縣第十七屆人民代表大會第五次會議代表

建議、批評和意見辦理情況報告

衡南縣人民政府

（2021年2月25日）

主任、各位副主任、各位委員：

現將縣十七屆人大五次會議代表建議、批評和意見的辦理情況報告如下，請予審議。

一、基本情況

2020年縣政府係統共接辦代表建議115件，均在規定時間內完成辦結，回複率達100%。其中，所提問題已經得到解決或基本解決的（A類件）有33件，占總數的28.7%；所提問題正在解決或已列入計劃逐步解決的（B類件）有64件，占總數的55.6%；所提問題因客觀條件限製或其它原因暫時無法解決的（C類件）有18件，占總數的15.7%。代表表示滿意的88 件，占76.5%，表示基本滿意的26件，占22.6%，不滿意的1件，占0.9%，滿意率為99.1%。

主要做法及成效

縣政府及政府係統各部門、有關單位高度重視人大代表建議辦理工作，始終把解決問題、推動工作、惠及民生作為出發點和落腳點，以改革思維、創新理念、務實舉措開創建議辦理工作新局麵，以辦理實效贏得代表滿意和支持。关键词2的主要做法是：

（一）提高政治站位，以更加嚴肅的態度抓好辦理。縣政府及各承辦單位堅持把辦好代表建議作為對黨忠誠、對人民負責的直接體現，作為自覺維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導的實際行動。一是全方位部署。縣"兩會"前夕，縣政府召開常務會議專題聽取辦理工作匯報，研究部署2020年度代表建議辦理工作。6月18日，在縣政府第七次全體會議上，縣長李軍對建議辦理工作作了全麵安排，對代表建議進行了集中交辦，印發了《衡南縣2020年人大代表建議、政協提案辦理工作責任分解表》（清政函〔2020〕31號），將辦理任務分解到30個承辦單位。二是多層次推進。一方麵，分管副縣長及縣政府辦主任率先垂範，按分工專項聽取辦理情況匯報，親自領辦、牽頭調度一些重點建議，如辦理劉素軍代表《關於解決洪山鎮杉木塘黑臭水的建議》，縣政府分管領導多次赴洪山鎮進行現場調研、反複協調、跟蹤督辦，為高質量建議辦理工作營造了良好氛圍。另一方麵，各承辦單位把辦理工作融入中心任務統籌推進，如縣財政局、縣人社局、縣市場監督管理局等單位第一時間召開黨組會議，主要負責同誌親自安排部署建議辦理工作，精心製訂辦理工作方案，在職能範圍切實負起責任；縣林業局結合大調研活動赴鐵絲塘鎮辦理王林會代表《關於鐵絲塘鎮大力發展油茶產業的建議》，並現場答複代表。此外，各承辦單位把提高辦理隊伍政治素養和能力水平放在突出位置，選優配強政治素質好、政策水平高、責任心強的幹部負責辦理工作，並積極組織學習培訓，確保辦理隊伍"政治過硬"。在強有力的組織領導下，縣政府係統對辦理工作的重視程度空前提高、辦理氛圍日益濃厚、辦理質量不斷提升。

（二）突出工作重點，以更加有力的措施抓好辦理。各承辦單位堅持把辦好代表建議作為體現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力的重要手段，著力在解決問題上下功夫，在具體落實上做文章。一是突出解決一批民生問題。縣政府及各承辦單位聚焦交通、水利、城建等領域，集中有限財力，確保能在年內解決的問題限時解決。經統計，全縣全年民生支出達48億元，12件重點民生實事全部辦結。完成農村危房改造430戶，45個老舊小區改造；累計新（改）建農村衛生廁所1萬戶，建成17個鄉鎮垃圾中轉站。超額完成脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路222公裏、提質改造農村公路68.7公裏，確保了代表建議辦理質量和效果。二是努力破解一批發展難題。縣政府及各承辦單位通過辦理關於實體經濟振興、民營經濟發展等事關改革和經濟發展的重大事項，進一步理清發展思路、調整決策，讓改革發展成果更多地惠及人民群眾。如辦理1號建議《關於出台我縣"四區一花園"建設具體政策的建議》，縣政府辦分管副主任組織12個相關部門與陳善偉代表進行了交流座談，在深入探討的基礎上，提出了多個切實可行的措施，先後出台《發展"一主一特雙總部"加快承接產業轉移的意見》等10餘個政策文件，為建設"四區一花園"匯聚了更多更大力量。三是全麵謀劃一批重點工作。如辦理胡端英代表《關於加強對養殖業的扶持和推廣的建議》、廖維良代表《關於發展衡南茶葉產業的建議》，縣農業農村局圍繞行業實際，邀請行業代表進行視察調研，初步確定了未來養殖業和茶葉產業發展方向，製定了5年發展規劃，明確了20餘項具體工作內容。目前正在有序實施中。

（三）完善工作機製，以更加嚴格的要求抓好辦理。各承辦單位堅持把代表建議辦理作為匯民智、聚民心的過程，不斷改進和創新辦理工作方式方法，確保高質量完成辦理工作任務。一是做好科學交辦。縣政府辦在長期實踐的基礎上，建立了"交辦、催辦、審核、簽發、反饋、跟蹤、回訪"的規範辦理機製，確保了辦理工作有章可循、有規可依。同時，关键词2積極推行預交辦製度，針對收到的建議，按照部門職能職責分工進行梳理分類，通過召開建議分辦預審會、改辦協調會等方式，認真汲取部門意見，在充分協商的基礎上，確定具體承辦單位。其中，對於關注度高、問題突出、辦理難度較大的，由縣政府辦牽頭辦理；對於難以明確承辦部門的綜合性建議，縣政府辦組織集體會商，明確主辦部門和會辦部門，確保責任劃分無誤；在個別建議的承辦單位提出退辦並申明理由時或個別明顯交辦不合適的情況，縣政府辦會認真分析研究，進行動態調整、二次交辦，確保了我縣建議交辦工作的科學化和精度度。二是做好規範答複。各承辦單位堅持"有問必答，有問必應"，通過麵商、寄送文書、上門宣講等方式，均在法定辦理期限內答複代表，並將辦理結果報縣人大常委會聯工委和縣政府辦建議提案組備案。其中，縣人社局、縣應急管理局、縣林業局、縣民政局、縣衛健局等單位提前完成代表建議辦理。縣政府辦會同縣人大常委會聯工委加強對承辦單位的業務指導，對不符合規範要求的、內容簡單、態度不誠懇的辦理件，一律要求部門重新修改答複，確保了回複的嚴肅性和準確性。三是做好結果公開。各承辦單位按照"誰主辦、誰答複、誰公開"的原則，依托衡南黨政門戶網站"建議提案辦理"專欄，主動公開涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議辦理情況，集中展示辦理複文等相關內容，自覺接受代表和人民群眾的監督和批評，不斷提高政府公信力。

（四）聚焦質量提升，以更加務實的作風抓好辦理。各承辦單位堅持把代表滿意作為衡量辦理工作的根本標準，發揚求真務實、勤勉奮進的優良作風，不斷提高建議辦理工作的質量和實效。一是"麵對麵"溝通有溫度。在推進分類辦理中，关键词2打破過去"代表提建議、部門答建議"的單一模式，積極開展雙向或多向互動，充分吸納代表研究智慧。各承辦單位采取電話聯係、登門拜訪、邀請上門、聯合調研、代表視察、現場座談等形式，積極主動與代表溝通聯係，切實做到辦前協商了解實情、辦中協商探討對策、辦後協商征詢意見。經統計，2020年各承辦單位與代表的溝通聯係達350人次，溝通率達100%。如縣文旅廣體局、縣城管執法局、縣商務糧食局、縣交通運輸局、縣水利局等單位在辦理過程中，主要領導做到親自過問，分管領導親自參與，邀請代表參與座談協商，及時將建議答複內容初稿發給代表，征求代表意見建議。如縣農業農村局、縣應急管理局把深入一線調查研究作為建議辦理的先決條件，多次邀請領銜代表麵對麵協商和現場踏看，並就所提的問題進行了積極高效辦理，在辦理過程中也做到了"用心、耐心、熱心""三心"服務，建議辦理方式和辦理成效令人滿意。二是"實打實"督辦有力度。縣政府把代表建議答複是否滿意作為承辦單位年度考核的重要指標，推動各部門更加重視、高效優質地辦理好代表建議。一方麵，加強日常督促管理。縣政府辦製定了《2020年度人大代表建議辦理工作進度表》，采取專函督辦、電話督辦、現場督辦、與縣人大常委會聯工委聯合督辦等方式，及時了解和掌握辦理進度，並對辦理進度緩慢的單位下發催辦通知；7月下旬、9月下旬、11月上旬，縣政府辦三次參與縣人大常委會組織的聯合督辦，對縣住建局、縣自然資源局、縣教育局、縣水利局、縣交通運輸局等12個承辦單位，通過聽匯報、看現場、查資料等方式進行全方位督查，對存在的問題提出整改意見，要求限時解決，取得了較好效果。另一方麵，強化考核結果運用。縣政府充分發揮目標考核"指揮棒"作用，堅持從責任落實、辦理進度、辦理質量、跟蹤落實等方麵，科學評價各承辦單位的辦理效果。年底對10個辦理工作任務完成好的單位予以表揚，對5個辦理工作拖拉、質量不高的承辦單位實行了績效扣分。同時，對代表反饋"不滿意"的答複意見，已責成承辦單位二次辦理，確保辦理工作取得實實在在的效果。三是"一對一"回訪有態度。縣政府及各承辦單位克服以答複代辦理現象，重點圍繞B、C類建議開展代表回訪，努力兌現對代表的承諾，維護政府公信力。縣政府辦對B類件進行梳理通報，實行台賬式管理，落實一件銷號一件。各承辦單位普遍加大跟蹤落實力度，將B類建議放在案頭、掛在心頭、時時關注，條件一旦成熟即第一時間加以解決，如周偉代表提出的《關於加快推進322國道河市—茶市路段大修改造的建議》，目前維修工程接近尾聲；黃瑋代表《關於加強雲集黎托農貿馬路市場整頓的建議》，已取得明顯整改成效。針對陳朝益代表提出的《關於取消冠市鎮石灣水輪泵等三個單位收取灌溉水費的建議》、倪小平代表《關於修建耒水河相市段公路橋的建議》等確實難以辦實的建議，在與代表反複溝通，做好解釋說明後，得到了代表的理解支持。

存在問題及下步努力方向

2020年縣政府係統人大代表建議辦理工作，在縣人大常委會的監督指導和幫助下，在各承辦單位的共同努力下，取得了初步成效，但與代表期望和要求還有差距：一是協作意識不夠強。對於涉及麵廣、需要聯合辦理的建議，主辦單位與協辦單位之間銜接溝通不到位，個別協辦單位提供協辦意見不夠及時、全麵，影響了辦理工作進度和質量。二是標準把握不夠嚴。部分承辦單位缺乏實地調研，未能掌握第一手資料，辦理工作仍然停留在寫書麵答複、做方案上；個別承辦單位答複材料體例格式還不規範，內容質量不高。三是辦理效果不明顯。由於受到政策、資金等因素影響，個別建議辦理難度較大，代表所提問題仍在解決當中，沒有完全達到代表期望的效果，辦實率仍然不夠高。

對於這些問題和不足，关键词2將在今後的辦理工作中切實加以改進。一是工作責任再強化。不斷增強辦理工作的責任感和使命感，積極采納代表提出的良好建議，虛心接受代表和人民群眾的批評和監督，總結經驗和不足，盡最大努力實現廣大人民群眾的意願和訴求。二是協調聯動再發力。繼續落實部門責任清單和工作承諾，密切政府係統各承辦單位的協調聯動，消除工作脫節和推諉扯皮現象，不斷提升人大代表建議交辦協調、督促檢查、續辦反饋等工作效能。三是鞏固成果再提升。對建議辦理工作開展"回頭看"，及時將承諾解決、計劃解決、需跨年度落實的B類件，列入"二次辦理"計劃，采取切實可行的措施，推動問題盡早解決，真正做到把實事辦好、把好事辦實。