建議、批評和意見辦理情況報告

衡南縣人民政府

各位代表：

現將縣十七屆人大三次會議代表建議、批評和意見的辦理情況報告如下：

一、基本情況

2018年縣政府係統共接辦代表建議126件，均在規定時間內完成辦結，回複率達100%。其中，所提問題已經得到解決或基本解決的（A類件）有39件，占總數的31%；所提問題正在解決或已列入計劃逐步解決的（B類件）有62件，占總數的49.2%；所提問題因客觀條件限製或其它原因暫時無法解決的（C類件）有25件，占總數的19.8%。代表表示滿意的112件，滿意率為88.9%，表示基本滿意的13件，基本滿意率為10.3%；不滿意的1件。

二、主要做法及成效

縣政府及政府係統各部門、有關單位高度重視人大代表建議辦理工作，始終將代表建議辦理作為轉變政府職能、密切聯係群眾的一項常態化工作來抓。各承辦單位堅持“以代表建議為導向、以解決問題為目標”的工作原則，責任上肩，行動迅速，認真對待，細化措施，注重辦理實效，保障辦理質量，較好完成了辦理工作任務。具體來說，关键词2主要采取了以下有效措施：

（一）明確責任抓落實，提高代表建議“時效率”。在2018年3月22日縣政府第一次全體會議上，縣長李軍對建議辦理工作作了全麵安排部署，對人大代表建議、政協委員提案進行了集中交辦，明確了有關辦理工作要求。縣政府辦印發了《衡南縣2018年人大代表議案建議、政協委員提案辦理工作責任分解表》（南政辦函〔2018〕18號），將辦理任務分解落實到35個承辦單位。同時，對代表建議的辦理工作責任進行了層層分解，對職能清晰的，堅持誰主管、誰主辦；對職能交叉、跨部門的，堅持誰牽頭、誰主辦；對所涉事項職權難以確定的，堅持指定誰、誰主辦；對涉及到多個單位辦理的建議，明確規定由主辦單位負責協調答複，做好工作銜接和綜合匯總，協辦單位積極配合，杜絕發生了推諉扯皮現象。在辦理工作推進中，縣政府領導多次聽取辦理情況匯報，對辦理工作中一些關鍵環節及時進行調度，並要求各承辦單位嚴格落實“一把手”責任製，單位主要負責人必須親自部署辦理工作，親自辦理重點建議，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的工作格局，為代表建議辦理工作的有序開展奠定了基礎。在全縣交辦會後，各承辦單位均及時召開了辦理工作部署會，研究製定了詳細的工作方案，如縣財政局、原縣地稅局、縣民政局、縣企業改製服務中心、原縣衛計局等單位第一時間召開班子成員會議，明確承辦領導及承辦人員，聯合其他職能部門抓好代表建議辦理；原縣農業局、縣水利局克服辦理任務重等困難，對建議內容進行分類，緊密結合本單位中心工作抓好辦理工作，做到了兩不誤，兩促進。

（二）創新機製抓執行，提高代表建議“辦結率”。為切實抓好代表建議辦理工作，关键词2結合工作實際，健全和完善了分級負責、調研走訪、意見反饋和催辦督查等製度，進一步明確了辦理原則、職責、程序、時限等工作要求。一是明確“三個領導”。即建立由縣長負總責、常務副縣長統籌抓、分管副縣長牽頭抓的辦理工作機製。常務副縣長對重點難點建議親自統籌調度，各分管副縣長負責對建議辦理工作及時進行督促、協調。二是做到“四個結合”。即各承辦單位在辦理過程中把建議辦理工作與日常工作相結合、與工作計劃和工作決策相結合、與轉變工作作風和提高辦事效率相結合、與密切聯係群眾和更好地為人民服務相結合。各承辦單位始終把解決實際問題作為辦理工作的落腳點，結合部門實際情況，在項目計劃、資金扶持等方麵給予重點傾斜。比如，縣財政局、縣教育局、原縣城市管理行政執法局、原縣食品藥品工商質量監督管理局、原縣農業綜合開發辦公室、國網衡南供電公司、原縣公路局、縣人力資源和社會保障局等對有條件解決的代表建議，在第一時間予以安排，投入足夠的人力、物力、財力，全力以赴加以推進，農村環境衛生整治、城市基礎設施建設、鄉村公路提質改造、社會保障等一批群眾關心關注的熱點問題得以逐步解決。三是執行“五個定點”。即按照“主要領導親自抓，分管領導具體抓”的原則，定分管領導、定承辦人員、定辦理任務、定辦理措施、定辦結時限。通過規範辦理工作標準流程，建立一支相對穩定、業務熟悉的辦理工作隊伍，統一答複函等相關文本格式的方式，辦理工作逐漸實現了規範化、製度化，獲得了代表們的高度認可。 

（三）規範程序抓質量，提高代表建議“滿意率”。縣政府及政府係統各部門、有關單位將代表建議辦理過程作為與代表溝通交流、密切聯係群眾的重要渠道，作為聽意見、集良策、求共識的關鍵環節。在辦理前了解真實意圖，辦理中充分征求意見，答複後跟蹤回訪，及時為人大代表提供知情知政信息，做到讓人大代表滿意、讓人民群眾滿意。一是堅持辦前有征詢。縣政府辦在建議轉發前，通過認真研究建議內容、與部門密切協商等方式確定建議承辦單位，並對部分因機構改革涉及職能轉劃的，及時調整承辦責任單位，做到了“歸口”交辦準確無誤。二是堅持辦理有溝通。在建議具體承辦過程中，倡導“真情辦理”理念，各承辦單位對上積極爭取，對下主動聯係溝通，認真聽取代表意見，共商解決辦法，尤其是在與代表見麵溝通方麵，堅持“能見麵的一律見麵溝通、不具備見麵條件的也要電話溝通”的工作標準，做到了主動見麵、經常見麵、多次見麵，通過以見麵率、答複率“兩個100%”，力爭實現代表滿意率“三個100%”（即辦理態度、辦理過程、辦理結果“三個100%”）。如原縣農村經營服務中心、原縣文體廣新局、縣企業改製服務中心、原縣市場管理中心等單位在辦理過程中，多次走訪群眾代表，並邀請縣人大常委會相關領導、縣政府分管領導及代表見麵座談，聽取意見建議，改進辦理工作，得到了代表們的一致好評。三是堅持辦後有反饋。在建議辦理完畢後，各承辦單位按照“協辦單位於交辦後1個月內提供辦理意見給主辦單位，主辦單位辦結不超過3個月”的辦理要求，及時以書麵形式反饋回複意見給代表，將辦理結果報縣人大常委會聯工委和縣政府辦建議提案組備案。其中，原縣國土資源局、原縣地稅局、縣人力資源和社會保障局、原縣食品藥品工商質量監督管理局、縣交警大隊、原縣公路局、國網衡南供電公司、原縣文體廣新局、原縣農村經營服務中心、縣民政局等單位提前完成代表建議辦理，其他的承辦單位均在規定時間內完成。對凡具備條件能夠解決或經過努力可以解決的問題，認真予以解決；暫時不能解決的，也認真答複，把情況原因解釋清楚，把理由講充分；對所提問題因受客觀條件限製或與政策有抵觸的，及時說明情況，取得代表的理解與支持。通過以上措施，使今年的建議辦理工作做到了“事事有回音”、“件件有著落”，在辦理程序上較往年更為規範。

（四）務求實效抓督辦，提高代表建議“落實率”。為真正把辦理工作落到實處，切實解決代表提出的建議、批評和意見，一方麵，縣政府把人大代表建議辦理工作納入部門年度工作目標考核，縣政府辦充分發揮綜合協調職能，加強跟蹤督查。5月初、6月底、10月中旬，縣政府辦三次參與縣人大及其常委會各委室集中督查活動，對重點代表建議和重點承辦單位進行專題督查；6月中旬，縣政府辦召開專題會議對建議辦理工作進行調度，及時發現和協調解決辦理工作中存在的困難和問題；7月中旬，縣政府辦建議提案組根據辦理的難易程度和辦理的工作要求等情況，進行分門別類，分檔建冊，采取電話督查催辦的方式，對一些辦理任務較重的部門進行重點督查督辦，要求各承辦單位在規定期限內予以辦結回複；9月上旬，針對辦理工作進度緩慢和辦理效果欠佳的建議，縣政府辦建議提案組進行了二次交辦，對一些代表仍不滿意的，進行三次催辦；10月初，縣政府辦對建議辦理工作進行再次調度，要求各承辦單位對辦理工作進行“回頭看”，對照代表和群眾期待，認真梳理，求快求實，進一步提高辦理質量。11月中旬，縣政府督查室對5個辦理效果不佳的單位下發督辦函；12月底，對代表滿意情況進行電話回訪，對代表不滿意的，因條件限製暫不能解決的建議，要求有關部門製定切實可行的方案，分步解決。另一方麵，各承辦單位加強調查研究，深入基層聽取意見，從實際出發，采取積極有效的措施，使一些問題及時得到了解決；確因政策、財力等原因，一時難以解決的，都實事求是地向代表進行了說明解釋，並取得代表的理解。在兼顧辦理數量的同時突出了辦理質量，取得了辦理實效。此外，政府係統各承辦單位遵循“誰主辦、誰答複、誰公開”的原則，及時將人大代表建議辦理結果通過全縣政府信息公開門戶網站“人大代表建議和政協提案辦理工作”專欄予以公開，不斷推動和改進辦理結果公開工作。

三、存在問題及下步打算
   2018年縣政府係統人大代表建議辦理工作，在縣人大常委會和各位代表的關心、支持和監督下，通過縣政府及各承辦單位的努力，總體取得較好成效，辦理質量進一步提高，推動了一批人民群眾普遍關心的民生實事得到有效解決，代表和廣大群眾總體是滿意的。但是，关键词2也清醒地認識到，目前的辦理工作離縣人大代表和人民群眾的要求還有一定差距。一是辦結率還不是很高。一些建議由於受到資金、政策等要素製約影響，難以滿足現實需求。二是“被滿意”現象依然存在。部分承辦單位在推動問題解決方麵思考不多、用心不夠，但在獲取代表回執“滿意”方麵煞費苦心，代表滿意率與實際情況存在一定偏差。三是部分單位複函質量依然不高。有的承辦單位答複內容空洞、過於簡單，強調客觀因素，缺乏具體計劃、措施和辦法；個別承辦單位未及時將工作動態和主要工作成效向代表反饋，未按要求給代表寄送信封和郵票，導致代表回執不及時。四是對共性問題研究仍然不夠。有的部門對一些帶有共性的代表建議分析和梳理不夠，就事論事，頭痛醫頭、腳痛醫腳的問題依然存在，導致同類問題被反複提出。
  對於這些問題和不足，关键词2將在今後的辦理工作中認真加以改進。一是深化思想認識。辦理好人大代表建議是縣政府及政府係統各部門的法定職責，是堅持和完善人民代表大會製度、發展社會主義民主政治的必然要求。关键词2將進一步深化對辦理工作的認識，加強對辦理工作的領導，總結辦理經驗，提高辦理能力和水平。二是抓好辦理質量。嚴把政策關、內容關、程序關、時限關，不把針對性不強、依據不準確、格式不規範、用語不嚴謹的複函遞送到代表手中，力求複函態度誠懇、語言平實、信息準確、事實清楚、文字精練、格式規範、針對性強。三是強化辦理落實。探索人大代表建議辦理工作的新方式、新途徑，建立健全綜合考核評價體係，克服說大話、空許願、答非所問以及重答複、輕落實等不良現象。對列入計劃解決或承諾解決的建議，建立工作台賬，實行跟蹤問效，以提高問題解決率。