為確保我鎮“十三五”規劃發展目標任務的全麵完成，現按照縣政府辦《關於開展全縣“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》要求，全麵客觀對我鎮“十三五”規劃實施兩年來國民經濟和社會發展實施情況予以評估如下：

一、栗江鎮“十三五”規劃落實情況

“十三五”以來，在縣委、縣政府正確領導下，我鎮采取有效措施，積極推進 “十三五”規劃實施，較好地完成了《規劃》中期預定目標，為全麵實現《規劃》提出的各項目標和主要工作任務奠定了堅實基礎。

（一）全麵建成小康社會主要經濟指標完成情況

《栗江鎮國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的鎮“十三五”期間經濟社會發展的各項指標和任務中，目前基本得到貫徹執行，經濟保持了平衡較快的發展勢頭，民生建設、脫貧攻堅取得成效。

前三年我鎮地區生產總值年增長率在９%以上，財政總收入年增長率達12%，固定資產投資增長率達20%，我鎮農村居民人均可支配收入年增長率達11%，九年製義務教育得到鞏固，城鄉三項醫療保險參保率達96%，基本養老補貼覆蓋率100%，農村安全飲水100%，行政村客運班線通達率達95%，基本農田得到有效保護，城鎮汙水處理率達９０%，村（社區）100%依法自治，社會安全指數百分百。總之，各項小康社會主要目標完成良好。

（二）新發展理念貫徹落實情況。

我鎮按照創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”的要求，首先堅持生態優先綠色發展，按照縣委、縣政府的統一部署，對湘江、栗水的養殖場、砂場和新橋非法采錳點等全部關停到位，並全麵複綠，同時開展全域水環境和城鄉環境同治；同時以新理念帶動產業轉型升級，爭取了亞投行油茶低改項目，上馬了有機玫瑰精油提煉加工項目，引進了農旺莊園、六合山莊、珍稀樹種培育等項目，以六合村為樣板抓緊打造全市美麗鄉村示範園，大力發展休閑旅遊產業。

（三）重大戰略任務推進情況

按照縣委“聚合優勢、創新升級、補齊短板”的行動要求，我鎮全麵開展了提升“現代農業、城鎮化、現代服務業、工業經濟、優化經濟環境”等專項行動，不斷夯實基礎設施，逐步改善民生，社會治理實現重大突破。

１、全力打造全縣“農業強鎮”。先後爭取並實施了栗江大型泵站更新改造、農田水利基礎設施建設和農田開發項目，改造、維修小一二型病險水庫13處、骨幹塘130餘口，維修田間溝渠50餘千米，改造低產田近3萬餘畝，先後創建了林泉、青峰、東方紅、大泉、石灘等5個千畝連片優質稻示範基地，鞏固了界牌、六合、隆市等3個萬畝連片優質稻和油茶示範基地，鞏固我鎮的傳統香菇、油茶種植，大力推廣油茶莊園和有機玫瑰種植，全力打造“油茶小鎮”、“玫瑰小鎮”，逐步由農業大鎮變身為農業強鎮。

２、全力推進新型城鎮化。嚴格按照《栗江鎮小城鎮總體規劃（2015-2030）》推進小城鎮建設，爭取了6800萬的采煤沉陷區治理專項資金，按市政公路標準重新規劃建設栗江至鄭家道路；爭取了栗江街、隆市街公租房配套設施改造項目，對栗江街、隆市進行了黑化、亮化、綠化；“十三五”以來，共建成保障性住房百餘套，完善了鎮域供水、電力、通訊、汙水處理等基礎設施，全力打造一個高檔次、高品位、宜業宜居的新型城鎮。

３、全力優化經濟發展環境。通過抓黨建和強化村級建章立製，提升了基層班子的執行力；大力開展幹部“庸、懶、散”治理，規範機關幹部、站所單位辦事程序，提高了辦事效率，改進了服務水平；對湖南廣林科技公司周邊的餘嶺村部分村民無理阻工、強攬工程等行為予以鐵碗整治，在油茶采摘期間，加大禁止采摘宣傳力度，大力維護企業周邊環境；黨政主要領導定期對重點企業進行走訪，靠前服務，全力營造“政府支持、社會關心、企業放心”的良好氛圍。

（四）三大攻堅戰推進落實情況

１、全麵開展防範化解金融、地方債、房地產等重大風險排查活動。“十三五”以來，我鎮把重大風險防範貫穿工作全過程，多次召開專題會議進行傳達，通過在主要交通路口設立廣告牌、電子屏滾動播出、向村居民發放宣傳資料等方式宣傳，提升了村居民防範意識；對非法集資、地方債等開展了細致的摸底排查行動，完善了台賬資料；目前我鎮的各項風險在可控範圍內。

２、定期開展汙染防治整改“回頭看”。全麵劃定生態保護紅線，對村居民有反響的攪拌站、非法采猛點全部關停到位，拆除其相關機械設備；全麵落實了省政府一號文件精神，關停拆遷了湘江沿岸500米內的養殖場，對衡南七中直排湘江的廢水實施了淨化處理，按縣委、縣政府要求，對湘江沿岸的砂場全部關停並重新規劃選址；大力開展城鄉同治和禁止桔杆焚燒行動，大力營造了地淨、天藍、水清的優美環境。

３、全麵推行精準脫貧工作“常態化”。從2017年以來，我鎮堅持以問題為導向，通過強化宣傳、嚴格程序，開展了多輪數據清洗工作，建檔立卡貧困戶由原2037戶5220人“瘦身”為1156戶、3465人；通過建好“戶、村、鎮”三套檔案，基礎台賬資料成為市、縣樣板；全麵落實了“七大行動、八大工程”，貧困戶的收入較上年有了較大提升，居住條件大為改善，貧困村的水、電、路、訊等有了較大改善，275戶893人已成功脫貧，六合、西山、裏魚３個貧困村成功脫貧退出。

（五）重大工程項目進展情況

“十三五”期間，我鎮按照一個項目一個領導班子跟蹤服務的方式，一方麵積極引進項目落戶栗江，另一方麵對落戶栗江的項目提供優質服務，為項目的實現提供優質的實施環境。三年來我鎮的農業、基礎設施、民生項目已累計完成全社會固定資產投資23億元。

１、農業類項目

（１）衡南縣有機玫瑰種植加工項目，已完成。湖南廣林農業科技有限公司在我鎮現有玫瑰種植基地5000餘畝，玫瑰精油提煉加工廠房、辦公房已建成並投產，玫瑰香豬養殖基地數個。該公司生產的玫瑰精油係列產品已投放市場，玫瑰香豬豬肉及玫瑰香腸深受市場歡迎。

（２）油茶產業基地建設項目，已部分建成。錦繡大地等多家油茶公司在我鎮流轉林地5萬餘畝，實施油茶低改3萬畝，其中掛果油茶林２萬畝，新造油茶林1萬畝，油茶墾複２萬畝。

（３）農旺莊園生態種養休閑養生循環一體化項目，已部分完成。該項目已種植油茶林近500餘畝，開發了體驗式農場、水上樂園，但由於營銷策略及配套服務未跟上，目前人氣不旺，在縣內知名度不高。

（４）珍稀樹種種植項目，已完成。該項目在我鎮栗江村流轉林地5000畝，已種植楠木、櫸木、毛紅椿等，但由於管理不善，樹苗成活率不高，至今未成林。

（５）食用菌生產項目。由於市場需求等多種原因，我鎮農戶種植食用菌的麵積逐年遞減，現僅存零星散戶種植，而衡南綠貝公司已開始由種植食用菌轉型到流轉山林種植油茶為主，兼顧種植食用菌。

２、基礎設施類

（１）小城鎮建設項目。我鎮先後爭取了采煤沉陷區治理項目、公租房配套設施和城鎮汙水治理等項目，栗江至鄭家的新街道路重新規劃建設，栗江街、隆市街主要街道實施黑化、亮化、綠化並重新鋪設下水管道，在栗江街新建了廂式汙水處理廠，改善了居民居住、出行環境。

（２）栗江鎮機關公租房項目。栗江機關幹部公租房項目已建成，現正在進行掃尾工程，預計今年10月份幹部即可入住，將極大地改善鄉鎮幹部居住條件。

（３）棚戶區改造項目。我鎮已爭取了栗江老街棚戶區改造項目立項，現正在啟動棚改征詢。

（４）農村公路路網建設情況。我鎮縣鄉公路基本改造完畢，合並建製後，又實施了通村公路延伸計劃，硬化率達100%，90%的組通砂石路，入戶公路也達70%，基本上形成了村村通、組組通、戶戶達的路網格局。

３、社會民生項目。

栗江敬老院新建項目。經市縣立項，我鎮新建敬老院公寓樓一棟，現已完成主體建設及室內外裝飾，待工程結算驗收後就可正式搬遷入住。

４、服務業類項目。

農旺莊園項目，部分建成。該項目占地約1.1萬畝，依托青峰水庫周圍山水自然風光，擬建設休閑垂釣、娛樂餐飲、戶餐騎行賽道、現代農業體驗、地質公園觀光等多種項目，目前僅建設休閑山莊一處，休閑垂釣碼頭一個，其他的項目均未實施，兼之其餐飲無特色，前來休閑就餐的人數寂廖可數。

二、“十三五”規劃發展目標建議調整的內容和原因分析

為更好地體現規劃的現實性和前瞻性，力求使規劃確定的各項目標任務圓滿完成，現根據黨的十九大提出的鄉村振興戰略，結合我鎮國民經濟和社會發展現狀和後兩年發展走勢，关键词2建議對規劃綱要中的部分發展目標作適當調整。

（一）調整三次產業結構比。縣擬定的18：46：36，而栗江是一個農業鄉鎮，工業經濟接近“零”，故栗江的人均生產總值低於全縣水準，且農業投資期長，收效慢，商貿流通、服務業才剛剛起步，第三產業產值相對增長較慢。

（二）建議新增農業類項目。

１、高標準良田建設項目。栗江是全縣的產業大鎮，建議重點考慮引進高標準良田建設項目。

２、油茶產業基地建設。栗江有9萬畝山林可用來種植油茶，且現有數家油茶公司已在栗江流轉山林，建議把栗江作為全縣油茶重點鄉鎮打造。

３、秀美村莊建設。栗江的隆市村（原大漁村）——是國家級文物保護單王家祠堂座落地，且入選全國知名古村落，六合村是市人大掛點幫扶單位，又納入省級美麗鄉村建設單位，青峰村係度假休閑農旺莊園坐落地，餘嶺村係有機玫瑰種養基地，建議將我鎮上述村重點納入市級秀美村莊建設規劃。

４、參與產業扶貧的企業、專業合作社納入重點項目。栗江鎮的承康生態合作社、程發種養專業合作社、桑園種養專業合作社是鎮參與產業扶貧的重點企業之一，市縣主要領導多次到上述基地督導扶貧、農業發展工作，但未納入全縣重點農業項目，建議予以納入。

（三）建議新增基礎設施項目。

１、鄉鎮小城鎮建設項目。栗江是全國小城鎮建設重點鎮，但由於曆史欠賬較多，基礎設施相比三塘、雲集等重點鄉鎮仍落後許多，建議在城鎮基礎設施項目中予以重點考慮。

２、栗江老街棚戶區改造項目。栗江老街棚戶區改造已列入中央財政預算9600萬，現已啟動第一輪居民征詢，建議縣“十三五”規劃將該項目單列，並予以重點支持。

３、栗江自來水廠提質改造項目。隨著栗江小城鎮的飛速發展，農村人口逐漸向城鎮集聚，農村居民也日益迫切需求用上自來水。由於原栗江自來水廠建設之初，日供水量相對不足，且機械設備已老化，建議重點納入縣“十三五”規劃中。

４、垃圾焚燒發電及城鄉環衛一體化。隨著鄉村振興口號的提出，農村垃圾無害化處理已迫在眉睫。栗江是人口大鎮，建議予以重點考慮納入。

5、汙水處理項目。建立雨汙分流的排水體製，完善汙水處理係統，切實改善現有的汙水處理現狀。

（四）建議新增社會民生項目。

１、衡南縣初中校舍改造工程。栗江鎮有衡南七中、隆市初級中學、檀市中學三所中學，在校師生達2000餘人，但校舍修建曆史較長，設施落後，急需改造。

２、衡南縣農村義務教育薄弱學校改造工程。栗江鎮有小學1５所，僅栗江中心小學、隆市中心小學、林泉完小、石灘完小進行了改造，其他學校校舍破爛、教育陳舊，均需改造。

３、啟動鄉村規劃。要實現鄉村振興，必須止住鄉村亂搭、亂建行為，打造有特色的湘南民居，建議由政府牽頭籌資開展鄉村規劃，並強力推動規劃落地實施。

（五）建議新增服務項目

六合村濱水休閑山莊於2017開始籌建，依托長衝水庫萬畝水麵，建有十裏荷香觀賞欄，休閑垂釣中心一個、遊客接待中心一個、桃花島等，已於今年４月對外營業各界反響良好。建議將該項目納入縣“十三五”規劃中。

三、規劃實施中存在的突出問題

“十三五”前三年成效是明顯的，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，突出問題主要表現在以下三個方麵：

一是經濟增長質量有待進一步提高。三年來，我鎮經濟增長速度較快，但整體質量不高，主要是項目建設對經濟的拉動作用明顯，工業經濟非常乏力，批發零售、交通運輸、餐飲等傳統服務業占第三產業的比重仍然較高，總體水平偏低，農業季節性特征明顯，設施農業發展水平不高，農產品深加工缺乏。

二是人才仍是製約經濟又好又快發展的瓶頸。鎮政府機關幹部平均年齡偏大，“官多兵少”現象突出，站所幹部複合型人才較少，善於經營管理和其他專業型人才短缺，製約了二三產業的發展。

三是環境建設和治理任務艱巨。隨著小城鎮建設的快速推進，配套基礎設施和治理任務量在不斷增大，建成“宜業、宜居、宜遊”的新型城鎮任務更加艱巨。

四、進一步推進“十三五”規劃實施的對策措施

為進一步推進“十三五”規劃順利實施，確保完成“十三五”時期確定的各項目標和任務，关键词2要圍繞解決好“十三五”前三年實施中存在的突出問題，著力在以下幾方麵作好工作：

（一）突出規劃引領，確保目標任務全麵完成。

一要嚴格以“十三五”規劃為指導，切實提高規劃的執行能力；二要強化目標責任意識，倒排工作計劃，確保目標任務完成；三是發揚拚搏精神，著力抓好“十三五”後期各項工作任務，加大各項措施的落實力度，切實解決經濟發展中的深層次矛盾和問題，全麵超額完成“十三五”規劃目標和任務。

（二）轉變發展方式，推進產業結構優化升級。

全力打造農業升級版，加速發展現代服務業，加大服務業項目建設力度，重點規劃好鄉村休閑旅遊項目，為服務業發展和鄉村振興提供強力支撐，創新工業經濟振興戰略。

（三）加大項目引進力度，促進經濟社會協調發展。

一要以中央實施鄉村振興戰略、推進新型城鎮化為契機，盡可能多地爭取上級對我鎮的資金支持；二要堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，通過加大招商引資力度，鼓勵、支持、吸引一批低碳、環保企業入駐栗江；三要大力發展社會民生事業，實現習近平總書記提出的“共建、共享”目標。

栗江鎮人民政府

2019年9月23日