雞籠鎮村級集體經濟發展目標規劃為切實加強和改進新形勢下農村工作，夯實村級組織的物質基礎，鞏固基層的執政地位，根據縣委、縣政府《關於加快發展和壯大村級集體經濟的實施方案》的文件精神，結合我鎮實際，特製訂全鎮發展壯大村級集體經濟實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，因地製宜，突出特色，製訂優惠措施，加大招商引資和項目建設，大力發展村級集體經濟，壯大村級經濟實力，改變村集體落後麵貌，紮實推進我鎮經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

（一）五年規劃

到2020年初步建立村集體經濟收入穩步增長機製，村級組織服務能力顯著提高，全鎮15個村(居)集體經濟經營性收入突破150萬元,全鎮各村年經營收入在6萬元以上,爭取建製村級集體經濟經營性收入10萬元以上村（居）3個以上，占20%以上；全鎮村級創業點達15個以上，覆蓋率達100%以上。第一階段：到2016年底，計劃雞籠、賜山、花山、泉口、永興、石堰、團集等7個村達標。第二階段：到2017年底，計劃日光、長康、燈塔、馬橋、笑一堂等5個村（居）達標。第三階段：到2020年大江、赤堰、中山等3個村達標，全麵實現發展目標，並培育一批村級集體經濟強村。

（二）2016年目標

2015年村集體經濟經營性收入為0-3萬元、3-5萬元、5-10萬元的村，今年要分別新增3萬元、4萬元、5萬元。

三、發展路徑

堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、一村一策”的原則，探索各具特色的村級集體經濟發展之路。

（一）因地製宜，挖掘資源性收入。加大土地整理、土地流轉工作力度，充分挖掘本村土地、水麵等各種資源，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。

（二）盤活利用，拓展資產性收入。盤活閑置校舍、村部以及廢棄廠房等各種存量資產，進行綜合開發、有效利用。

（三）建設載體，提高持續性收入。鼓勵支持購買商鋪門麵、建設標準廠房、興辦農（漁）家樂等，發展村級工商業，培植經濟增長點。

（四）提供勞務，增加服務性收入。鼓勵村集體組建各類專業合作組織、專業服務隊和產業服務公司等，向社會提供有償服務。

(五)發展商貿，獲取轉移性收入。鼓勵村（居）集體充分利用村內能人大戶、外地客商等資源，發展總部經濟項目，增加稅收返還收入。

（六）向上爭取，增加資助性收入。利用各種方式，主動向上爭取資金和項目，通過“輸血”方式增強自身“造血”功能。

四、扶持政策

1、對招引固定資產投資500萬元以上的工業項目，享受與進縣經濟開發區企業同等的稅費減免優惠政策。

2、對村集體到縣鎮購買商鋪店麵等三產服務類物業或投資興辦農貿市場等項目，其實現稅收所形成的縣鎮可用財力的50%返還給村作為集體收入。

3、對村集體經濟收入低於15萬元且沒有享受過省市村級集體經濟發展項目專項扶持資金的經濟薄弱村，建設標準廠房或購置商鋪等三產服務類物業，在經過縣壯村辦確認後，給予三年期貼息。

4、對村招商引資的項目，鎮要按照不低於企業繳納稅收形成的鎮可用財力的30%補助給村集體。對駐村指導員或掛鉤幫扶單位幫助引進的項目，要按照不低於企業繳納稅收形成的鎮可用財力的15%補助給村集體。

5、對村集體以土地、資金等生產要素入股的方式(占總股份30％以上)，與企業、農業承包大戶等各類投資主體聯合開發經營項目，其實現稅收所形成的鎮可用財力的30％返還給村作為集體收入。

6、對村集體招引的總部經濟項目，其繳納稅收所形成的地方可用財力全額返還到村。

7、對村集體通過土地開發整理和村莊整治增加的有效耕地麵積，主要用於發展村集體經濟；對新增的建設用地指標，可按照不低於15%的標準以貨幣形式獎勵給村集體，作為村集體收入。

8、對征收村組集體土地，按實際征收土地麵積的5％安排留用地，優先用於發展村集體經濟。留用地指標的落實，可以供地，也可以采取等價置換貨幣或工商業用房的方式進行補償。

五、工作措施

（一）強化幫扶指導。實行鎮班子成員、鎮直單位掛鉤幫扶機製，一定三年不變。鎮領導要結合群眾路線教育實踐活動，深入聯係點，幫助掛鉤村分析薄弱原因、指導發展路徑，督促相關單位為薄弱村實施增收項目。鎮領導班子包村，鎮直單位負責人並明確為駐村指導員，具體負責壯村工作。各幫扶單位要突出項目、資金幫扶，幫助掛鉤村新上潛力足、效益好的可持續創收項目，特別是商鋪物業等三產服務類項目和工業項目。掛鉤單位與村形成結對互助，幫助村（居）介紹項目信息。

（二）強化配套支持。鎮財政每年配套一定數額的專項經費扶持村級集體經濟發展，用於村級集體經濟發展項目資金配套和表彰獎勵等。對上級扶持村級集體經濟發展的專項資金，必須專款專用。鎮財政配套資金必須足額到位，形成的固定資產產權必須明確到村。

（三）強化激勵引導。對發展村級集體經濟取得突出成績的村黨支書記、機關事業單位人員、大學生村官，按照縣有關文件精神執行。對幫助、支持村級集體經濟發展並取得突出貢獻的企業老板、能人大戶，申報縣委、縣政府予以表彰獎勵。

（四）強化班子建設。按照政治素質好、發展能力強的標準，選優配強“雙強”型村黨組織書記。優化村幹部隊伍，完善激勵約束機製，合理提高村幹部收入待遇和保障。

（五）實行保證金製度。鎮班子成員每人繳納保證金3000元，各村支部書、村主任、掛鉤幫扶責任單位負責人繳納保證金2000元。通過縣考核要求的，在返還保證金的基礎上，鎮財政按1:1給予配套獎勵，未完成任務的保證金全額扣除。

中共雞籠鎮委員會

雞籠鎮人民政府

2016年5月18日