垃圾汙水齊治理　生活環境大變樣

——訪湖南衡南縣委書記許達

　　錯落有致的房屋，幹淨整潔的街巷，潺潺流淌的河道，悠然自得的人們......勾勒出一幅寧靜祥和的初秋風光。走進湖南省衡陽市衡南縣大小鄉鎮，遇到的百姓紛紛感歎："這幾年家裏外麵都幹淨多了，生活環境大變樣！"

　　金杯銀杯不如老百姓的口碑。這離不開當地對城鄉環境基礎設施建設特別是建製鎮生活汙水垃圾治理工作的巨大投入。

　　在各級住房城鄉建設部門指導和衡南縣委、縣政府領導下，全縣近年來共建成建製鎮生活汙水處理設施22座、主管網147公裏、提升泵站56個、支管及接戶管網246公裏，建成生活垃圾焚燒發電廠1座、鄉鎮（街道）垃圾中轉站25座，實現了城鄉生活汙水垃圾處理能力全覆蓋，連續三年獲得省政府真抓實幹表揚激勵，人居環境得到明顯改善。當地如何有效實施城鄉汙水處理一體化和城鄉環衛一體化項目？記者日前采訪了衡南縣委書記許達。

高位謀劃落實
"三個一體化"確保統籌推進

　　作為縣級行政區域的重要組成部分，建製鎮生活汙水垃圾治理任務普遍艱巨，主要表現在資金投入量大、專業隊伍缺乏、長期穩定運行壓力大等方麵。

　　衡南縣選擇高位謀劃落實，統籌一體推進。按照黨中央、國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰和農村人居環境整治的決策部署，衡南縣成立了生活汙水垃圾處理項目建設協調服務部，由縣委、縣政府主要負責同誌任指揮長，鄉鎮（街道）和相關職能部門組成項目專班，加強縣域統籌，實行政府主導、市場運作、整縣推進、打捆實施，有效保障項目建設質量和營運質量。

　　"圍繞縣域生活汙水垃圾治理工作，关键词2歸納了'三個一體化'。"許達說，"一是城鄉一體化。將建製鎮（街道）、已撤並鄉鎮納入汙水治理範圍，對縣城既有汙水處理廠擴容提質，實現城鄉汙水治理全覆蓋。建設生活垃圾焚燒發電廠，新建鄉鎮（街道）垃圾中轉站，建立起'分類投放、一體收集、壓縮轉運、集中處理'的城鄉一體化生活垃圾收運處置體係。二是廠網一體化。各鄉鎮（街道）重新建設完整的生活汙水收集處理係統，全部實行雨汙水分流，做到廠區、主管網、支管及接戶管網同步建設、同步交付使用。鄉鎮（街道）機關、農貿市場等入戶管網全部連接，實現管網分區收集、汙水集中處理，設施平均運行負荷率在75%以上，進水COD（化學需氧量）濃度均值達到120毫克/升。三是建管一體化。堅持公開、公平、公正原則，擇優選取專業技術強、經濟實力強、運營管理經驗豐富的社會資本方，由社會資本方組建項目公司，將生活汙水垃圾處理項目建設和運營分別交給同一個實施主體，避免產生權責不清、多頭管理等問題。"

直麵突出矛盾
建設要效率更要品質

　　不少群眾對"汙水廠""垃圾站"至今仍然普遍存有抵觸心理。對於這類環保項目而言，選址如何化解"鄰避效應"是無法繞開的一環，也是業界不斷探索的課題。

　　衡南縣的法寶是充分用好屋場懇談會的"金鑰匙"，打開選址"這扇門"。"選址工作至關重要。為做好這個環節，关键词2共組織召開村組幹部、‘兩代表一委員’、黨員居民代表等各層麵屋場懇談會196次，為群眾解決黑臭水體整治、排汙溝渠清淤疏浚問題46個，並組織居民代表到其他縣市實地察看，最終得到了群眾廣泛支持。全縣汙水垃圾處理項目選址無一處變更。"許達頗為自豪地說道。

　　選址之外，項目建設初期受征地、施工環境等各方麵因素影響，推進過程事實上並不順暢。許達告訴記者，為搶抓工程進度，衡南縣加大協調力度、凝聚各方合力，全員參與、共建共護。製定項目推進時間表、任務書，建立"日統計、周調度、月評比"製度，按照"急事急辦、特事特辦"原則全力精簡項目審批，以最快速度、最高標準完成項目征地、"四通一平"等工作。與此同時，當地還出台《衡南縣城鄉汙水處理一體化項目建設工作實施意見》等13個相關文件，予以政策全方位支持。

　　項目推進要做到效率與質量並重。當地住房城鄉建設部門嚴格對標生活汙水垃圾處理相關政策要求和技術指標，深入開展城鎮常住人口、用水量、集汙麵積、垃圾量調查工作，合理確定汙水垃圾處理設施設計規模。實施過程中，衡南縣組建質量安全監督專班，包片跟蹤作業，每個鄉鎮（街道）聘請2名群眾義務監督員到場監督。相關職能部門以及項目公司、施工單位、監理單位嚴格落實質量安全管理責任。

裝上智慧"大腦"
項目定期考核財政兜底

　　科學規範運營是項目成功的基石。但是，對於規模小、分布散、運行成本高的鄉鎮汙水垃圾處理設施而言並非易事。許達說，衡南縣建立了城鄉環衛一體化信息中心，所有環衛車輛全部安裝定位係統，環衛工人配發智能手環，出現問題第一時間反饋。在縣城汙水處理廠集中建設汙泥處置中心、智慧管理信息平台，將鄉鎮（街道）汙水處理設施設備、運行情況及信息數據接入平台，實現在線監測、智能預警、遠程控製、無人值守，同時製定汙水處理應急處置方案、管網巡視巡檢方案等，為正常運營提供製度保障。衡南縣製定了汙水垃圾處理項目建設和營運期績效考核辦法，對項目公司定期考核，將績效評價結果作為資金撥付的重要依據。

　　運營工作離不開真金白銀的有力保障。據許達介紹，以全縣建製鎮汙水處理服務為例，每年約需投入資金1300萬元，其中使用者付費約550萬元，收費覆蓋率約65%。不足部分目前均由財政補助。"圍繞建製鎮生活汙水垃圾治理，下一步关键词2將繼續補齊基礎設施短板，用好城鄉汙水治理智慧管理信息平台、智慧環衛管理平台，同時動員群眾廣泛參與，自發自覺從源頭減量，形成汙水垃圾治理工作的強大合力。"他最後表示。（本文發表於《中國建設報》 2024年11月第8732期）