為深入推進依法行政，加快建設法治政府，自全省“十三五”規劃中的重點專項規劃——《湖南省貫徹落實＜法治政府建設實施綱要（2015-2020）＞實施方案》（湘【2016】19號）實施以來，我鎮全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和黨的十九大精神，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照協調推進“四個全麵”戰略布局要求，堅持黨的領導和法治為民，維護憲法法律權威和社會公平正義，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把政府工作全麵納入法治軌道，依法設定權力、行使權力、製約權力、監督權力，運用法治思維和法治方式引領改革發展、推動民生改善、維護社會公正，依法協調處理各種利益問題，加快建設法治政府，弘揚社會主義法治精神，使法治成為鹹塘核心競爭力的重要標誌，為建設“和諧鹹塘、小康鹹塘”提供有力法治保障。根據縣法製辦《關於對＜綱要＞開展中期評估的函》的要求，現將我鎮貫徹落實《綱要》中期評估報告如下：

　　一、任務措施的進展情況

　　為全麵貫徹落實《湖南省貫徹落實＜法治政府建設實施綱要（2015-2020）＞實施方案》，我鎮黨委中心組先後組織集中學習《綱要》達6次之多，4次組織召開黨政聯席會議，專題研究製定出符合我鎮實際的《鹹塘鎮貫徹落實＜法治政府建設實施綱要（2015-2020）＞實施方案》，組織開展由全體機關幹部、站所負責人、全體村（社區）幹部和部分群眾代表參加的會議宣傳5次，組織駐鎮市、縣、鎮人大代表和縣政協委員集中學習《憲法》和《綱要》4次，開展依法行政宣傳活動2場次，出動宣傳車宣傳4次，共懸掛橫幅30條、張貼標語200餘張，製作法治宣傳欄20個。同時，我鎮還建立法治微信宣傳群11個（其中：鎮黨政法治微信群1個，村（社區）法治微信群10個），“村村響”也成為我鎮法治宣傳的重要窗口。通過集中學習、廣泛宣傳和政府自身強化法治建設，我鎮的法治理念已基本深入人心，為我鎮到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府和人民群眾對法治政府建設的滿意度達到100%奠定了堅實的基礎。

　　二、《綱要》實施中開展的主要工作

　　（一）依法全麵履行政府職能

　　一是行政審批進一步深化。根據國家有關要求，全麵清理行政審批事項，建立行政審批清理審核論證機製，嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》規定的範圍和程序，優化企業投資流程，全麵推行“互聯網+”。

　　二是權力清單、責任清單、負麵清單製度並實行動態管理進一步建立健全。推進權力清單標準化建設，完善權力清單和責任清單管理工作，實現鎮村兩級相同權力事項的名稱、類型、依據、編碼相統一，明確鎮村兩級分工，壓縮自由裁量權。推動權力清單、責任清單“兩單銜接”工作，做到權力與責任相互對應、權力與利益徹底脫鉤。

　　三是政府組織結構進一步優化。重點是落實屬地管理和監管責任，深化便民服務中心建設，探索構建“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”基層政府治理架構，推進政府事權規範化、法治化。

　　四是法治市場建設力度進一步加大。我鎮廢除了妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除了部門保護、地區封鎖和行業壟斷，如撤銷生豬定點屠宰。加快了公共信用信息平台建設， 建立健全了環境保護、食品安全、勞動保障、稅收征管、投資融資、安全生產等重點領域失信嚴重程度分類管理和嚴重失信聯合懲戒製度，推動嚴重失信“黑名單”公示工作，嚴厲打擊侵權假冒行為。

　　五是社會治理進一步創新。加強社會治理製度、體製機製、能力、人才隊伍和信息化建設，以實施社會治理創新工程為載體，提高社會治理科學化和法治化水平，努力建設平安鹹塘。製定社會組織管理辦法，強化行業自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等製度。支持發展社會工作服務機構和誌願服務組織。規範引導網絡社團社群健康發展，加強監督管理。推進社會自治，發揮鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的作用。明晰政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責範圍，製定基層自治組織協助社會管理和公共服務清單，推進政府治理和社會自我調節、居民自治有效銜接、良性互動，逐步實現“政社互動”全覆蓋。全麵推進智慧平安鹹塘建設，完善社會治安綜合治理體製機製，健全並落實領導責任製。以信息化為支撐進一步完善立體化、現代化社會治安防控體係，有效防範管控影響社會穩定的問題，保護人民群眾生命財產安全。強化應急管理體係建設，提高公共突發事件防範處置能力。堅持以防為主、防抗救相結合，全麵提高全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。完善和落實安全生產責任和管理製度，加強安全生產基礎能力建設，加大監管執法力度，加強全民安全意識教育，及時排查和化解安全隱患，堅決遏製重特大安全生產事故發生。依法懲治危害安全生產領域刑事犯罪和安全生產監管領域的失職瀆職犯罪。貫徹食品藥品安全戰略，實施食品藥品安全鹹塘行動計劃，強化監管專業能力建設，建立科學完善的安全技術支撐體係。堅持產管並重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，如我鎮的農產品質量監管工作已獲全省示範管理鄉鎮。加強與司法機關協作配合，依法打擊危害食品藥品安全犯罪。

　　六是公共服務進一步優化。著力促進教育、科技、衛生、文化等社會事業健康發展，完善公共財政體製，依法保障基本公共服務支出 ，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與，如我鎮的棚戶區改造項目就依法采用（PPP）模式。

　　七是生態環境保護進一步強化。深入實施生態文明建設工程，積極開展生態文明示範區建設，建設美麗宜居新鹹塘。重點依法加強了對農業、林業、河道、農田水利、地下水管理與保護等方麵的有效管理。

　　（二）完善依法行政製度體係

　　一是重點領域政府法治進一步加強。圍繞鎮黨委、政府中心工作，深化經濟體製改革、建設社會主義民主政治、保障和改善民生、創新社會治理、促進可持續發展以及加強政府自身建設；圍繞加強社會主義民主政治建設，完善基層組織建設、企業民主管理、行政審批管理 ；圍繞發展社會主義先進文化，完善社會科學普及、傳統村落保護、文化藝術品市場監管、網絡安全保障監管體係；圍繞保障和改善民生，創新完善教育、就業、養老、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全等方麵的社會治理；圍繞促進可持續發展，完善農村集體資產、農業技術推廣、能源資源節約利用、自然生態保護、公眾環境權益保障、河流汙染防治等方麵的管理。

　　二是規範性文件監管進一步強化。完善規範性文件製定程序，落實合法性審查、集體討論決定等製度，實行製定機關對規範性文件統一登記、統一編號、統一印發製度。建立了規章和規範性文件清理長效機製，及時清理規範性文件12件。

　　（三）推進行政決策科學化民主化法治化

　　一是依法決策機製進一步健全。製定了重大行政決策程序操作規則，推行重大行政決策目錄管理、流程監控、立卷歸檔和卷宗評查製度，對集體討論情況和決定進行了如實記錄、完整存檔。建立完善了重大行政決策報告報備製度，政府重大行政決策出台前向本級人大主席團報告，出台後向上縣政府報備。如棚戶區改造、S315災毀公路重建等重大項目決策都嚴格依程依規實行了聽證、報備。

　　二是公眾參與實效進一步增強。對事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取了意見，並注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。完善了重大行政決策聽證製度，對聽證主體、範圍、步驟和聽證代表遴選、聽證意見反饋等進行了全麵規範，增強了聽證的民主性、公開性、公正性、科學性。推行了文化教育、醫療衛生、食品安全、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查製度。

　　三是決策責任追究更加嚴格。根據國家製度安排，落實重大行政決策終身責任追究製度和責任倒查機製，對違規決策造成嚴重失誤、依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員、相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

　　（四）堅持嚴格規範公正文明執法

　　一是行政執法程序進一步完善。貫徹落實了行政執法程序規範，重點規範行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。完善了行政執法權限協調機製，執法機關之間的權限爭議逐步得到解決。

　　二是行政執法方式進一步創新。本級行政權力網上公開透明運行平台、公共信用信息係統等信息共享平台基本銜接融合，提升了行政效能和依法行政水平。全麵推行行政指導，推廣運用了說服教育、勸導示範、行政獎勵等非強製性手段。

　　三是行政執法責任製進一步落實。按照權責一致的原則，明確了責任主體，健全了問責機製。加強執法監督，建立完善了統一的行政執法監督網絡平台，建立健全投訴舉報、情況通報等製度，針對社會熱點難點問題，有計劃有步驟地開展行政執法監督檢查活動。

　　四是行政執法人員管理製度進一步健全。全麵推行行政執法人員持證上崗和資格管理製度，明確了未經執法資格考試合格，不得從事執法活動。健全了紀律約束機製，加強職業道德教育，提高了執法人員素質。

　　五是行政執法保障進一步加強。明確了鎮黨委政府和領導幹部要堅決排除對執法活動的幹預，防止和克服部門利益和地方保護主義，推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。執法人員履職經費由鎮人民政府納入本級財政預算，保證執法經費足額撥付。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理製度，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲防執法腐敗行為。

　　（五）強化行政權力製約監督

　　一是行政權力運行製約和監督體係進一步健全。堅持用製度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調，完善各方麵監督製度，確保按照法定權限和程序行使權力。

　　二是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。堅持鎮黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導， 嚴格落實黨風廉政建設責任製。建立了行政監督聯席會議製度，完善立體化監督體係，切實把權力關進製度的籠子。認真執行了向本級人大報告工作和接受詢問質詢製度、報備規章製度。及時辦理人大代表建議5件，建議按時辦複率達100%，政府規章、規範性文件報備率達100%。

　　三是社會監督和輿論監督機製進一步完善。建立了對違法行政行為投訴舉報登記製度，暢通舉報箱、12345熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。

　　四是政務公開進一步推進。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，積極推進了決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進了財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應群眾關注的熱點難點問題。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是依法化解糾紛機製進一步健全。建立健全了社會矛盾預警機製、利益表達機製、協商溝通機製、救濟救助機製，暢通了群眾利益協調、權益保障法律渠道，引導支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、解決糾紛，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生。健全了行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機製。兩年來，人民調解和司法調解調處矛盾糾紛57件次，調解成功率100%

　　二是行政調解製度進一步完善。建立了政府負總責、政府法製機構牽頭、各職能站所為主體的行政調解工作體製。充分運用行政調解方式處理征地拆遷、環境保護、食品安全、勞動保障、醫療衛生、交通事故、物業管理等類型的矛盾糾紛。兩年來，調解矛盾糾紛6件次，調解成功率100%

　　三是信訪工作製度進一步完善。我鎮全麵推行“陽光信訪”，全麵建立網上受理信訪平台，推行信訪辦理流程、辦理結果網上實時查詢、跟蹤、督辦、評價。全麵落實依法逐級走訪製度，強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。完善及時就地解決群眾合理訴求機製，重視和規範初信初訪辦理，讓信訪問題在基層得到及時就地化解。兩年來，我鎮初訪案件68件次全部信訪終結、信訪積案12件僅有4件尚未終結，但未發生一例赴省進京。

　　（七）落實法治政府建設保障措施

　　一是組織領導全麵加強。我鎮堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方麵，引領法治政府、法治市場、法治社會一體化建設。完善了由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機製，將法治政府建設納入經濟社會發展、全麵深化改革總體規劃和年度工作計劃，定期聽取依法行政和法治政府建設匯報。明確了黨政主要負責人為履行推進法治政府建設第一責任人，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。製定貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》具體工作方案，細化指標、分解任務、完善措施、落實責任。

　　二是政府工作人員法治思維和依法行政能力進一步提高。我鎮定期開展了法治培訓，兩年來，舉辦了3期領導幹部和站所負責人法治專題培訓班，開展法律知識考試3場次，開展憲法、法律講座4場次。建立健全了領導幹部和公務員長效學法機製，通過黨委中心組學習、集中培訓、法治講座、網上學法等多種形式，推動政府工作人員強化法治意識、係統掌握法律知識。強化行政執法人員的培訓和考試，通過以案釋法、案例分析、技能競賽等形式提高行政執法人員法律知識培訓質量，法律知識培訓時間每年不少於15天。

　　三是考核評價和督促檢查機製進一步強化。我鎮把法治政府建設成效作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體係，把領導幹部學法用法、執法守法情況納入德、能、勤、績、廉的考核內容，進一步完善幹部考核評價體係。在全鎮推進學習型、服務型、創新型、法治型黨組織建設，深化依法行政示範點建設工作，大力培育依法行政和法治政府建設先進典型，充分發揮先進典型的示範帶動作用。

　　四是政府法製機構和隊伍建設更加注重。為加強政府法製機構規範化建設，我鎮擬聘任1名公職律師擔任法律顧問，已配備專兼職法製工作人員3名，建立符合政府法製工作人員職業特點的管理製度，逐步推進政府立法、執法監督、行政複議隊伍專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。

　　五是開展了理論研究和法治宣傳引導。我鎮圍繞法治政府建設中的新情況新問題，開展事關法治政府建設全局性、戰略性、前沿性的課題研究2次。加強了政府網站、政務微博、微信及有關刊物對依法行政信息的宣傳。加大憲法宣傳教育力度，認真組織開展（2017）12月4日國家憲法日活動。落實了“誰執法誰普法”的普法責任製，紮實推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業，加強法治文化建設。借助報刊、廣播、電視、網絡等媒體力量和優勢，加大了法治政府建設宣傳力度，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造出了全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

　　三、存在的問題及原因分析

　　（一）鄉鎮政府執法主體弱化，擔當的隻有責任，沒有執法權力。主要原因是執法主體縣級部門化，開展執法要取得相關主管部門的支持。

　　（二）法治建設幹部隊伍亟待進一步加強，素質有待進一步提高。

　　（三）依法行政在法治政府建設中的重要性的宣傳力度有待進一步加大。

　　（四）信訪問題處置存在部門之間推諉扯皮的現象，本是部門要受理、穩控、處置的信訪問題，卻以“屬地管理”被壓到鄉鎮，形成負壓影響當地政府形象。特別是“三跨三分離”和涉法涉訴信訪積案的穩控更是讓鄉鎮一籌莫展。

　　四、進一步推進《綱要》順利實施的對策建議

　　（一）建議實行行政執法責權統一，取消條塊管理。

　　（二）建議加強法治建設幹部隊伍，把鄉鎮聘任公職律師作為法律顧問切實納入法治隊伍建設，並把鄉鎮聘任法律顧問經費列入縣級財政預算。

　　（三）建議縣財政加大對法治宣傳經費的投入。

　　（四）建議對跨區域、跨行業、跨部門和涉法涉訴信訪積案的穩控和處置實行“誰主管、誰負責”和“屬地管理”相結合的方式推進信訪積案終結，提高政府在群眾中的公信力。同時，加大對非法信訪的打擊力度。

　　中共衡南縣鹹塘鎮委員會

　　衡南縣鹹塘鎮人民政府

　　2018年6月9日