衡南縣第十七屆人民代表大會

第四次會議代表建議、批評和意見辦理情況報告

（已經2020年5月18日縣十七屆人大常委會第34次會議審議）

衡南縣人民政府

各位代表：

現將縣第十七屆人大四次會議代表建議、批評和意見的辦理情況報告如下，請予審議。

一、基本情況

2019年縣政府係統共接辦代表建議149件，均已辦結，回複率達100%。其中，所提問題已經得到解決或基本解決的（A類件）有40件，占總數的26.85%；所提問題正在解決或已列入計劃逐步解決的（B類件）有89件，占總數的59.73%；所提問題因客觀條件限製或其它原因暫時無法解決的（C類件）有20件，占總數的13.42%。代表表示滿意的117件，占78.52%，表示基本滿意的32件，占21.48%。

二、主要做法及成效

縣政府及政府係統各部門、有關單位高度重視人大代表建議辦理工作，始終堅持以有效解決和落實代表建議為落腳點，努力破解一批難題，解決一些民生問題，較好地完成了年度辦理任務。具體來說，关键词2主要采取了以下有效措施：

（一）明責任，在辦理流程上下功夫。縣政府及各承辦單位在認真總結曆年辦理經驗的基礎上，不斷創新工作舉措，有效提高辦理水平。一是健全機製。縣政府始終堅持將人大代表建議辦理工作列入重要議事日程，及時召開政府常務會議進行研究部署；縣政府辦全麵加強綜合協調，及時收集、處理、傳遞和反饋各方麵信息和情況。在2019年5月23日縣政府第一次全體會議上，縣長李軍對建議辦理工作作了全麵安排，對人大代表建議、政協提案進行了集中交辦，印發了《衡南縣2019年人大代表建議、政協提案辦理工作責任分解表》（清政函〔2019〕13號），按照“分級負責、歸口辦理”的原則，將辦理任務分解落實到32個承辦單位，將辦理責任明確到政府縣級領導，並安排政府辦副主任跟蹤落實。各承辦單位按照縣政府的要求，將建議辦理工作作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容，與履行工作職責、改進工作作風有機結合起來，全麵落實主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦的三級責任製，形成了上下聯動、各負其責、齊抓共管的良好格局，為代表建議辦理工作的順利開展奠定了堅實基礎。二是創新交辦。縣政府辦充分學習借鑒省、市級代表建議交辦工作模式，積極推行預交辦製度，通過召開建議分辦預審會、改辦協調會的形式，在各部門充分協商的基礎上，按照“誰主管、誰主辦、誰負責”的原則確定承辦部門，並對“領辦、交辦、轉辦、合辦、督辦、反饋”等環節進行了細化。2019年，由於受到機構改革職能轉變、人員調整的影響，縣政府辦於交辦會前後3次召集有關承辦單位，根據建議所涉具體內容，按照部門職能職責分工，對建議辦理工作進行梳理檢查，提出改進措施；對於關注度高、問題突出、辦理難度較大的，由縣政府直接承辦；按照副縣長分管工作對口進行任務分解，辦公室副主任作為具體協辦人，分工負責，全力抓進度；對於難以明確承辦單位的綜合性建議，由縣政府辦牽頭相關承辦單位，以會商的形式開展溝通協商，明確主辦單位和會辦單位，確保責任落實到位；在個別建議的承辦單位提出退辦並申明理由時，縣政府辦進行認真分析研究，並請示分管領導重新確定承辦單位；對個別明顯交辦不合適的情況，進行動態調整、二次交辦，進一步推動了我縣建議交辦工作的科學化和規範化。三是落實責任。在辦理工作推進中，縣政府及有關部門多次向縣人大常委會報告建議辦理情況，並邀請縣人大常委會及相關工委領導、部分人大代表視察、指導建議辦理工作。縣政府領導多次聽取建議辦理情況匯報，對一些關鍵環節、重點建議進行批示安排，對加快推進衡南縣職業中專與市五技校合並搬遷項目、“洛夫文學藝術館”全麵開館及舉辦相關文化活動等辦理難度大的建議做到反複協調、解決難題、跟蹤督辦，為建議的全麵落實提供了有力保障。在全縣交辦會後，各承辦單位均及時召開了辦理工作部署會，研究製定了詳細的工作方案，如縣財政局、縣市場監督管理局、縣文化旅遊廣電體育局等單位第一時間召開班子成員會議，明確承辦領導及承辦人員，對建議內容進行分類，分別給予立即辦、承諾辦和解釋辦，按照“調查分析、走訪溝通、研究辦理、答複反饋”的工作流程抓好辦理工作，進一步提高代表建議辦理的解決率和滿意率。

（二）強溝通，在辦理效率上下功夫。各承辦單位堅持把提高“麵商率、解決率”作為中心環節，認真開展“辦前走訪、辦中拜訪、辦後回訪”三訪活動，采取多種形式暢通交流渠道，力爭把代表所提事項解決好、落實好。一是堅持辦前深入調研。各承辦單位把深入一線調查研究作為建議辦理的先決條件，采取先協商、先調研、先走訪、後辦理的“三先一後”方式，力求準確把握代表真實目的和意圖，提出切實可行的辦理意見。如縣政府辦、縣商務和糧食局圍繞代表提出的在河東片區興建規範性農貿市場、進一步加大對銀杏企業扶持力度、承接產業轉移等建議，組織深入開展調查研究，撰寫高質量調研報告，積極謀劃全縣農貿市場建設管理有關工作，製定衡南縣承接產業轉移行動方案，明確銀杏企業發展的方向和重點，抓住要點做好了辦理工作。二是堅持辦中真誠協商。采取“走出去、請進來”的方法，通過登門走訪、電話聯絡、集體座談、邀請考察等形式，實行開門辦案，切實加強與代表的溝通，力求辦理工作在“參與中增進了解、協商中達成共識、協作中解決問題”。如縣文化旅遊廣電體育局、縣城市管理和綜合執法局、縣農業農村局、縣商務和糧食局等單位在建議辦理量大、任務重的情況，由主要領導親自過問，分管領導親自參與，邀請代表參與座談協商，進行充分交流溝通，及時將答複內容初稿發給代表，征求代表意見建議。如縣住房和城鄉建設局針對代表提出的關於加強汙水管網治理、汙水處理廠建設等建議，從城鄉汙水收集處理一體化專項規劃、汙水項目建設推進、汙水處理廠建設資金落實等方麵和代表進行了溝通反饋，爭取代表的理解和支持。三是堅持辦後跟蹤落實。縣政府及各承辦單位克服以答複代辦理現象，圍繞代表意見建議辦理，開展代表回訪，督促整改落實。如代表提出的關於恢複原市公交6路車（現106路車）至車江的建議、關於解決恢複農商銀行鬥山營業點業務的建議等確實難以辦實的建議，在與代表反複溝通，做好解釋說明後，得到了代表的理解支持。如代表提出的關於暢通京廣鐵路涵洞的建議，縣政府辦主任多次調度，並指派一名副主任與駐衡部隊多番協調，多年久拖不決的問題終於得到解決。此外，對於回複時沒有完全解決或不能解決的問題，在完全解決或具備條件解決時，及時告知代表，收到良好辦理效果。據統計，今年各承辦單位與代表的溝通聯係達268人次，溝通率達100%。

（三）嚴規範，在辦理質量上下功夫。縣政府辦會同縣人大常委會聯工委加強對承辦單位的業務指導，確保辦理工作嚴謹有序開展。一是嚴格時限。各承辦單位均嚴格按照法定辦理期限，在1個月內將協辦件函複主辦單位，主辦件在3個月內答複代表，並將辦理結果報縣人大常委會聯工委和縣政府辦建議提案組備案。其中，縣人力資源和社會保障局、縣交警大隊、縣市場監督管理局、縣衛生健康局等單位提前完成代表建議辦理，其他的承辦單位均在規定時間內完成。二是規範答複。各承辦單位堅持“有問必答，有問必應”，開展有針對性的答複。縣政府辦對所有答複函件進行層層審核、嚴格把關，對不符合規範要求、內容簡單、態度不誠懇的辦理件，一律要求部門重新修改答複，確保了回複的嚴肅性和準確性。三是結果公開。各承辦單位本著“應公開盡公開”的原則，依托衡南黨政門戶網站“建議提案辦理”專欄，主動公開涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議辦理情況，集中展示辦理複文等相關內容，便於公眾查閱檢索。

（四）重督辦，在辦理實效上下功夫。縣政府始終將建議督查督辦貫穿辦理工作全過程，統籌各方力量，狠抓建議落實，努力實現滿意率與辦實率同步提升。一是加強目標管理。縣政府充分發揮目標考核“指揮棒”作用，堅持從工作責任、辦理進度、辦理質量、反饋意見、跟蹤落實等方麵，科學評價各承辦單位的辦理效果，強化考核結果運用，年底對部分承辦單位實行了績效扣分。縣政府督查室對於敷衍塞責、進度滯後、複函質量差的承辦單位，以及代表反饋“不滿意”的答複意見，及時進行通報並下發督辦函，責成承辦單位專題研究協調，認真做好二次辦理，確保辦理工作取得實實在在的效果。二是強化督查督辦。縣政府辦製定了《2019年度人大代表建議辦理進度表》，通過采取電話督辦、會議督辦等形式，以及與縣人大常委會聯工委聯合督辦等方式，全程跟蹤掌握各職能部門辦理進度。2019年7月，縣政府辦主任組織召開督辦會議，對辦理進度緩慢的8個單位進行調度；6月、9月、11月，縣政府辦三次參與縣人大常委會組織的聯合督辦，對縣教育局、縣水利局、縣交通運輸局等承辦單位，通過聽匯報、看現場、查資料等方式進行全方位督查，督促各單位對已辦理的建議進行鞏固提高，對正在辦理的建議要求加快進度，取得了較好效果。三是注重建議落實。縣政府將人大代表建議辦理工作與政府重點工作相結合，集中有限財力，聚焦交通、水利、扶貧、產業發展等領域，確保能在年內解決的問題限時解決。據統計，縣財政全年保基本民生支出9億元，投入扶貧資金6100萬元，全縣實現4269戶10232人脫貧。完成脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路462公裏、通客班車線路窄路加寬92.45公裏、道路安防工程299公裏。全年累計改（新）建衛生廁所2.3萬戶，拆除空心房37.86萬平方米，建成9個鄉鎮垃圾中轉站。完成棚戶區改造466戶、農村危房改造1514戶。縣財政局、縣教育局共同承辦的《關於解決教師宿舍資金短缺的建議》，目前已解決配套資金20萬元，剩餘資金根據工程量逐步撥付到位；縣商務和糧食局承辦的《關於夯實鄉村振興基礎，增加糧食收儲倉庫的建議》，擬在322國道與婁衡高速交匯處建設一個倉儲量達2萬噸的糧食收儲庫，現該項目已立項，建成後可有效緩解農民賣糧難的問題；縣水利局承辦的《關於解決花橋鎮街道安全飲水的建議》《關於栗江自來水廠有限公司供水設施提質改造的建議》，擬投入157萬元用於提質改造，並明確由縣水利局和花橋鎮人民政府建設新的自來水廠以解決老百姓安全飲水問題。通過多方努力，確保了代表建議辦理質量和效果。

三、存在的問題及下步努力方向

2019年縣政府係統人大代表建議辦理工作，在縣人大常委會和各位代表的關心、支持和監督下，在縣政府及各承辦單位的努力下，取得較好成效，代表和廣大群眾總體是滿意的。但是，关键词2也清醒地認識到，目前的辦理工作離縣人大代表和人民群眾的要求還有一定差距:一是交辦工作仍需加強。由於本輪機構改革涉改部門職能轉變，加之對代表建議分析研究不夠透徹，出現了因職責範圍不清或承辦責任欠明確導致承辦效果受影響的情況。二是協調配合不夠。個別承辦單位對一些涉及麵廣、參與部門多、承辦壓力大、需要聯合辦理的建議，還存在相互推諉、相互扯皮情況，銜接溝通不到位，嚴重影響了辦理進度。三是辦理質量不高。部分承辦單位仍然立足於“文來文往”、書麵答複，回避代表提出的問題，對策措施的針對性不強、操作性差，導致建議辦理效果不明顯。四是滿意率與辦實率不同步。盡管人大代表對辦理結果都表示滿意或基本滿意，但客觀上辦實率仍然不夠高。一些部門對能夠解決的問題落實不徹底，對正在辦理或列入計劃解決的問題推進不及時、答複不透徹，有極個別建議存在“被滿意”的情況。

對於這些問題和不足，关键词2將在今後的辦理工作中切實加以改進。一是進一步提高政治站位。切實增強辦理工作的責任感和使命感，虛心接受代表和人民群眾的批評與監督，積極采納代表提出的良好建議，總結經驗、查找不足、努力整改，使廣大人民群眾的意願和訴求得以實現，讓民情、民意、民智、民心都有回應，為人民群眾交上一份滿意的答卷。二是進一步改進辦理方式。積極探索辦理的新思路、新途徑、新方法，不斷提升人大代表建議交辦協調、督促檢查、續辦反饋工作效能，落實部門責任清單和工作承諾，提高行政執行力，密切政府各部門的協調聯動，加強主辦單位和協辦單位的合作，消除工作脫節和推諉扯皮現象，著力打通建議辦理工作“最後一公裏”。三是進一步加強跟蹤辦理。對承諾解決、計劃解決、需跨年度落實和現已具備條件解決或可以逐步解決的建議進行“回頭看”，及時列入“二次辦理”計劃，製定切實可行的措施，推動問題盡早解決，促進B、C類件的落實和轉化，讓辦理工作實現政府重視、代表委員關注、人民群眾關心的多贏效果。