱患底數並推動處置化解,完善行刑銜接和依法處置機製。集中開展涉眾金融領域矛盾風險大排查大化解專項行動,全麵排查,深入化解隱患矛盾。持續開展打擊整治養老領域非法集資工作,從重打擊以“養老”為幌子從事非法集資犯罪的市場主體和個人。(縣金融辦牽頭、縣處非領導小組成員單位、各鄉鎮人民政府、街道辦事處等配合)

5.常態化開展金融放貸領域掃黑除惡工作。嚴厲打擊金融組織違法違規發放“高利貸”“套路貸”“校園貸”“裸貸”,組織或委托黑社會性質團夥以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款等違法行為。引導金融機構開展可疑交易排查、甄別、分析和追蹤,著力清理涉黑涉惡銀行賬戶,清除涉黑涉惡勢力借助在銀行開設的賬戶進行洗錢行為或資金轉移行為。通過對黑惡勢力的“打財斷血”,消滅黑惡勢力的滋生土壤。(縣金融辦牽頭、縣公安局、縣教育局、縣金融服務中心、各銀行機構等配合)

6.完善非法金融監測預警機製。利用省地方金融風險監測預警平台,做好平台推廣和應用,協調部門間數據信息共享,加快建立全鏈條地方金融風險防控治理體係。(縣金融辦牽頭、縣處非領導小組成員單位、各鄉鎮人民政府、街道辦事處等配合)

7.防範化解上市公司風險。支持上市公司通過並購重組、破產重整等方式出清風險,推動高風險上市公司重組工作。支持銀行、保險、私募股權基金等機構參與上市公司股票質押風險化解。(縣金融辦牽頭、縣財政局、縣工科信局、縣產業開發區、縣金融服務中心等配合)

8.持續推進交易場所和互聯網金融等風險清理整治。強化對“偽金交所”、產權交易所的風險排查和處置,推動行業主管部門落實監管要求,建立健全風險防範和處置協調機製。(縣金融辦牽頭、縣市場監管局等配合)

(三)防範化解地產風險

1.狠抓項目提速保質。簡化流程、快捷辦理項目竣工交付。實時調度未全麵複工項目,嚴防“表演式”複工。狠抓工程質量安全,強化過程監管和驗收管理。(縣住建局牽頭,縣財政局、縣審計等配合)

2.優化資金管理使用。規範“保交樓”專項借款資金管理,做到專款專用、封閉運行,確保項目順利實施和資金使用安全。加強與銀行等部門對接,確保專項借款資金及時撥付到項目,盡快形成實物工程量。(縣住建局牽頭,縣財政局、縣審計局等配合)

3.強化銀行配套融資。加強銀企對接,穩定對房地產、建築企業的信貸投放,積極協調金融機構加大新增配套融資支持力度,合理展期專項借款支持項目存量融資,六大國有商業銀行按照房地產融資任務安排,滿足項目融資需求。妥善解決房地產領域商業承兌匯票逾期未兌付問題和強製停貸問題。(縣住建局牽頭,縣金融辦、各銀行機構等配合)

4.做好支持政策落地。落實財稅〔2022〕41號文件要求,加速落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度,避免司法行為與“保交樓”政策衝突。嚴格執行有關規定,加強預售資金監管。嚴格落實“保交樓”專項借款還款責任,提高資金循環使用率。(縣住建局牽頭,縣稅務局、縣法院、縣財政局、縣金融辦、縣金融服務中心等配合)

5.優化辦證手續流程。對房地產項目及“保交樓”專項借款項目,建立容缺辦證機製,全麵推行“交房即交證”。(縣住建局牽頭,縣自然資源局等配合)

6.營造良好穩定環境。壓實工作責任,落實“四方見麵溝通”機製,防止出現赴省進京集訪群訪事件。全麵完成第二批專項借款項目原有預售資金專項審計工作,啟動資金追繳。依法查處涉房地產領域違法違規行為,重點查處拖欠農民工工資、違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭夥倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。(縣住建局牽頭,縣委宣傳部、縣委網信辦、縣公安局、縣審計局、縣信訪局、縣人社局、縣市場監管局等配合)

7.強化項目監督管理。出台新的商品房預售資金監管辦法,支持鼓勵有條件的房地產業企業進行現房銷售,嚴格執行商品房預售監管製度,加強項目資金管控,建立銀行名錄庫,落實“一次預售許可、一個賬戶”監管機製,做好項目的日常巡查工作,及時有效處理項目存在的風險問題,確保不出現新的風險頊目。(縣住建局牽頭)

(四)防範化解涉毒風險

 1.持續推進禁毒重點整治攻堅。深入開展禁毒突出問題重點整治,狠抓禁毒示範建設,深化農村毒品整治,確保禁毒重點整治取得顯著成效。(縣委政法委牽頭,縣禁毒辦、縣公安局、縣人大、縣政協、縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委網信辦、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣民政局、縣衛健局、縣市場監管局等配合)

2.全鏈打擊毒品違法犯罪活動。深入開展“獵梟行動”“清源斷流”“拔釘追逃”和打擊新精神活性物質等新型毒品違法犯罪等專項行動,組織偵辦一批“集群打零”專案,回溯深挖一批重大已破案件,抓捕一批毒梟毒販和負案在逃人員。切實加強網絡巡查監控,全力整治網絡涉毒活動。圍繞毒品原植物“零產量、零種植”工作目標,深入開展禁種鏟毒工作。(縣公安局牽頭,縣人民法院、縣檢察院等配合)

3.全麵加強吸毒人員摸排管控。全方位摸底排查在冊吸毒人員,強化隱形吸毒人員和複吸人員的排查處置,全麵落實社會麵吸毒人員分級分類評估和管控措施。對強製隔離戒毒人員、病殘涉毒人員落實“應收盡收”,推進社區戒毒社區康複工作標準化建設、規範化運行。大力推動自願戒毒,落實對戒毒康複人員及其家庭的幫扶救助措施。(縣禁毒辦牽頭,縣公安局、縣司法局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局等配合)

4.充分營造自覺抵製毒品氛圍。深化全民禁毒宣傳教育,突出青少年毒品預防教育,加強和規範學校禁毒宣傳教育活動,重點開展新型毒品、麻精藥品濫用危害等禁毒知識普及宣傳,完善禁毒全媒體傳播體係。(縣禁毒辦牽頭,縣委宣傳部、縣教育局、縣市委、縣文旅廣體局、縣郵政分公司等配合)

5.切實加強製毒物品藥品監管。加快推進全國易製毒化學品信息管理係統應用,嚴格易製毒化學品和麻精藥品監管,強化新精神活性物質監控,嚴防製毒物品藥品流入非法渠道。嚴格落實物流寄遞“三項製度”,嚴厲整治網絡寄遞物流涉毒問題。(縣公安局牽頭,縣市場監管局、縣交通運輸局、縣郵政分公司、縣委網信辦等配合)

6.切實加強信訪事項源頭治理。加大初信初訪辦理力度,建立定期通報製度,強化信訪事項督查督辦。充分利用“屋場懇談會+信訪”及信訪工作分析研判工作製度(簡稱四會製度),第一時間發現和解決各類矛盾糾紛和突發事件。完善領導接訪下訪機製,進一步暢通信訪渠道,及時妥善處理群眾合理訴求。(縣信訪局牽頭,各鄉鎮(街道)、縣直機關各單位配合)

7.持續推進重複訪專項治理。持續深入推進“治理重複信訪、化解信訪積案”專項行動。按照縣級領導每年不少於5件,鄉鎮(街道)及縣直機關單位領導應包盡包原則,落實縣鄉兩級領導包案製度,落實“一案一責、一案一策、一案一審”,同時紮實推進重點領域信訪問題整治。充分發揮縣信訪工作聯席會議專項工作小組作用,堅持常態化、實戰化、項目化運行,對矛盾突出、訴求集中、涉及麵廣的共性問題,製定完善相關政策,推動批量解決。(縣信訪局牽頭,各鄉鎮(街道)、縣直機關各單位配合)

(五)堅決打贏社會治安整體仗,持續推進掃黑除惡、嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境網絡賭博、性侵未成年人等突出違法犯罪。

1.常態化開展掃黑除惡鬥爭。貫徹落實《反有組織犯罪法》,構建反有組織犯罪工作新格局。深入推進打擊涉網黑惡犯罪專項行動,嚴厲打擊敲詐勒索、尋釁滋事、欺行霸市等涉黑惡違法犯罪,窮追猛打潛藏蟄伏的黑惡勢力,緝捕“漏網之魚”,持續鞏固專項鬥爭成果。深化教育、金融放貸和市場流通等新三大行業領域整治,嚴厲打擊涉網黑惡犯罪,用好“三書一函”,加強與行業監管部門的協作配合,有效鏟除重點行業領域和農村地區黑惡勢力滋生土壤。(縣委政法委牽頭,縣公安局、縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣教育局、縣市場監管局、縣金融辦等配合)

2.重拳打擊整治電信網絡詐騙犯罪和跨境突出犯罪。推動反電信網絡詐騙法全麵實施,堅決落實《打擊治理電信網絡詐騙犯罪和跨境突出犯罪工作責任製規定 衡陽市“反詐打跨”若幹措施》壓實重點行業、重點地區主體責任,堅持“打防管控宣”一體推進,堅決整治行業涉詐亂象和地域性涉詐突出問題。深入推進“拔釘”“斬鏈”“斷卡”“斷流”等專項行動,開展大要案攻堅和集群戰役,深挖打擊幕後金主、窩點骨幹等犯罪分子,盡最大努力為群眾挽回損失。深入推進跨境突出犯罪,強化信息研判和線索經營,重拳打擊整治跨境賭博犯罪。(縣反詐打跨協調小組各成員單位負責)

3.強力推進“利劍護蕾”專項行動。開展集中打擊整治性侵犯罪專項行動,與教育、民政、宣傳、婦聯、團委等職能部門密切配合,凝聚各方力量,堅決遏製性侵犯罪高發態勢,努力實現性侵未成年人犯罪案件快偵快破,積案、逃犯全部清零。(縣委政法委牽頭,縣公安局、縣紀委監委、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣教育局、縣民政局、縣婦聯、縣團委等配合)

4.統籌推進“集打鬥爭”。堅持依法嚴打方針,更快破大案、更多破小案,常態推進拐賣積案攻堅,依法打擊涉養老領域詐騙等經濟犯罪。深入開展打擊盜竊、非法集資、跨境賭博、防範侵害失蹤人員違法犯罪以及“獵狐”“捕蛇”“昆侖”“獴獵”“緝槍治爆”“生態三湘”等專項行動,嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等違法犯罪。持續深化“三非”外國人治理,加大“三非”人員遣返力度。充分發揮監所陣地優勢,做強監所協助破案工作。(縣委政法委牽頭,縣公安局、縣紀委監委、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣市場監管局、縣民政局、縣林業局、縣婦聯、縣金融辦等配合)

5.健全完善重點人員管控機製。嚴格落實16類重點人員管控責任體係,依托重點人員一體化管控係統和“雲控”平台,加強警種部門情報共享、合成作戰,統籌抓好風險排查、日常管控、教育幫扶等閉環管理,嚴防重點人脫管失控、肇事肇禍。建立完善長效機製,常態化開展精神病障礙患者摸排管控工作,切實防範形成現實風險。(縣委政法委牽頭、縣公安局、縣紀委監委、縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣衛健局、各鄉鎮街道等配合)

三、保障機製

按照防範風險類別,分別成立由各牽頭單位縣政府分管副縣長任召集人,縣政府辦分管副主任、各牽頭單位主要負責人任副召集人的工作專班,成員單位為各事項涉及的責任單位,各工作專班辦公室設在各牽頭單位,負責日常協調和調度。

附件5

衡南縣打好安全生產翻身仗工作方案

一、工作目標

落實縣委“三個決不”,以底線工作“五全一常態”機製為抓手,以“三堅決兩確保一力爭”為總體目標,即堅決杜絕較大及以上生產安全事故,遏製較大及以上非生產安全事故;堅決遏製一般生產安全事故;堅決防範自然災害和森林火災導致人員傷亡。確保全縣生產安全事故起數和死亡人數持續下降,確保全縣防災減災救災形勢持續穩定向好,力爭安全生產工作處於省市第一方陣,推動安全治理模式向事前預防轉型。

二、工作任務

(一)強化安全監管

1.深入開展“風險隱患清零”行動。堅持問題導向、目標導向、結果導向,切實增強風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維,按照“三管三必須”和“業務相近”“管合法也要管非法”的要求,深入開展潛在風險隱患清零行動,大力推行“起底式”全麵排查、專業性技術排查、“導入式”問題排查、常態化巡查排查,加強重點領域、重點場所、重點時段安全風險管控,做到全覆蓋管理、全領域排查,建立風險台賬,及時整改銷號。對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看,確保100%按期整改到位。對國、省安全生產巡查、督查和檢查發現安全風險隱患,確保100%按期整改到位。對商場、影院、醫院、養老院(敬老院)、醫養中心、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建築封堵安全出口、疏散通道的,確保100%限期整改到位。高危企業重大事故隱患及時報告主管和監管部門,嚴格按照“一單四製”管理,確保100%按期整改到位。(縣安委辦牽頭,縣安委會相關成員單位嚴格履行安全監管責任、各鄉鎮(街道)落實屬地管理責任)

2.持續開展“強執法防事故”行動。出台推進安全生產監管執法硬措施,全麵提升全縣安全生產執法水平和執法效能,堅決挺進省市第一方陣。持續深入開展“強執法防事故”活動,持續推進安全生產分類分級精準化執法、差異化管理,對發現的重點問題、重大隱患嚴格實現“閉環管理”,綜合運用通報、約談、警示、曝光、聯合懲戒等多種手段,嚴肅進行追責,進一步推動安全生產屬地責任、部門監管責任、企業主體責任落實。嚴格做到三個100%(重點監管企業執法檢查覆蓋率達100%、執法檢查中發現隱患督促企業整改率達100%、生產安全事故調查按期結案率達100%。),確保執法檢查走深走實。依法推進“行刑銜接”工作,嚴懲安全生產違法行為,進一步提升全縣安全生產領域執法和社會治理水平,倒逼生產經營單位自覺遵守安全生產法律法規。按照“每周一統計、每半月一調度、每月一通報、每季一排名”的要求,對鄉鎮(街道)行政執法工作情況進行考評通報,強化考評結果運用,以考評助推監管執法水平不斷提高。加強執法隊伍建設和執法業務培訓,不斷提升執法工作水平。(縣安委辦牽頭,縣安委會相關成員單位嚴格履行安全監管責任、各鄉鎮(街道)落實屬地管理責任)

3.強力開展“打非治違”。嚴格落實屬地政府“打非”主體責任,行業主管部門監管責任,嚴厲打擊礦山違法盜采、危化品(煙花爆竹)非法生產運輸經營、無資質施工和層層轉包、客車客船非法營運、違規電氣焊、油氣管道亂挖亂鑽等典型非法違法行為,每季度公開曝光一批“非法違法”典型案例。對頂風作案、屢禁不止,以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的,依紀依法從重懲處。(縣安委辦牽頭,縣安委會相關成員單位嚴格履行安全監管責任、各鄉鎮(街道)落實屬地管理責任)

(二)持續深化專項整治

1.建築領域專項整治(含自建房)。深入推進建築施工安全生產專項整治,突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁、農村水利工程等,堅決杜絕房屋市政工程事故,持續推進居民自建房專項整治,對已經排查出來的問題隱患整改率100%。(縣住建局牽頭,縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣消防救援大隊、各鄉鎮(街道)配合)

2.狠抓消防安全專項整治。深刻吸取石鼓區衡陽來雁醫院有限責任公司“1·8”較大火災事故教訓,深入推進、鞏固冬春消防安全專項整治成果,緊盯高層建築、商業綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業等高風險場所,以及經營性自建房、群租房“多合一”等低設防區域,突出違規使用醇基燃料、電動自行車進樓入戶、堵塞消防車通道、違規動火動焊等問題隱患專項治理。火災事故責任追究率100%。(縣消防救援大隊牽頭,縣公安局、縣住建局、縣科工信局、縣商務局、縣城管執法局、縣應急管理局、各鄉鎮(街道)配合)

3.狠抓燃氣安全專項整治。推進城市燃氣管道老化更新改造,積極爭取中央、省級、市級補助資金,加大地方配套資金支持力度,年底前燃氣立管1.5公裏、戶內設施23566萬戶。(縣城管執法局牽頭,縣發改局、縣財政局、縣住建局、各鄉鎮(街道)配合)

4.危險化學品專項治理攻堅。組織開展兩輪“消地協作”重大危險源聯合督導檢查,企業對標自查率100%、開展與其他縣市區交叉執法檢查覆蓋率100%。組織對涉及氯化、重氮化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業開展專家指導服務及“回頭看”,“一企一策”整改率100%。推進大型油氣儲存基地氣體檢測、緊急切斷、視頻監控、雷電預警“四個係統”建設達標率100%。推動精細化工企業反應安全風險評估、自動化控製裝備改造、從業人員學曆資質達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達標。持續推進危險化學品重點企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓率不少於60%。危險化學品企業專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質達標率100%。(縣應急管理局牽頭,縣消防救援大隊、縣發改局、縣人社局、縣科工信局、各鄉鎮(街道)配合)鞏固醇基液體燃料專治整治成果,強化醇基液體燃料安全監管(醇基液體燃料生產、經營安全監管由縣應急管理局牽頭、餐飲行業使用安全監管由縣商務局牽頭,縣公安局、縣市場監管局、縣教育局、縣城管執法局、縣交通運輸局、縣教育局、縣消防救援大隊等相關部門、各鄉鎮(街道)配合)。

5.狠抓煙花爆竹安全專項整治。堅決整治批發企業“六嚴禁”落實率100%,零售店“下店上宅、前店後宅”關閉取締率100%(縣應急管理局牽頭,縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監管局、各鄉鎮(街道)配合)。對非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為,堅持露頭就打(縣公安局牽頭,縣應急管理局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣郵政公司局、各鄉鎮(街道)配合)。

6.狠抓礦山安全專項整治。深刻吸取耒陽源江山煤礦“11.29”重大透水事故教訓,盯緊看牢長期停產停建等廢棄礦山、尾礦庫,加強監測和巡查,及時排查管控風險隱患。到年底,全縣非煤礦山3個以上固定崗位實現自動化無人值守;正常生產的非煤地下礦山100%配備五職礦長,沒有條件配備的必須委托科研技術機構提供技術服務(縣應急管理局牽頭,縣自然資源局、縣發改局、縣公安局、屬地鄉鎮等配合)。加強廢棄礦洞(礦井)和無主礦洞(礦井)安全管理,全麵排查整治問題隱患,確保不發生安全事故(屬地鄉鎮牽頭,公安、自然資源、應急管理等部門配合)。加強已改製關閉縣屬國有礦山(煤礦)企業礦區房屋安全管理,全麵排查整治問題隱患,確保安全不發生事故(縣科工信牽頭,發改、公安、自然資源、應急管理等部門和屬地鄉鎮配合)。

7.狠抓交通安全專項整治。聚焦超載超限、酒駕醉駕、戴帽工程、極端天氣應急處置等重點工作,強化源頭管控,做好人車管理。持續推進交通頑瘴痼疾整治。深入實施公路安全生命防護工程和農村公路平交路口“千燈萬帶”示範工程。加強“兩客一危”車輛智能監控、不停車治超以及水上視頻監控。強化部門聯動和信息共享,加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理,落實道路運輸車輛及校車動態監督管理,依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人,貨車超限超載、非法改裝,拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規行為;加強“兩站兩員”隊伍建設,夯實農村地區交通安全管理基礎。(縣交通運輸局、縣交警大隊依職責牽頭,縣財政局、縣科工信局、縣教育局、縣農業農村局、縣城管執法局、縣市場監管局、縣應急管理局、各鄉鎮(街道)等配合)

8.狠抓工貿企業安全整治。以機械設備、高溫金屬熔融、煤氣、有限空間作業、粉塵涉爆、涉氨製冷、規模以上企業外委工程管理、小型建材企業和企業內人員密集場所的防火防爆等九大行業領域為重點,全麵啟動鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業重大事故隱患“清零”回頭看行動,確保重大事故隱患100%“清零”。推進工貿行業雙重預防機製建設,年底前規模以上工貿企業100%完成建設。全麵啟動工貿監管信息化應用,四季度前100%規模以上工貿企業使用係統。嚴格安全設施“三同時”手續,所有入園新建企業100%做到安全設施“三同時”要求。加強工貿安全監管人員能力培訓,新調整人員培訓率100%。(縣應急管理局牽頭,縣科工信局、縣住建局、縣商務局、縣財政委、縣文旅廣體局、縣市場監管局、縣消防救援大隊、各鄉鎮(街道)等配合)

9.狠抓危險廢物及輻射安全專項整治。在全縣組織開展危險廢物經營單位環境安全專項整治行動,確保危險廢物經營單位不發生較大及以上環境汙染和生態破壞事件。強化核與輻射安全監管工作,加強輻射事故應急能力、輻射監管和監測能力建設。(市生態環境局衡南分局牽頭,縣衛健局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣市場監管局、各鄉鎮(街道)等配合)

10.狠抓特種設備安全專項整治。突出氣瓶、客運索道、大型遊樂設施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點設備,強化檢測檢驗和執法檢查,嚴厲打擊非法生產、經營、充裝行為。(縣市場監管局牽頭,縣科工信局、縣文旅廣體局、縣應急管理局、各鄉鎮(街道)等配合)

11.狠抓能源安全專項整治。加強火電、新能源、油氣長輸管道生產運行過程中(不含建設環節)的安全監管,杜絕電力人身傷亡責任事故,不發生因監管不力造成的油氣長輸管道損壞事故,嚴厲打擊損壞油氣長輸管道等違法行為,確保油氣管道安全運行。(縣發改局牽頭,縣公安局、縣城管執法局、縣應急管理局、國網衡南供電公司、各鄉鎮(街道)等配合)

12.狠抓文化體育旅遊安全專項整治。嚴查無照經營、無證上崗、未經許可經營文化娛樂、旅行社業務等非法經營活動,加強旅行社旅遊租車管理,對旅行社旅遊包車合同開展專項清查達到100%。加強對高風險旅遊體育項目的安全監管,嚴防踩踏、高墜、翻車等事故發生。(縣文旅廣體局牽頭,縣市場監督管理局、縣交通運輸局、縣交警大隊、各鄉鎮(街道)等配合)

13.狠抓學生安全專項整治。常態化開展學生安全宣傳教育,創新方式、方法,提高安全教育效能。深入開展中小學(幼兒園)及校外培訓機構校園建築、消防等重點領域安全隱患排查整治,堅決防範遏製涉校涉生安全事故發生。開展防溺水專項行動,創建疏堵結合防溺水試點示範鄉鎮(街道),持續保持我縣防溺水工作良好態勢。強化部門聯動,加大校車安全監管力度,實現校車交通違法行為持續下降。確保學生零安全事故,堅決遏製涉學生群死群傷事故。(縣教育局牽頭,縣交通運輸局、縣住建局、縣交警大隊、縣消防救援大隊、各鄉鎮(街道)等配合)

14.狠抓自然災害防治專項整治。防汛抗旱及地災方麵:始終堅持防大汛、抗大旱、搶大險、救大災思想不動搖,努力實現防汛抗旱“五個確保”、守住“一條底線”工作總目標。(“五個確保”即:確保遇設計標準內洪水時,不潰一堤一垸,不垮一庫一壩,保證重要城鎮和交通幹線安全;確保遇超標準洪水時,保證大中型城鎮、大中型水庫、重點堤垸和重要交通幹線安全;確保暴雨山洪和次生災害發生時,避免人員傷亡;確保遇中等程度幹旱時,生活、生產和生態用水安全;確保遇嚴重幹旱時,生活用水基本有保障。堅決防止發生群死群傷事故。)(縣應急管理局牽頭,縣防汛抗旱指揮部、縣減災委成員單位、各鄉鎮(街道)等配合)。加快實施病險水庫除險加固、中小河道綜合治理和防洪工程建設,嚴格控製轄區水庫汛限水位,確保水庫運行安全。加快主城區城市防洪保護圈閉合工程建設(縣水利局牽頭,縣防汛抗旱指揮部、縣減災委成員單位等配合)。加強地質災害點排查整治和監控,確保不發生亡人地質災害事故(縣自然資源局牽頭,縣住建局、縣水利局、縣林業局、縣交通局、縣氣象局、縣應急管理局、各鄉鎮(街道)等配合)。森林防滅火方麵:建立全縣森林火情研判機製,實時掌握消防部門接到的野外火警、電力部門監測的禁區輸電線路火情、鐵塔視頻監控發現的煙點、網信辦監測的山火情況,及時發布和高度各渠道發現的火情。推動林業與電力聯動,2023年完成林火阻隔係統建設90.7公裏,森林消防蓄水池建設1021立方米(縣林業局牽頭,縣發改局、縣財政局、縣應急管理局等配合),建設23支半專業森林消防隊伍,配備率達到100%,森林火災受害率控製在0.9‰以內,森林火災數量同比去年減少50%以上(縣應急管理局牽頭,縣林業局、縣發改局、縣財政局等配合)。

15.狠抓其他行業領域安全專項整治。水利、商務、農機、電力、倉儲物流等行業領域主管部門和屬地鄉鎮(產業開發區)要結合工作實際,針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位,結合工作實際明確打好安全生產翻身仗指標,全麵開展專項整治。

(三)提升本質安全水平

1.強化源頭管控。從源頭上嚴把項目審批安全關,建立完善安全風險評估與論證機製,不得“邊審批、邊設計、邊施工”,對危化品、礦山、煙花爆竹、建築施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所,不達安全標準的不能許可和開工。對產業轉移的,要根據規劃嚴格執行規範標準,嚴格安全監管,嚴禁已淘汰落後產能的落戶,對違規審批、強行上馬造成事故的,實行終身追責。對直接關係安全的取消下放事項,實事求是組織評估,不得把責任層層推卸給不具備專業能力的鄉鎮(街道)。強化外包隊伍管理,堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”,對發生安全事故的嚴格追究資質方的責任。

2.構建雙重預防機製。督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查,依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製。高危企業100%建立落實雙重預防機製。切實強化高風險作業現場管理,加強企業安全生產過程管控。持續提升專業技術服務機構服務水平,切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用,幫助企業提高雙重預防能力。實行全天候值守機製,加強預測預警預報,做到問題第一時間發現、風險第一時間排查、事故第一時間報警、現場第一時間處置。

3.推動科技興安。加強智慧應急建設,打通數據壁壘,實現“五級”聯動。推廣試點城市安全風險綜合監測預警平台。協同推進國家災害事件、安全事故電子地圖建設與成果運用,用好礦山安全風險監測“一張網”等信息化建設成果,推進危險化學品重大危險源在線監測預警係統和多層大體量勞動密集型企業、公眾聚集場所以及醫院學校養老院等人員密集場所“智慧消防”建設應用,推廣運用粉塵風險監測預警係統。推廣試點城縣安全風險綜合監測預警平台。推廣礦山、危險化學品、煙花爆竹、森林火災防控、消防救援、“兩客一危”等行業領域現代技術裝備應用,推動實現“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。

4.夯實基層基礎。加強與湖南省區域應急救援衡陽中心合作。推進基層應急管理體係和能力現代化,按規定落實有關任務。加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設,鄉鎮(街道)以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當依法明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責,強化工作保障。探索推進鄉鎮(街道)應急站和消防所一體化建設,推動構建共建共治共享的安全治理格局。

5.全民共治共享。完善全方位宣傳機製,加強安全宣傳“五進”,全麵開展警示教育,組織企事業單位集中觀看安全生產警示片。通過村村響、敲門行動等,增強全民安全防範意識和能力。暢通各類舉報投訴渠道,加大舉報獎勵力度,鼓勵人民群眾和企業員工通過“12350”“12345”等方式舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患,適時組織開展“媒體曝光”行動,形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。

(四)壓緊壓實責任

1.壓實屬地責任。認真貫徹落實黨政領導幹部安全生產責任製有關規定,分級明確並嚴格落實黨政領導幹部安全生產職責清單和年度任務清單。

2.夯實部門責任。各部門應依法盡職履責,相互配合、齊抓共管,切實強化工作合力。按照“三個必須”和“業務相近”的要求,建立健全並嚴格落實全鏈條責任追究製度,實行“誰部署、誰負責,誰落實、誰負責,誰檢查、誰負責,誰整改、誰負責,誰驗收、誰負責”的原則,對新能源新材料新工藝新業態及時明確主責部門,厘清職責邊界,消除盲區漏洞。

3.落實主體責任。建立健全全員安全生產責任製,高危企業“一會三卡”覆蓋率100%。對高危行業主要負責人和安全管理人員分級分行業組織安全管理能力抽考。持續推進安全生產標準化建設,提高企業安全管理水平。特種作業人員持證上崗率100%。

4.抓實人員責任。從業人員(含勞務派遣、靈活用工人員)教育培訓率達100%,使其掌握必要的安全生產知識,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方麵的權利和義務,知曉各種安全生產舉報方式和途徑。

三、工作機製

(一)組建工作專班。縣委常委、常務副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣應急管理局局長廖紅平任副召集人,縣發改局、縣教育局、縣交通運輸局、縣住建局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣科工信局、縣文旅廣體局、縣商務局、市生態環境局衡南分局、縣市場監管局、縣城管執法局、縣林業局、縣消防救援大隊、縣交警大隊為成員單位,辦公室設在縣應急管理局,由縣應急管理局局長廖紅平負責日常協調工作。

(二)加強工作調度。各牽頭單位要製定本牽頭項目工作實施方案並細化工作措施進度,及時報工作專班備案。工作專班要加強對“打好安全生產翻身仗工作方案”協調和調度,對各項工作推進情況要掛圖作戰,堅持每周一調度。

(三)嚴格督查考核。工作專班要加強督查考評,督查情況實行台賬管理,做到每月一督查、每月一通報。督查通報情況納入安全生產和消防工作年度考核內容。

(四)嚴肅追責問責。綜合運用督查、巡查等舉措,對整治工作不負責、不作為、慢作為,逾期沒有完成目標任務甚至發生事故的,依法嚴肅問責。

附件6

衡南縣打好重點民生保障仗實施方案

一、工作目標

堅持以人為本、發展為民路線,按照“堅持就業優先、提升保障水平、改善生態環境”的要求,落實就業優先政策,強化多層次社會保障,提升醫療服務水平,加強美麗衡南建設,著力增進民生福祉,解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題,讓現代化建設成果更多更公平惠及全縣人民。

二、工作任務

(一)落實就業優先政策

1.促進高質量充分就業。城鎮新增就業人數6800人,失業人員再就業2900人,就業困難人員就業800人。完成政府補貼性職業培訓3500人,其中職業技能培訓2900人,創業培訓600人。(責任單位:縣人社局)

2.完善就業服務體係,充分發揮就業服務功能。大力推廣“清易通、碼上招”就業服務平台,著力解決企業的用工需求,促進勞動者就業。繼續實施社會保險補貼政策,對符合條件的人員和小微企業,按照一定比例返還部分養老保險費用,落實惠民惠企政策。(責任單位:縣人社局)

3.鼓勵和支持勞動者自主創業。發揮創業擔保貸款政策積極作用,解決企業創業初期資金困難問題,鼓勵創業企業擴大吸納更多勞動力就業。進一步簡化審批手續,縮短審批時間,積極營造想創業、敢創業、能創業的社會氛圍。(責任單位:縣人社局)

4.完善技能培訓體係。加強對培訓學校的監督力度,讓培訓學員學有所獲,更好更快實現就業。引導培訓機構開展社會需求的實用技能培訓。著力提高培訓質量和效果,加快培養滿足新型崗位需要的高素質、技能型人才,推動高技能人才隊伍建設。(責任單位:縣人社局)

5.加快基層公共就業服務平台建設。深化細化基層就業服務,推動就業政策落實、服務落地,不斷提高勞動者的獲得感和滿意度,努力實現更加充分更高質量就業,助推我縣經濟社會高質量發展。全麵推進鄉村振興戰略,大力發展幫扶車間(基地),增崗位、穩就業,切實發揮幫扶車間(基地)紐帶作用,帶動有務工意願而無法外出的群眾實現家門口就地就近就業 。(責任單位:縣人社局)

(二)強化多層次社會保障

1.健全基本養老保險待遇正常調整機製。根據國家統一部署,同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機製。(責任單位:縣人社局)

2.擴大社會保險覆蓋麵。深入推進社會保險全民覆蓋,健全參保擴麵協作機製,穩步提升參保率和繳費率。(責任單位:縣人社局、縣醫保局、縣稅務局)

3.健全醫療保險待遇正常調整機製。積極推行職工基本醫療保險門診共濟待遇調整機製,落實全省統一的職工醫保門診慢特病病種範圍及醫保支付標準。(責任單位:縣醫保局)

4.優化異地就醫結算和醫保征繳方式。進一步推進異地就醫直接結算,實現住院病人全國聯網直接結算;實現全省定點股份製醫院和公立醫院醫療機構職工普通門診共濟可聯網直接結算;全縣23個鎮(街道)實現醫保經辦、幫辦、代辦業務服務全覆蓋。持續開展城鄉居民參保情況排查工作,全麵發力實現“應保盡保”,力爭實現城鄉居民參保全覆蓋。(責任單位:縣醫保局、縣衛健局、縣財政局)

5.切實加強醫保基金監管。強化內控管理,堅決打擊欺詐騙保行為,進一步織密築牢醫保基金“安全網”。暢通舉報渠道,營造多方聯動、齊抓共管的濃厚社會氛圍。(責任單位:縣醫保局、縣紀委監委、縣公安局、縣市場監管局、縣衛健局)

6.提升基本養老服務水平和困難群體救助標準。確保全縣全年新增護理型養老床位100張,建設家庭床位65張、養老助餐點526個,完成困難老年人居家適老化改造320戶;城市低保標準從不低於600元/月提高到不低於650元/月,農村低保標準從不低於4600元/年提高到不低於5000元/年;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別從不低於75元/月·人提高到不低於80元/月·人;孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障標準,散居孤兒從950元/月提高到1100元/月,集中養育從1350元/月提高到1500元/月。(責任單位:縣民政局)

(三)提升醫療服務水平

1.深化縣域緊密型“醫共體”改革。按照縣委醫改工作領導小組要求,整體推進縣域緊密型醫共體建設,醫共體成員單位人、財、物、事移交縣人民醫院總院管理。按照時間表和路線圖有序推進,2023年6月前,改革取得重大進展。(責任單位:縣衛健局、縣人民醫院)

2.構建縣鄉村一體化管理服務體係。沿著“三共三強化”的醫改路徑,按照“縣鄉村一體化、人財物共管”的要求,著力融合人才隊伍,整合醫療資源,不斷提高整體醫療水平。按照《衡南縣人民醫院分院醫療同質化管理工作方案》,通過聯係指導,推進醫療同質化管理。(責任單位:縣衛健局、縣人民醫院)

3.進一步健全分級診療體係。規範分級診療,提高縣域內就診率。出台《關於進一步推進分級診療工作的通知》,明確任務要求,將分級診療納入醫共體重點工作考核。(責任單位:縣人民醫院)

4.全麵推進門診醫保統籌村級報銷工作。成立領導小組和辦事機構,製訂工作方案,開展線上線下培訓,開展銀醫合作。3月20日前完成第一批次129個村級衛生室建設部署,並啟動村級門診報銷試運行,4月份全麵開通村級普通門診醫保報銷業務。9月份底前,全麵完成村級衛生室信息化建設,實現醫保智能終端到村級,更加高效快捷開展村級衛生室醫保門診報銷業務,打通服務群眾最後一公裏。(責任單位:縣衛健局、縣醫保局、縣人民醫院)

5.強化遠程診療。與醫聯體指導單位省人民醫院、南華醫院等單位加強遠程會診,逐步提升遠程會診的頻次質量。(責任單位:縣人民醫院)

6.推廣智醫助理。全麵推進智醫助理係統使用,人民醫院及各分院100%開展智醫助理服務,逐步提高使用智醫係統診療的比例。(責任單位:縣人民醫院)

(四)加強美麗衡南建設

1.高效完成汙染防治“夏季攻勢”任務。建立問題清單,實行掛圖作戰,倒排工期,加強統籌,協調推進,全麵高效完成“2023年夏季攻勢”任務。摸清排口現狀,汙水溯源,編製“一口一策”整治方案,啟動雨汙分流補短板工程,加大汙水接戶管網建設工程,並對所有排口樹立規範化標示牌。(責任單位:市生態環境局衡南分局、縣住建局)

2.爭創省級生態文明建設示範區。按照“突出重點、突破難點、紮實推進”的原則,全麵啟動創建工作,確保2023年成功創建“省級生態文明建設示範區”。新建縣城第二汙水廠及配套管網建設,近期設計規模3萬噸/天;新建縣城第二自來水廠及配套管網建設,近期設計規模4萬噸/天。(責任單位:市生態環境局衡南分局、縣住建局)

3.加強大氣汙染聯防聯控 。強化重汙染天氣應對和區域聯防聯控,全力抓好任務措施實施及落地見效,有效削減各類大氣汙染物排放,確保完成空氣質量改善目標。(責任單位:市生態環境局衡南分局)

4.加強兩個PPP項目公司監管力度。加大對城鄉環衛一體化PPP項目的監管。嚴格要求垃圾運輸車輛按照要求進行全程封閉式運輸,嚴防沿途出現垃圾灑漏情況;加強對垃圾中轉站的管理,督促項目公司及時清運垃圾、禁止出現垃圾堆垛的情況;嚴格按照“五無五淨”要求,加大對項目公司的考核力度,徹底消除城市亂象;加大對縣生活垃圾焚燒發電廠運營監管。對垃圾量過磅、車輛進出、焚燒運行、煙氣排放、滲濾液處理等環保數據實行在線監控,確保安全運行。(責任單位:縣城管執法局)

5.加強縣毛塘生活垃圾填埋場環境整治。一是加強日常巡查和檢測。組織專人對填埋場覆蓋膜和邊坡的情況進行巡查,及時修複破損的覆蓋膜;及時抽運滲濾液至專業機構進行處置;常態化開展除蚊、防臭和防鼠工作。二是定期進行環境監測和評估。定期組織專業環保機構對地下水和土壤進行檢測,及時發現問題並采取相應的應對措施。三是啟動縣生活垃圾填埋場封場。爭取縣財政投入,啟動縣生活垃圾填埋場封場工程,徹底消除環境隱患,為周邊群眾打造一個舒適生活環境。(責任單位:縣城管執法局)

6.對各鄉鎮(街道)垃圾填埋場整改情況開展“回頭看”。加強垃圾填埋場的日常監管,定期開展問題整改“回頭看”,形成長效管理機製,鞏固整治成效;督促行業主管部門及各鄉鎮、街道對照生態環境保護要求加強巡查監管,嚴禁發生生活垃圾亂堆亂倒等違規行為;大力推行城鄉生活垃圾治理進程,將生活垃圾應收盡收至各鄉鎮中轉站運送至生活垃圾焚燒發電廠進行無害化處理,確保生態環境安全,消除生態環境隱患。(責任單位:縣城管執法局、各鄉鎮(街道))

7.持續推進受汙染耕地安全利用。完成25.78萬畝受汙染耕地安全利用任務;落實22354.91萬畝嚴格管控類耕地風險管控。(責任單位:縣農業農村局)

三、推進機製

成立縣打好重點民生保障仗工作專班,由縣委常委、常務副縣長曠詩秦擔任召集人,縣政府二級調研員陳汝江擔任第一副召集人,縣政府辦副主任唐敏,縣人社局局長尹小華擔任副召集人,成員單位包括縣紀委監委、縣政府督查室、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、市生態環境局衡南分局、縣住建局、縣衛健局、縣醫保局、縣稅務局、縣城管執法局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣人民醫院等。專班辦公室設在縣人力資源和社會保障局,由縣人社局局長尹小華負責日常協調和調度工作。

附件7

打好“發展六仗”調度機製

一、打好“發展六仗”總調度機製

縣委常委、常務副縣長曠詩秦任總調度,辦公室設在縣政府辦,由縣政府辦主任劉小明任辦公室主任,負責日常協調工作。

二、打好經濟增長主動仗專班

縣委常委、常務副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣發改局局長顏明亮任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣發改局,由縣發改局局長顏明亮兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

三、打好科技創新攻堅仗專班

縣人民政府副縣長肖強華任召集人,縣政府辦副主任譚海軍、縣科工信局局長雷新華任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣科工信局,由縣科工信局局長雷新華兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

四、打好優化發展環境持久仗專班

縣人民政府副縣長周海生任召集人,縣政府辦副主任周羿甫、縣優化辦主任熊選文任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣優化辦,由縣優化辦主任熊選文兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

五、打好防範化解風險阻擊戰專班

(一)防範化解政府債務風險

縣委常委、常務副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣財政局局長何龍勇任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣財政局,由縣財政局局長何龍勇兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

(二)防範化解金融風險

縣委常委、常務副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣金融服務中心主任鍾華國任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣金融服務中心,由縣金融服務中心主任鍾華國兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

(三)防範化解地產風險

縣人民政府副縣長彭小冬任召集人,縣政府辦副主任李利民、縣住建局局長賀禮友任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣住建局,由縣住建局局長賀禮友兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

(四)防範化解涉毒風險

縣人民政府副縣長蔣璞任召集人,縣政府辦副主任譚海軍、縣公安局常務副局長符芳華任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣公安局,由縣公安局常務副局長符芳華兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

(五)堅決打贏社會治安整體仗

縣人民政府副縣長蔣璞任召集人,縣政府辦副主任譚海軍、縣公安局常務副局長符芳華任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣公安局,由縣公安局常務副局長符芳華兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

六、打好安全生產翻身仗專班

縣委常委、常務副縣長曠詩秦任召集人,縣政府辦副主任唐敏、縣應急管理局局長廖紅平任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣應急管理局,由縣應急管理局局長廖紅平兼任辦公室主任,負責日常協調工作。

七、打好重點民生保障仗專班

縣委常委、常務副縣長曠詩秦擔任召集人,縣政府二級調研員陳汝江擔任第一副召集人,縣政府辦副主任唐敏,縣人社局局長尹小華擔任副召集人,相關單位分管領導為成員,專班辦公室設在縣人社局,縣人社局局長尹小華負責日常協調工作。

各專班另行明確專班具體成員名單,建立“旬簡報、季總結”工作調度機製,“發展六仗”進展情況及時報告縣委、縣政府。今後調度機製成員如有變動,由相應崗位人員自然遞補,不再行文。