政府工作報告

2020年3月2日在衡南縣

第十七屆人民代表大會第五次會議上

各位代表、同誌們：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌抓重點、補短板、強弱項、守底線，經濟社會發展穩中有進、穩中向好。全年地區生產總值同比增長8%；規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入分別增長9.7%、13%、10.3%、9.9%；城鄉居民人均可支配收入分別達35266元、22457元，分別增長8.6%、8.9%。

各位代表，2019年是衡南攻堅克難的一年，更是大有作為的一年。這一年，关键词2加快了"改"的步伐。堅持以供給側結構性改革為主線，全麵完成政府機構改革，有效推進營商環境改革，"最多跑一次""一件事一次辦"改革初具成效；"校聯體""家校共育""醫聯體""醫共體"等改革創舉活力煥發，投融資體製改革、東部五鄉小水電改革、國企"三供一業"分離等改革事項穩步推進，改革的步伐更加穩健有力。這一年，关键词2鞏固了"穩"的局麵。在宏觀經濟環境複雜多變的背景下，关键词2堅持以分類指導、協調推進全麵建成小康社會統攬經濟社會發展全局，全麵落實了保工資、保運轉、保基本民生的務實舉措，公務員及事業單位人員待遇全麵保障，村（社區）幹部工資收入穩步提高，全年未出現各類重大矛盾問題，安全穩定的局麵更加牢固。這一年，关键词2保持了"進"的態勢。全年兩批次共29個重大項目集中簽約、開工、竣工，奧園集團、申通快遞、湖南建工、中儲發展等4家中國500強企業爭相落戶，特變電工、得意電子二期、潤澤科技等14個產業項目相繼開工，中科光電產業園竣工投產並攜手華創證券籌備A股上市，項目建設強力推動經濟高質量發展。這一年，关键词2展示了"新"的形象。袁隆平團隊第三代雜交水稻新組合試驗衡南基地測產驗收平均畝產高達1046.3公斤；順利獲批"好糧油"行動國家級示範縣和農業農村部農民專業合作社質量提升整縣推進試點。公立醫院綜合改革、信訪"三無"創建、現代公共文化體係建設等3項工作獲全省真抓實幹獎。衡陽南嶽機場通航城市達29個，大美衡南共吸納26名省內外優秀人才搶先逐夢。一年來，关键词2圍繞建設"四區一花園"目標重點抓了以下工作：

（一）突出抓龍頭、強實體，產業發展穩步提升。工業主導產業成長壯大。積極培育工業產業鏈、創新鏈，扶植壯大電子信息、智能製造、臨空經濟這三大主導產業，工業呈現提質升級的發展態勢。新增規模工業企業16家、高新技術企業5家，實現高新技術產業占GDP比重14.9%。全縣工業用電量4.55億千瓦時，增長21.67%。完成研發經費投入6億元，占GDP比重1.87%。農業優勢產業加快升級。落實高檔優質稻"五化"生產基地13.74萬畝，糧食作物產量穩定在65萬噸以上。新造油茶林3.51萬畝、低改墾複老油茶林1.28萬畝，建成油茶莊園28個，成功協辦全省"惠農擔-油茶貸"產品發布會。嚴格非洲豬瘟疫情防控，圓滿完成91萬頭生豬出欄任務。精心打造"清泉農夫"公共品牌，油茶、煙葉、有機玫瑰等區域品牌日益響亮。大力發展休閑觀光農業，花橋鎮川口村入選省級休閑農業集聚發展示範創建村、泉溪鎮喇叭堰村入選省級美麗鄉村示範創建村。旅遊商貿持續升溫。加快推進全域旅遊，提檔升級旅遊景區設施，岐山國家森林公園獲評"中國最美森林"稱號；成功舉辦寶蓋賞春文化旅遊節、"泉湖二月八"農耕文化節等重大節會，全年接待遊客、實現旅遊總收入分別增長28.1%、30%。培育外貿"破零倍增"企業4家，新增限上商貿流通企業10家，新建示範網店212個，電商銷售農產品總額達3億元。

（二）突出穩投資、強後勁，項目建設如火如荼。招商引資有新成效。出台"招商引資新九條"，成立衡南總商會，常態化開展"迎老鄉、回故鄉、建家鄉"活動，全年共簽約項目26個，總投資額294億元，其中中國500強企業4家、投資過百億元項目2個、過億元項目8個。全年引進外資、內資分別增長10.7%、29.52%，外貿進出口總額、對外勞務合作分別增長18.3%、28.6%。項目建設有新突破。深入開展"產業項目建設年"活動，全年實施重點項目49個，完成投資66.3億元。東方唐韻、特變電工等2個省級重點項目完成投資9.09億元。帛漢電子、高致精工、特種設備等5個項目竣工投產，鴻大精密製造、森豐生物、醫友科技完成主體建設，中通快遞分撿及快運車間投入使用。園區效益有新提升。園區承載能力日益增強，擴區調規有序推進，臨蒸路、泉梓路基本拉通，雲葉路、雲衡路加快建設，"五縱五橫"的路網格局基本成型。土地清理紮實有效，全年共收回閑置土地1145畝。園區產出效益明顯提高，園區規模工業增加值占全縣規模工業增加值比重達71.6%，全年實現稅收1.2億元，得意電子、天津大橋稅收突破2000萬元。

（三）突出打硬仗、強擔當，三大攻堅戰成效顯著。重大風險防範可控。統籌化存量、控增量，全年債務同比減少4.54億元，政府性債務風險整體可控。投融資平台改革蹄疾步穩，市場化轉型加速推進。一般性支出大幅壓減，"三公"經費預算同比減少3.95%。妥善處置"E租寶"非法集資案，加大了"光彩怡園"非法吸收公眾存款案的辦案力度，築牢了不發生區域性金融風險底線。脫貧攻堅成效顯著。緊扣"兩不愁三保障"和安全飲水政策的落實，聚焦問題整改，圓滿完成4269戶10232人脫貧任務，貧困發生率下降至0.33%；產業扶貧、消費扶貧成績突出，光伏扶貧"衡南經驗"獲全省推介；在全省率先推行《貧困戶"十要十不能"行為準則》、"我脫貧、我光榮"政策宣講，全麵激發貧困群眾脫貧內生動力；作為全省唯一非貧困縣順利通過國務院脫貧攻堅指導組檢查。生態環境持續改善。以中央、省環保督察交辦及反饋問題整改為契機，石灰窯、砂場、攪拌場、采石場、養殖場等重點行業突出環境問題有效整治。國貿化工、鬆江黃塘村汙染土壤治理項目順利推進。深入開展"夏季攻勢"和藍天碧水淨土保衛戰，全麵完成65個汙染防治攻堅戰治理任務，縣城空氣質量優良率達88.3%、水質達到Ⅲ類以上標準。深入推進河長製，全力打造樣板河，縣域河湖基本實現水清岸綠。

（四）突出補短板、強弱項，城鄉發展統籌共進。鄉村振興開局有力。全域整治農村人居環境，全年累計改（新）建衛生廁所2.3萬戶，拆除空心房37.86萬平方米，建成9個鄉鎮垃圾中轉站。美麗鄉村建設全麵鋪開，打造76個美麗自然村落，寶蓋鎮獲評省級美麗鄉村建設全域推進鄉鎮。農村人居環境整治有力有效，茶市、栗江、雞籠等鄉鎮的黑臭水體整治全部完成。城鎮品質提檔升級。雲集、車江、向陽橋3個街道獲批設立，縣城發展空間不斷拓展。天成大市場、新塘路、中心花壇提質改造全麵完工；沿江風光帶二期加快建設，霞客公園建成開放；城市"雙修"、棚戶區改造深入實施，黎托、建新農貿市場綜合整治初見成效；縣城精細化管理效果明顯，成功創建省級文明縣城。城鄉環衛一體化、汙水處理一體化PPP項目開工建設，垃圾焚燒發電項目即將招標。車江、栗江、鹹塘、洪山、寶蓋等鄉鎮老街改造順利實施，城鎮麵貌煥然一新。交通出行安全便捷。縣城新增4路車、3路夜班車。完成脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路462公裏、通客班車線路窄路加寬92.448公裏、道路安防工程299公裏。蒸湘南路延伸線全線通車，雞岐公路、雲萬公路萬家山段完成掃尾。土穀塘大橋下水施工，泉溪大橋改造前期工作順利推進。交通頑瘴痼疾專項整治紮實開展，群眾出行更加安全。

（五）突出辦實事、強保障，民生事業蓬勃發展。辦好了一批民生實事。12件重點民生實事全部辦結。人民醫院住院大樓建成投用。雲市中學、雲集中心小學、新塘埠小學改擴建圓滿完成，三塘雁西小學投入使用，全縣共消除大班額281個；縣三中足球特色教育獲教育部肯定；高考本科二批以上上線1949人，穩居全市前列；投資1.19億元完成農村電網改造村組76個。完善了社會保障體係。新增城鎮就業人員8861人，其中困難人員再就業795人；新增農村勞動力轉移就業7024人、勞動力技能培訓1183人。城鄉居民醫保參保人員達101萬，參保率為97.4%。城鄉低保對象人均月救助水平分別達345.6元、226.3元。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼月發放標準提高到60元/人。深入開展打擊欺詐騙保專項行動，醫保基金健康運行。促進了社會事業發展。縣級文化館圖書館總分館製建設深入推進，全民健身活動精彩紛呈；洛夫文學藝術館建設進展順利，衡陽保衛戰題材電影《援軍明日到達》落戶夢東方籌拍。完成棚戶區改造466戶、農村危房改造1514戶，縣城惠民小區190套公租房分配到戶。統計、氣象、供銷工作紮實推進，檔案、縣誌、消防、保險、郵政、通信、物流不斷加強，工青婦、老齡、兒童事業健康發展。守住了安全穩定底線。圓滿完成中華人民共和國成立70周年大慶安保維穩，信訪形勢持續向好，成功創建省級信訪"三無"縣。嚴格食品藥品及安全生產監管，全年各類重大事故"零發生"，安全穩定態勢整體向好，食品藥品監管、安全生產和消防工作進入全省和全市先進行列。抗洪救災全麵勝利，實現了"不垮一壩、不潰一堤、不死一人"的目標。"一村一輔警""城市快警"建立健全，掃黑除惡專項鬥爭深入開展，禁毒工作卓有成效，禁毒基地、禁毒廣場啟動建設。

（六）突出轉作風、強效能，政府服務持續優化。始終把政治建設放在首位。以開展"不忘初心、牢記使命"主題教育為契機，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強"四個意識"，堅定"四個自信"，做到"兩個維護"，政府政治建設不斷加強。始終把法治建設作為主線。深入推進依法行政，行政執法"三項製度"改革提質擴麵，政府合同、規範性文件合法性審查全麵加強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督及社會各界監督，辦理人大代表建議149件、政協委員提案137件。"小水電"改革議案辦理順利推進，東部五鄉小水電即將全部移交。始終把效能建設作為重點。縣政務中心搬遷運行良好，"一件事一次辦"改革首批事項全部落地實施，工程建設項目審批製度改革穩步推進，"互聯網+政務服務"一體化平台完成與省市對接並試運行。縣就業服務中心榮獲"全國人社係統年度優質服務窗口"，雲集供電所獲評"中國最美供電所"稱號。始終把作風建設抓在手上。嚴格落實黨風廉政建設責任製，踐行中央八項規定及其實施細則精神，強化財政和審計監督，持之以恒糾治"四風"問題，政風行風持續向好。

經濟建設和國防建設統籌推進。持續擁護國防和軍隊改革，深化民兵調整改革穩步推進，退役軍人服務保障體係更加完善，國防教育、人防建設、民兵預備役和雙擁工作持續加強。駐衡南部隊官兵、廣大民兵預備役人員主動參加搶險救援、維穩處突和社會治理，為全縣改革發展做出了積極貢獻。

各位代表！奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。這是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮進、頑強拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、人大代表、政協委員，向離退休老同誌、工商聯、人民團體、駐衡南部隊，向所有支持衡南發展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，关键词2更要深刻地認識到，全縣經濟社會發展中還存在諸多困難和問題，主要表現在：經濟發展弱項較為明顯，產業鏈不完善、產業層次較低，區位優勢發揮不夠，實體經濟麵臨許多困難。攻堅任務還很艱巨，新冠肺炎疫情不可避免會對經濟造成較大衝擊，防範化解重大風險壓力大，財政收支矛盾空前加劇。民生領域短板突出，教育、醫療、養老等事業還存在薄弱環節，農村基礎設施還有較多欠賬。營商環境亟需優化，個別部門作風不紮實、辦事效率低等問題還比較突出。對此，关键词2將采取有效措施，切實加以解決。

二、2020年工作安排

2020年，是決勝全麵小康和"十三五"規劃收官之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以決勝全麵小康為引領，堅決打贏三大攻堅戰，全麵做好"六穩"工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，加快建設"四區一花園"，確保全麵建成小康社會和"十三五"規劃圓滿收官。

2020年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%以上，規模工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10.5%；全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全麵完成省、市下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務。

圍繞上述目標和要求，重點抓好以下工作：

（一）決勝全麵小康，打贏三大攻堅戰

全麵完成脫貧攻堅任務。全麵開展"兩不愁三保障"政策落實回頭看，狠抓"三落實"，平衡推進各項工作，加大政策兜底保障力度，確保如期完成脫貧攻堅任務。堅持因戶施策、因地製宜，抓實產業扶貧、就業扶貧，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作。大力推進社會扶貧、消費扶貧，凝聚社會合力，拓寬貧困群眾增收渠道。統籌貧困村與非貧困村之間的工作和政策平衡，做好貧困戶和非貧困戶的政策宣講，堅持扶貧與扶誌、扶貧與扶智相結合，激發貧困戶內生動力，提升人民群眾滿意度。全麵夯實駐村和結對幫扶責任，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，穩步推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，鞏固提升脫貧攻堅成效，打好決勝之戰、收官之戰。

打好汙染防治攻堅戰。繼續開展"夏季攻勢"、藍天碧水淨土三大保衛戰，推動生態環境質量持續好轉。嚴格大氣汙染防治防控，加大建築工地、道路揚塵和餐飲油煙汙染整治力度，確保縣域環境空氣質量達81.5%以上。深入推進湘江保護和治理第三個"三年行動計劃"，統籌推進縣域內河流、水庫保護和治理，加快城鄉汙水處理設施建設。全麵提升河長製工作水平，確保全縣重要河湖水功能區水質明顯好轉。

有效防範化解重大風險。嚴格落實上級關於政府債務限額管理要求，嚴禁違法違規舉債，積極有序化解存量債務，確保政府隱性債務不增加、債務風險平穩可控。繼續深化平台公司轉型改革，做實投融資平台資產，增強自身造血功能，減少對財政的依賴。加強對小額貸款公司和融資性擔保機構的監管,加大非法集資的打擊力度和積案處置力度，確保不發生區域性金融風險。

（二）強化關鍵支撐，擴大有效投資

抓好重點項目。牢牢扭住項目建設，深入推進"產業項目建設年"活動，推動得意電子、中科光電產業園、大三湘等縣域優勢企業升級擴容，力爭特變電工南方智能電網科技產業園、胤濤機械、鴻大精密製造等項目年內投產。全力對接韻達物流電商物流產業園項目，著力打造百億電子裝備製造產業園中園，加快建設潤澤數智產業創新城+工惠驛家項目。深入開展"大眾創業、萬眾創新"，篩選和組織企業申報進入省高新技術產業統計籠子，提高高新技術產業比重。

增強招商實效。製定出台承接產業轉移三年行動計劃，以創新務實的舉措爭當承接產業轉移示範區。緊盯長三角、珠三角、京津冀等經濟發達地區，力爭引進"三類500強"企業1家、上億元項目5家，引進外資17680萬元、內資53.34億元。繼續開展"破零倍增"工程，完成"破零"企業2家、倍增1家，實現外貿進出口總額3940萬美元。

優化營商環境。深入開展"營商環境優化年"活動，鞏固"親清"新型政商關係，落實企業"服務員"製度，充分利用中央省市產業政策，指導企業調整產業結構和轉型升級，提升企業產品質量，強化質量品牌建設，增強企業發展後勁和市場競爭力。弘揚優秀企業家精神，倡導誠信守法經營，依法保護投資者合法權益。加強涉企收費清理整頓，全麵落實減稅降費政策，提振企業發展信心。

（三）壯大實體經濟，推動高質量發展

做強工業。統籌實施產業布局調整和"工業原地倍增"計劃，扶持壯大以中科光電和得意電子為代表的電子信息、以特變電工為代表的智能製造產業。著力引進一批知名整機與核心組件研發生產類企業，推進產業融合互補發展，建強產業鏈，形成產業體係。全麵完成工業集中區總規修編，完善園區基礎設施，提高園區用地效率和產出效益，年內實現5家企業建成投產，力爭園區工業稅收達2億元。

發展特色旅遊業。強化全域精品旅遊理念，編製全縣全域旅遊發展規劃，穩步推進岐山國家森林公園、蓮湖灣國家濕地公園、寶蓋銀杏公園等旅遊景區提質開放，加快夢東方、十牛山水、東方唐韻等項目建設，精心打造楊湖烈士陵園、桐梓山工農遊擊隊舊址等紅色旅遊品牌，壯大全域旅遊產業，帶動鄉村休閑遊、生態康養遊、農家體驗遊等旅遊業態有機融合，確保全年遊客接待增長20%以上，旅遊綜合收入增長25%以上。

培育新興產業。圍繞"將南嶽機場打造成為航空貨運的中國‘孟菲斯’、把雲集打造成衡陽臨空經濟發展的核心區"的戰略目標，做大做強以現代物流、航空服務、商貿會展等為重點的臨空經濟產業，大力發展倉儲服務、維修服務、會展服務，在"互聯網+"、電子商務、大數據等領域形成一批特色優勢企業，建設空港物流中心、航空服務中心、互聯網融合創新應用高地。以南嶽機場為依托，建立航空培訓服務中心和零部件支援中心，逐漸吸引航空維修業集聚，吸引現代物流業靠攏，全力打造臨空經濟發展區。

（四）落實"三農"政策，加快鄉村振興

提質優勢農業產業。認真貫徹中央一號文件精神，補齊全麵小康"三農"領域突出短板，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展。深入實施"六大強農行動"，加快油茶、玫瑰、中藥材等特色產業發展。大力實施"龍頭企業培育工程"，做好糧油千億產業和糧油工程項目申報工作，實現全縣糧油加工總產值突破15億元。抓好糧食生產重點示範片和高檔優質稻示範片建設，紮實推進高標準農田項目建設，確保糧食總產保持60萬噸以上。凸顯"全國品質油茶第一縣"地位，大力推廣"油茶莊園"模式，新造油茶3.7萬畝，支持大三湘年加工4萬噸油茶鮮果生產線申報千億產業項目，促進油茶一二三產業融合發展。加大科技興煙力度，完成煙葉種植麵積1.248萬畝目標。鞏固提升蔬菜、養殖等傳統產業，增強優質農產品供應能力。全力做好農民合作社質量提升整縣推進試點工作，培優新型農業經營主體，力爭全縣注冊登記農民專業合作組織達1751家，家庭農場達620家。

改善農村人居環境。編製多規合一的實用性村莊規劃，實現村莊規劃編製全覆蓋。實施"十村示範、百村整治"工程，開展"一拆二改三清四化"專項行動，實施農村生活汙水治理工程，改（新）建衛生廁所12594戶，確保全縣85%的農戶用上衛生廁所。繼續推進非正規垃圾堆放點整治，建立城鄉一體化的生活垃圾收運處置體係。加強農村房屋建設管理，大力整治農村"空心房"。實施農藥化肥"負增長"行動，推進糞汙資源化利用，開展秸稈綜合利用試點，實現秸稈綜合利用率達90%，規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達95%。

夯實鄉村振興基礎。全力打造縣級惠農服務公司綜合服務平台，建設4個鄉鎮惠農服務中心及13個示範性村級惠農綜合服務社。創新整合各類強農惠農資金和政策，統籌推進農村水電路訊等基礎設施改造升級，創建省級美麗鄉村示範村1個。實施鄉村就業創業促進行動，引導各類返鄉人員創新創業。全力提高農業機械化應用水平，加快推進高標準農田建設，加大糧食綠色生產技術推廣應用。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，培育文明鄉風和淳樸民風，加強農村治理體係建設。

（五）拓展開放空間，釋放創新活力

穩步推進改革。深化財稅體製改革，硬化預算約束，發揮地方政府專項債券作用，帶動民間投資。完善綜合治稅信息管理平台，建立健全部門配合、信息共享、聯合管控的長效機製。加快農村集體經濟產權製度、土地製度等改革，全麵完成土地確權登記頒證工作，進一步創新土地經營模式，促進土地的連片開發和規模化經營。深化不動產登記改革，有序推進自然資源統一確權登記，做好小水電改革後續工作。

強化要素保障。破解土地要素瓶頸，高標準編製國土空間規劃，統籌區域內國土空間保護、開發，實現"多規合一"。規範土地征收行為，培育健全健康的土地市場，全年完成土地儲備1500畝、出讓土地500畝。嚴格落實耕地"占補平衡"製度，抓好基本農田儲備區劃定工作，年內完成城鄉建設用地增減掛鉤項目2000畝。加快推進雲集鎮堆子嶺220KV變電站建設工作，保障縣工業集中區及工業用電大戶的電力需求。

創新引領發展。堅持創新引領，建設一批有較強服務能力的"科技中介服務"平台，引導創新鏈向產業鏈上下遊企業集聚，推動龍頭企業與高等院校、科研機構及配套企業組建產業或技術創新聯盟。力爭年內新增高新技術企業3家以上，高新技術產業增加值占GDP比重達22%。加強科技成果轉化平台建設，建設區域科技交易大市場等技術交易平台，助推產業鏈與創新鏈深度融合。盯緊企業、園區和創新研發平台人才需求，製定出台更具吸引力的人才引進政策。

（六）突出靚麗宜居，統籌城鄉建設

全力打造靚麗縣城。立足打造大城衡陽美麗後花園目標，全麵實施縣城綠化亮化淨化工程，爭創省級園林縣城。加快棚戶區、老舊小區、農貿市場和廣場提質改造，力爭年內啟動縣城河東、北片農貿市場建設，完成44個老舊小區的改造任務。全麵推進垃圾分類處理，完成城鄉環衛一體化、城鄉汙水處理一體化PPP項目建設，力爭完成垃圾焚燒發電PPP項目主體工程。全麵推行城市網格化管理，落實門前"三包"責任製，持續開展占道經營、戶外廣告、違章建築專項整治，全麵提升市容環境整體質量。

加快推進強鎮步伐。縱深推進鄉鎮機構改革，實現鄉鎮擴權強鎮。聚焦毗鄰衡陽市周邊的三塘、泉溪、鹹塘等衛星鎮，主動對接衡陽市城市發展規劃，提升基礎配套設施檔次，實現強鎮融城。聚力打造特色鄉鎮，推動茅市、茶市、冠市打造區域中心城鎮，促進江口、寶蓋、岐山建設旅遊特色鄉鎮。引導社會資本參與城鎮建設，推動基礎設施、公共服務、信息通訊向邊遠村鎮傾斜，加快推進城鄉一體化發展。

切實完善交通網絡。全力抓好泉南高速硫市收費站擴建、衡永高速三塘互通增設跨線橋和譚子山互通增設連接線等項目前期工作，力爭年內開工建設。開展"四好農村路示範縣"創建，完成省市下達的自然村通水泥路、農村公路通客班車路段加寬改造、危橋改造、安全生命防護工程等年度目標任務。嚴厲整治運砂船超載、航道亂采濫挖等行為，加強水上監控力度和通航標識管理維護，確保水上交通安全。深入開展交通頑瘴痼疾專項整治行動，完善交通安全設施，優化交通秩序，力爭不發生較大以上道路交通事故。

（七）堅持民本情懷，增進民生福祉

完善社會保障體係。完善創業扶持政策，優化創業環境，積極推進創業帶動就業；完善就業服務，確保就業局勢穩定。進一步擴大社會保險覆蓋麵，做好社保卡服務能力提升工作，實行醫保基金按人頭打包付費工作，發揮醫保基金的杠杆作用，實現個人賬戶向普通門診統籌平穩過渡。完善最低生活保障、特困人員和臨時救助製度，積極發展社會福利事業，關愛留守兒童、孤寡老人和殘疾人。健全勞動關係協調機製、勞動爭議調處機製和勞動保障監察執法機製，切實維護勞動者和用人單位雙方的合法權益，鼓勵企業吸納更多的貧困勞動力，增加貧困勞動力的收入。

發展文化體育事業。加快文體中心項目建設，確保年內完成基礎工程。加快洛夫文學藝術館布展工作，力爭早日開館；深入開展"紅色文藝輕騎兵""文化大趕集"以及戲曲、電影進農村、進社區、進校園等文化活動，推進特色鄉鎮"文化名片"建設；打造"清泉大講壇"公益課堂、"歡樂瀟湘·幸福衡南"等一批群眾文化活動品牌。持續完善健身設施，辦好第四屆全省農耕健身大賽等文體活動，繁榮群體性文體活動。

提高教育教學質量。啟動855套教師公租房和三塘芙蓉學校建設，加快公辦幼兒園、大型小區配套幼兒園建設力度，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。加強教師隊伍建設和師德師風建設，切實提高業務水平和管理能力。高標準建設縣鄉兩級網絡"校聯體"互聯互通信息化平台，鞏固城鄉"校聯體"改革成果。實現義務教育大班額"清零"，推進義務教育階段課程改革，關注研究高考改革新政策，大力加強校企合作，全麵提升縣職業中專辦學水平和人才培養質量。

推進衛健事業發展。穩步推進"醫聯體""醫共體"改革，鞏固分級診療製度建設成果，強化醫保保障，實現縣域內就診率達90%。加快縣中醫院、婦幼保健院住院大樓建設，大力推進6S管理"兩年行動計劃"，啟動網格化急救、指揮中心建設。開辟人才引進"綠色通道"，持續實施"三年人才引進計劃"，解決鄉村醫師老齡化問題。加大數據中心建設推進力度，推廣"互聯網+應用"，提高健康醫療服務效率和質量，打通慢病管理服務"最後一公裏"，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求。

維護社會安全穩定。加快推進"兩所一隊"建設，深入推進派出所建設三年行動計劃，提升全縣治安防控體係水平。開展信訪"百案攻堅"活動，鞏固提升創建全省信訪"三無"縣成果。鞏固掃黑除惡、禁毒工作成果，打造"平安衡南"。加快推進公共法律服務體係建設，全麵完成"七·五"普法任務。推進應急管理和能力現代化建設，堅持關口前移、重心下移，建立覆蓋縣鄉村三級的應急指揮網絡，不斷提高防災減災能力，不斷增強人民群眾幸福感和安全感。強化食品藥品監管，切實保障人民群眾飲食用藥安全。

聚焦強軍興武，推動融合發展。加強和完善國防教育、國防動員能力建設，滿足遂行多樣化軍事任務需要，開展好雙擁共建活動，積極做好退役軍人和優撫對象的服務管理，繼續做好國防動員、國防教育、軍事設施保護、人防建設和民兵預備役等工作。

三、打造最強執行力政府

新時代賦予新使命，新征程要有新作為。关键词2一定要以全麵從嚴治黨統領政府各項工作，堅持為發展盡責、為民生傾力，努力打造最強執行力政府。

（一）以更高站位提升執行力。始終把忠誠放在首位，堅持黨對政府工作的領導，樹牢"四個意識"，堅定"四個自信"，做到"兩個維護"。認真落實"不忘初心、牢記使命"的製度，堅持不懈錘煉黨員幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。嚴守政治紀律和規矩，堅決貫徹落實中央大政方針和省、市、縣委決策部署，堅決反對"政績工程""形象工程"，使政府一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民願望。

（二）以更強擔當提升執行力。始終把擔當扛在肩上，帶著強烈的事業心和責任感，用心、用力、用情抓好政府各項工作。堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標，爭做新時代的奮鬥者，努力為實現偉大複興夢砥礪前行。堅持"功成不必在我，建功必須有我"，聚焦"四區一花園"建設、三大主導產業培育、鄉村振興、三大攻堅戰等重點工作，以抓鐵有痕的韌勁，堅持不懈向前推，久久為功抓落實。堅持正向激勵和反向問責相結合，充分激發政府係統幹事創業的精氣神。

（三）以更實舉措提升執行力。始終把使命印在心上，充分履行推進經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，高質量推動各項工作高效運轉。推進執法領域改革，明確執法權力邊界，完善條塊結合、屬地管理體製。深入推進依法行政，全麵落實行政執法"三項製度"，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督。持續提升政府服務效能，以"放管服"改革為統領，進一步推進"三集中三到位"、"一件事一次辦"、工程項目審批製度及壓縮企業開辦時間等重點改革向縱深發展，深入推進"互聯網+政務服務"及數字政府建設。

（四）以更嚴要求提升執行力。始終把作風抓在手上，保持真抓實幹的勁頭，全力打造服務優質、作風務實、運轉高效、勤政廉潔的政府。堅決落實中央八項規定精神和省、市實施辦法，持續糾治"四風"，突出整治民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗及保護傘和作風問題。堅持"快"字當頭，樹立雷厲風行、分秒必爭的效率意識。充分發揚"釘釘子"精神，對上級決定的事項、交辦的任務緊抓不放，尤其要注重抓好重大民生實事等工作的落實，爭當鍛造最強執行力的表率。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事情，減少"三公"經費支出，強化節約型機關建設。

各位代表！百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以堅定的信仰、務實的作風、十足的幹勁、最強的執行力，為決勝全麵小康、加快推進"四區一花園"建設而不懈奮鬥！