2022年3月，縣自來水有限公司向縣政府提交了《關於調整我縣縣城自來水價格的請示》，經縣政府批準後，我局依據相關法規和政策對申請事項進行了審查，並組織縣價格成本調查隊對該公司近三年供水成本進行了審核。按照《政府製定價格聽證辦法》有關規定，我局於2023年1月12日在縣發改局七樓會議室主持召開了衡南縣調整縣城供水價格聽證會，在廣泛聽取社會各方意見基礎上，擬定了衡南縣縣城供水價格調整方案，為縣政府決策提供依據；4月28日，縣政府常務會議審議原則上通過了我局擬定的調整縣城自來水水價的方案。

一、調整水價申請依據充分，理由合情合理。按照政府定價管理辦法，我局對自來水公司提出的申請進行了審查，認為其理由充分，具體有以下幾點：1、貫徹落實國省政策的必然要求。2020年12月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關於清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函[2020]129號）、2021年2月，省發改委下發了《關於清理取消供水供電供氣行業不合理收費的通知》（湘發改價調規[2021]124號）、衡南縣發改局清發改[2022]59號等文件的主要精神：一是嚴格界定了接入工程費用分攤範圍。在城鎮規劃建設用地範圍內，供水企業的投資界麵應延伸至用戶建築區劃紅線，用戶不承擔建築區劃紅線外發生的任何費用；從用戶建築區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設，由供水企業承擔的部分，納入企業經營成本。二是取消了供水環節相關費用。取消供水企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環節收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費；以集中管理建設費、並網配套費等名目收取的專項建設費用補償收入的，應結合理順水價格、建立健全補貼機製逐步取消。三是將二次供水運維納入供水成本。明確建築區劃紅線內供水（含二次加壓調蓄）設施依法移交給供水企業管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。綜上所述，近三年預計新增管網接入工程、二次加壓調蓄、2021年新增管網3項成本合計1000餘萬元，需要通過動態調整供水價格化解。

2、保障供水企業正常運轉的現實需要。為構建飲用水安全保障體係，供水企業用於提高水質處理能力和供水服務質量的投入逐年增加。一是上一輪調價期尚有未消化的存量。2018年城區水價調整時，環衛綠化、生態景觀、消防等用水未完全納入財政預算，導致差異為0.33元/立方米、在建工程差異為0.22元/立方米等增加成本未納入計價成本消化。另外，供水價格調整周期（原則上3年）的滯後也造成相應成本增加。二是合理補償供水成本的需要。隨著消耗材料價格上漲、水廠提質新工藝投入使用等剛性成本因素增加，供水企業單位供水成本由2018年的1.92元/立方米增加到2.88元/立方米，已超過2.22元/立方米的平均淨水價（不含稅價）。其營運成本與收入出現倒掛，亟待通過調整水價來彌補政策性虧損，確保企業正常運轉和健康發展。

3、滿足供水企業未來發展的現實需要。為擴大供水保障能力和覆蓋麵，縣自來水公司正著力推進相關項目工程建設。一是有序推進縣城第二水廠建設。項目擬在未來三年內累計投入1.89億元建設縣城第二水廠。項目建成後，每年將新增運維成本約800萬元。二是擴大公共供水管網覆蓋範圍，提高公共供水普及率。縣自來水公司近三年將新建公共供水管網約18公裏，累計增加建設成本1350萬元。按照縣城發展規劃，還將投資1200萬元啟動雲集大道北片主供水管網建設。上述項目的投產將在下輪水價調整期內完成，也勢必增加供水企業的運維成本。

二、調整水價政策把握準確，程序合法合規。

1、聽證會政策依據。《湖南省城鎮供水價格管理實施細則》（湘發改價調規[2022]620號）規定：製定供水價格應遵循"覆蓋成本，合理收益、節約用水、公平負擔"的原則，城鎮供水價格按照"準許成本加合理收益"的方法構成，其中"城鎮供水企業利潤按淨資產利潤率核定"，我省同類城市供水價格中淨資產利潤率一般為8%-10%。《湖南省城市供水價格管理辦法》和《湖南省城鎮供水價格管理實施細則》第二十四條、第十三條規定，符合下列條件之一的供水企業可向當地價格主管部門提出調價申請：（1）政府給予補貼後仍不能達到規定的淨資產利潤率的；（2）合理補償擴大再生產投資的；（3）進行水源建設及工藝和管網改造提高供水水質的；（4）城鎮供水價格監管周期原則上為3年，經測算需要調整供水價格的，應及時調整到位。

2、聽證會程序到位。一是聽證會代表征集。消費者代表由縣發改局發布公告，采取自願報名、隨機抽取的方式產生，報名人數超過規定人數的，隨機選取確定參加人，市民報名踴躍，代表性強；經營者由自來水公司推薦產生；專家、學者由衡南縣發改局聘請產生；有關部門代表委托相關部門、單位推薦產生。聽證參加人產生具有公開、透明的特點。二是聽證會準備。發改局依照相關規定向社會公告了供水價格調整方案、定價成本監審報告和聽證會參加人名單等，並提前將聽證會議主要文件資料送達聽證會參加人。三是聽證會的舉行。本次調整水價聽證會共設聽證會代表29名，其中由發改局公開報名產生消費者代表13名；由縣發改局邀請縣委、縣人大、縣政府、縣政協、專家學者、經濟綜合部門代表16名。聽證會參加人應到29人，實到29人，參會人數符合《政府製定價格聽證辦法》有關規定，會議合法有效。

3、聽證會聽證監督。會議邀請了市發改委、縣電視台縣紀委監委駐縣發改局紀檢組等有關部門領導到會指導。三、調整水價方案符合實際。

1、調整水價聽證方案。縣自來水有限公司2019-2021年平均供水定價成本為2.22元/m³;，考慮國家政策調整增加管網接入工程成本、二次加壓調蓄成本以及供水發展輸配成本等影響，預計增加單位供水成本0.15元/m³;，其單位供水總成本為2.37元/m³;；按政策規定的有效資產乘以準許收益率計算合理收益為0.26元/m³;；基本綜合水價應為2.63元/m³;。擬定價格方案時，我局按照"覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔"的定價原則，適當下調了調價額度，居民用水價格定為2.47元/m³;。聽證會後，在聽取聽證代表意見的基礎上，我局對方案進行了修訂完善，經報請縣政府審議，縣政府常務會議於2023年4月28日討論通過，原則同意發改局擬定的《衡南縣縣城自來水價格調整方案》。

2、調整水價批複文件的實施。目前，縣政府已批準我局的申請，关键词2將通過公平競爭審查、司法局備案後在政府門戶網和電視台公告執行。一是前期嚴格依照政策法規製定和調整水價，確保依據充分、方案合理、程序到位，新的水價政策於2023年7月1日起執行。通過水價政策增強了用戶節水意識，又為優質供水、安全供水提供了保障，可達到了政府放心、社會支持、企來理解的良好效果。二是關於水價調整的宣傳解釋工作。聽證會前後，縣發改局通過網站等多渠道對聽證情況進行宣傳，讓居民提前有心裏預期，做好輿情防控。下達批複水價文件後，還將通過電視、政府門戶網站等向媒體向社會公告，督促自來水公司主動做好收費公示，增加收費的透明度。