清政辦函[2024]3號
衡南縣人民政府辦公室
關於印發《衡南縣實施“八大行動”總體方案》的通 知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各相關單位：
《衡南縣實施“八大行動”總體實施方案》已經衡南縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
衡南縣人民政府辦公室
2024年4月17日
衡南縣實施“八大行動”總體方案
為全麵貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央經濟工作會議精神，深入落實市委“製造立市、文旅興城”發展戰略，以實幹實績加快建成“四區一花園”，根據《衡陽市人民政府辦公室關於印發<衡陽市實施“八大行動”總體方案>的通知》（衡政辦發〔2024〕5號）精神，特製定本方案。
一、總體目標
按照縣委、縣政府工作部署，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，大力實施產業培塑、創新提升、激發需求、改革攻堅、主體強身、區域共進、安全守底、民生可感“八大行動”，力爭實現地區生產總值增長6.5%以上，規模工業增加值增長8.2%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額增長7%以上，地方一般公共預算收入增長6%，居民人均收入與經濟同步增長，居民消費價格指數持續穩定，生態環境質量進一步改善，完成省、市下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務，確保糧食播種麵積和產量穩定。
二、重點任務
堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，做好“十個統籌”，抓好“十個著力”，聚力攻堅“八大行動”。
（一）聚力攻堅產業培塑行動。圍繞“一主一特雙總部”“輸變電產業集群”“中國輸變電第一縣”產業布局和發展方向，推動構建我縣現代化產業體係新增長點。重點壯大輸變電、新農業、電子信息三大主力產業，加快發展機械製造、循環經濟兩大潛力產業，持續培育新物流、大健康兩大後備產業。以省電力裝備配套產業園落戶為契機，發展壯大特變電工等現有頭部企業，打造輸變電產業集群。大力發展油茶、土枇杷等農產品精深加工產業，力爭第一產業增加值增長4.2%。支持電子信息企業擴大產能、提升效能，加快推進嘉偉電子產品加工基地、得意電子二期等重點項目建設。鼓勵和支持工業企業“原地倍增”，力爭培育專精特新中小企業12家，機械製造業實現工業產值15億元以上，規模工業增加值增加8.2%。加快推進再生資源回收企業的建設與投資，循環經濟產業實現工業產值20億元以上。依托衡南立體交通區位優勢，不斷完善物流基礎設施，發展壯大冷鏈物流配送體係。立足現有醫藥產業基礎，建設包括醫療機構、研發機構、醫療教育培訓機構等在內的健康服務網絡。持續推進“五好”園區建設，進一步完善基礎設施配套，增強園區承載服務功能。持續優化營商環境，強化各類要素保障。
（二）聚力攻堅創新提升行動。聚焦數字化、智能化、綠色化發展方向，實施一批“數字化、網絡化、智能化”改造項目，逐步實現製造裝備數控化、車間數字化、工廠智能化、生產綠色化、產鏈協同化、發展安全化，塑造高質量發展新動能新優勢，打造區域性科技創新中心。全麵貫徹落實“製造立市、文旅興城”發展戰略，大力實施科技賦能、文化產業創新發展係列行動，力爭全社會研發經費投入增長8%以上，技術合同成交額突破32億元，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達15%以上。大力開展科技型中小企業入庫工作，支持骨幹龍頭企業牽頭組建創新聯合體，實現新增560家企業上雲、120家企業上平台，淨增高新技術企業13家、高企總數突破75家，新增省級及以上專精特新中小企業12家、省級及以上製造業單項冠軍企業1家。
（三）聚力攻堅激發需求行動。搶抓中央新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策機遇，加強消費政策創新，推動消費提質升級，穩定和擴大汽車、住房等大宗消費。引導資金向消費基礎設施建設和場景打造傾斜，實施縣域商業體係建設行動，持續打造縣城經濟集聚區和示範街區。全麵整合縣域文化旅遊資源，充分利用傳統節假日組織開展主題活動15場以上。持續用好“五製一平台”機製，加快推進“寧電入湘”、衡陽市現代農業產業融合示範園、綠色智慧礦山示範基地、清泉農夫田園綜合體等項目建設，全年實施省、市重點建設項目40個以上，實施縣重點建設項目80個以上，完成年度計劃投資110億元以上。開工建設保障性租賃住房100套，改造老舊小區5個以上。規範實施政府和社會資本合作新機製，推動30個項目申報納入國家、省級重點民間投資項目庫。積極搶抓中央增發國債、中央預算內規模增加、專項債投向拓展等政策機遇，分級分領域持續儲備和申報一批高質量項目，努力爭取中央、省級專項資金8億元以上。充分發揮招商顧問、招商大使和各地衡南商會作用，大規模推進湘商回歸與返鄉創業，力爭引進“三類500強”企業2家以上、過億元項目10個以上，新注冊“湘商回歸”企業15家以上、涉稅主體10家以上。持續實施外貿“破零倍增”工程，推動有實績的進出口企業突破15家，通過海關AEO高級認證的企業2家。充分借力“第七屆進博會”平台，力爭引進一批符合我縣特色產業發展方向的外資企業，實際利用外資增長10%以上。
（四）聚力攻堅改革攻堅行動。全力推動要素市場化配置改革、國企改革、財稅體製改革、金融體製改革，提高土地要素配置效率，重點推進閑置土地盤活利用，強化產業用地要素保障，推進工業用地彈性出讓，加快推進園區工業項目“拿地即開工”。探索建立全縣天然氣上下遊價格聯動機製，推進農業綜合水價改革，著力降低製度性交易、用工用能、物流等成本。積極落實財源建設提質行動，健全重大政策、項目事前績效評估和財政承受能力評估機製。落實加快推進全國統一大市場建設2024年重點任務，全麵清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場建設的政策規定。持續優化營商環境，堅決嚴懲侵害企業利益行為。全麵推進我縣公共資源交易“應進必進”工作，梳理整合本級政務服務事項，打造“湘易辦”惠民便企專區。建立健全金融支持擴大有效投資協同聯動工作機製，推動“湘信貸”“信易貸”等增信融資平台更好服務經營主體。用好“用、售、租、融”四種方法，持續加大國有“三資”盤活力度。深入推進縣屬國企戰略重組與優化提升工作，進一步完善國有資本投資運營構架。深入推進民營經濟“六個一”行動，全麵落實支持民營經濟發展壯大30條政策措施。持續深化園區管理體製改革，推進社會事務管理職能剝離、市場化運作、企業化運營等改革。
（五）聚力攻堅主體強身行動。實施經營主體梯次培育行動，加強對企業“全生命周期”服務。持續推進產業發展“萬千百”工程、“新增規模工業企業”行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動、“原地倍增”行動，大力推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”，力爭全縣實有經營主體突破5.2萬戶，其中企業主體達1.2萬戶以上。2024年實現淨增經營主體3700戶，其中淨增企業1450戶，“個轉企”80家。大力支持民營企業發展，加大外貿型企業培育力度，加強科技企業孵化器、眾創空間等建設，提升創新創業載體專業化能力。進一步完善政府統籌、企業為主、市場自律、社會共治的知識產權共治格局，大力培育高價值發明專利。加強實體經濟金融服務，重點支持科技型企業、先進製造業、特色產業發展。大力開展返鄉創業主體培育行動，力爭新增3000個返鄉創業主體。持續開展“三送三解三優”行動，落實結構性減稅降費相關政策，幫助企業解決急難愁盼問題。在市級統籌部署下，積極推動準入準營、經營發展、注銷退出等企業“高效辦成一件事”清單任務及2024年省定套餐式、主題式場景落地。力爭全年新增規模以上工業企業18家，新增專精特新企業12家，淨增高新技術企業13家；新增限額以上商貿流通企業22家；新增外商法人企業1家，外貿實際突破企業15家；新增規模以上農產品加工企業5家、規模以上建築企業2家。
（六）聚力攻堅區域共進行動。以“製造立市、文旅興城”戰略為牽引，積極融入區域協調發展大格局。培育壯大輸變電和電子信息產業，推動輸變電裝備產業集群進入國家先進製造業集群“培育池”，加快構建綠色農產品加工、建築業總部、物流業總部產業鏈。著力優化縣域路網建設，大力支持南嶽機場改擴建項目建設，推動雲集千噸級貨運碼頭項目建設。加快突出生態環境問題整改，持續優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，積極穩妥推進碳達峰、碳中和。有效承接產業梯次轉移，積極融入“對接粵港澳大灣區前沿經濟帶”。加快潤澤科技物流項目建設，打造現代物流集聚區。扛牢糧食安全政治責任，確保糧食播種麵積138萬畝以上，糧食產量62萬噸以上。持續發展優質稻、棉花、生豬、油茶、油菜等傳統優勢產業，深入實施“六大強農”行動，大力推進農業市場主體倍增、產業發展“萬千百”等重點工程。發展壯大村集體經濟，穩定群眾增收渠道，堅決守住不發生規模性返貧底線。全麵提升縣城和中心鎮功能，實施農房建設質量安全提升行動，完成城鎮老舊小區改造和農村危房改造年度任務。加快農業轉移人口市民化，健全完善農村土地經營權流轉管理製度，暢通城鄉間要素流通渠道。加快“徐特立項目”和縣域醫療衛生次中心建設，實現養老服務縣、鄉、村“三級中心”布局。
（七）聚力攻堅安全守底行動。堅決守住安全生產、地方債務、社會穩定和生態環境底線，做好防範化解各類風險工作。落實縣委安全生產“三個決不”要求，落實底線工作“五全一常態”機製，強化交通、建築、燃氣、礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等重點領域、重點行業專項整治，強力開展監管執法和“打非治違”行動。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，堅決杜絕較大及以上大事故，堅決遏製一般事故，堅決防範自然災害導致人員傷亡，確保生產安全事故起數、死亡人數持續下降。持續開展安全生產月等宣傳活動，定時進行安全技能培訓，提升全民安全素質。建立防範化解地方債務風險長效機製，從嚴評估審核重大政府投資項目資金來源，嚴禁超出財力鋪新攤子上新項目。嚴格落實法定債務到期償還責任，完成累計化債任務。加強非法金融活動監測預警和清理整頓，積極穩妥推進重大非法集資案件處置工作，加大力度開展“追贓挽損”，高質量推進司法程序和善後處置。建立住房全鏈條監管機製，防止出現企業破產、“爛尾樓”等現象，力爭到2024年底保交樓專項借款項目全麵交付。紮實推進更高水平的平安衡南、法治衡南建設，健全落實重大風險管控閉環機製，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化常態化掃黑除惡鬥爭，依法打擊電信網絡詐騙等突出犯罪，守牢社會穩定底線。全麵實施“守護藍天”攻堅行動計劃，持續推動大氣環境質量逐步好轉。持續開展飲用水水源保護區生態環境問題巡查，確保國考斷麵水質優良率達到100%以上。深入開展農用土壤鎘等重金屬汙染源頭防治行動，完成受汙染耕地安全利用年度任務。持續發起汙染防治攻堅戰“夏季攻勢”，繼續開展重點領域排查整治“利劍”行動。
（八）聚力攻堅民生可感行動。著力辦好省級民生實事、市級民生實事項目，實現民生實事“可感可及”。建成縣域普通高中“徐特立項目”1所，開展家庭教育指導服務和實踐活動75場。為4320名新生兒免費提供新生兒疾病免費篩查與診斷服務。開展普惠托育服務“護蕾”行動，新增托位400個。穩步提高城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障等救助標準。農村適齡及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查1萬人，實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造420戶，為264名殘疾兒童和孤獨症兒童提供聽覺語言功能訓練及康複訓練。實現城鎮新增就業6900人，就業用工社保“三合一”數字服務鄉鎮（街道）覆蓋率達100%，人社政務服務“三合一”事項不少於20項。全年新增老年助餐服務點6個，實施特殊困難老年人家庭適老化改造280戶，提質改造“愛晚”老年學校1所。重點推進法律援助、基層防災能力提升和應急廣播體係建設工程。新增上線17個“高效辦成一件事”，惠民便企示範應用場景和高頻特色服務事項超過7個，企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上，政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。農村公路提質改造83公裏，建設農村公路安防設施713公裏，普通國省幹線精細化提升13公裏。提升農村水源保障及灌溉能力，新增蓄水能力147萬方，恢複和改善灌溉麵積4.5萬畝。新增新能源汽車充電樁42個，建設基層醫療衛生機構慢病“一站式”門診27個，通過線上線下相結合的方式，開展各類專項招聘活動20場。
三、組織實施
（一）強化組織領導。建立衡南縣實施“八大行動”總專班，由縣委書記，縣委副書記、縣長任總指揮，縣委常委、常務副縣長任總調度，總專班辦公室設縣政府辦，由縣政府辦主任任總專班辦公室主任。8個行動分別建立工作專班，縣政府分管副縣長任召集人，聯係相關工作的縣政府辦副主任、縣直牽頭部門主要負責人任副召集人，專班辦公室設在縣直牽頭部門。“八大行動”總專班負責對各行動專班進行統籌協調，確保各項目工作落實落地。各行動專班強化組織督導，加強部門協作，形成工作合力，推動子方案實施，確保目標任務如期實現。
（二）實施清單管理。各牽頭領導對牽頭事項擔負任務落實和目標完成的領導責任，各專班牽頭單位主要負責人擔負直接責任。各部門要結合職能職責，對標對表市、縣實施方案及工作任務，進一步細化分解，明確本領域推進實施的項目清單、任務清單或政策清單，明確牽頭負責人，確保各項工作高效推進。
（三）深化調度考核。建立旬調度、月通報、季講評工作機製。各專班每旬調度“八大行動”推進情況，形成工作台賬。各專班每月25日前向總專班報送工作推進情況、典型做法、全省排名、存在問題、下階段打算，總專班形成專題通報。總專班辦公室、各行動專班辦公室每季度開展督查督導，召開專題講評會。將實施“八大行動”納入縣委、縣政府重點工作督查範圍，適時開展表彰表揚工作。
（四）加強宣傳引導。通過政府網站、政務服務平台、政務新媒體等媒介，及時發布實施“八大行動”有關信息，宣傳成績亮點和好經驗、好做法，合力引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。積極向省、市報送我縣典型經驗做法，力爭更多更好經驗獲得推介肯定。
附件：1.衡南縣產業培塑行動實施方案
2.衡南縣創新提升行動實施方案
3.衡南縣激發需求行動實施方案
4.衡南縣改革攻堅行動實施方案
5.衡南縣主體強身行動實施方案
6.衡南縣區域共進行動實施方案
7.衡南縣安全守底行動實施方案
8.衡南縣民生可感行動實施方案
附件1
衡南縣產業培塑行動實施方案
為加快推進“重點產業倍增計劃”，培育我縣現代化產業體係增長點，提升產業核心競爭力，特製定本實施方案。
一、工作目標
深度融入省“4×4”現代化產業體係，全麵落實《衡陽市實施產業培塑行動實施方案》，圍繞“一主一特雙總部”“輸變電產業集群”“中國輸變電第一縣”產業布局和發展方向，持續夯實以大電子信息為主導、農產品精深加工為特色的產業發展格局，推動我縣產業發展再上新台階。第一產業增加值增長4.2%；規模工業增加值增加8.2%；規模服務業營業收入增長速15%以上。
二、工作任務
（一）重點壯大三大主力軍產業
1.輸變電。以省電力裝備配套產業園落戶為契機，圍繞特變電工等現有頭部企業，不斷壯大變壓器、開關設備、電線電纜、高壓絕緣子、成套變電設備等主要電氣設備產業，拓展換流閥、互感器、套管、避雷器、杆塔、繼電保護裝置等控製保護設備產業，引進電子元器件、金屬材料（殼體、銅杆等）、絕緣件、傳感器等配套產業，促進電力裝備產業高端化、智能化、綠色化、集成化轉型。構建智能終端製造業完整產業鏈，加快推進特變電工雲集5G科技產業園二期、廣州工控產業園等項目，強化上下遊產業集聚，把衡南建設成為湖南省重要先進製造業、輸變電產業集群的核心承載區，全力建設“中國輸變電第一縣”。（衡南高新區、縣科工信局、縣發改局、縣自然資源局等按職能分工負責）
2.新農業。深入實施“六大強農”行動，大力推進農業市場主體倍增、產業發展“萬千百”等重點工程，將衡南優質米、好茶油、土枇杷、有機茶、柞市麻羊等特色農產品推出全省、走向全國。積極推行“公司+村集體+農戶”的鄉村產業發展模式，做大做強農業體量。整合涉農資金、吸引社會資本，加快建設區域化的農產品加工廠房和檢驗檢測基地，促進就地加工轉化增值，不斷提高農產品精深加工比重。大力發展電商產業，以數字化賦能唱響“清泉農夫”區域公用品牌。以大三湘、綠色田園、正大飼料、展望生物等企業為龍頭，培育壯大一批農產品加工骨幹企業。（衡南高新區、縣農業農村局、縣發改局、縣科工信局、縣林業局、縣市場監管局等按職能分工負責）
3.電子信息。主動承接沿海電子信息產業轉移，支持企業加快高新技術產品開發，注重產品的深度開發和上下遊產品的配套協作，逐步形成規模化的高新技術產品群。支持得意電子、美康光電、衡陽連捷電子科技、艾迪智能科技等企業加大技改投入，鼓勵企業主動更新工藝設備、應用先進製造模式。加快推進嘉偉電子產品加工基地、得意電子二期等重點項目建設。（衡南高新區、縣發改局、縣科工信局、縣自然資源局、縣行政審批局、縣市場監管局等按職能分工負責）
（二）加快發展兩大潛力軍產業
1.機械製造。鼓勵和支持工業企業“原地倍增”，引導機械製造企業擴能升級、提質增效，推進三易精工、高致精工、精峰機械、凱晉鋒構件科技、德力機械裝備等機械製造企業快速發展。梯度培育鏈主企業、專精特新企業、中小微企業，力爭培育專精特新中小企業12家，機械製造業實現工業產值15億元以上。（衡南高新區、縣發改局、縣科工信局、縣自然資源局、縣市場監管局等按職能分工負責）
2.循環經濟。充分發揮機械、汽車、家電以就換新相關政策，在廢舊資源綜合利用上多做文章，突出規模和產業集群優勢，加快推進衡南再生資源回收企業的建設與投資，引導華信再生資源、中衡再生資源、綠源再生資源等企業做大做強，循環經濟產業實現工業產值20億元以上。（衡南高新區、縣發改局、縣科工信局、縣商務局、縣市場監管局等按職能分工負責）
（三）加強培育兩大後備軍產業
1.新物流。依托衡南立體交通區位優勢，積極發展冷鏈物流、第三方物流、低碳物流、智慧物流等新型物流。統籌做好南嶽機場綜合客運樞紐和雲集空港物流園區規劃布局，加快衡南臨空智慧物流基地、衡陽潤澤智惠產業物流創新城（一期）等項目建設。充分利用農村客運站，建立快遞倉儲場地或小型快遞集散中心，逐步完善以農村物流樞紐站場為基礎，以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流基礎設施網絡體係。推動冷鏈物流體係建設，發展和完善產供銷一條龍服務的冷鏈物流配送體係。（衡南高新區、縣發改局、縣交通運輸局、縣商務局等按職能分工負責）
2.大健康。立足現有醫藥產業基礎，以生物醫藥的研發、試驗、生產、展銷為核心打造一體化醫藥產業體係。積極融合現有生態資源，建設包括醫療機構、研發機構、醫療教育培訓機構等在內的健康服務網絡，建設成區域性國家級轉化醫學中心以及智慧醫療的示範應用平台。（衡南高新區、縣發改局、縣衛健局、縣醫保局、縣商務局等按職能分工負責）
（四）強化發展支撐
1.提升產業平台功能。聚焦規劃定位、創新平台、產業項目等“五好”指標，強化“三生融合、三態協同”理念，加快調區擴區工作。大力提升園區的經濟貢獻度、產業集聚度，啟動園區臨空路、雲湘路、蔣家塘路等交通道路建設，進一步完善園區供水、供電、供氣、通訊等基礎配套，加快建成園區產業孵化中心、總部經濟大樓、人才公寓與企業服務中心，力爭“五好”園區排名實現再提升。（衡南高新區、縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣自然資源局等按職能分工負責）
2.加大技改研發投入。緊緊圍繞“一主一特雙總部”產業發展規劃，以重大項目實施、重點企業培育、重點產業鏈條改造、特色園區集群提升為重點，加快構建政府資金為引導、企業投入為主體、社會資本為補充的技改研發多元化投入機製。評選出我縣重大技術改造標杆項目，建立技改動態項目庫。設立技改研發獎勵專項資金，加快建立科技企業信貸風險補償機製，對重點技改項目貸款給予貼息。（衡南高新區、縣發改局、縣財政局、縣科工信局等按職能分工負責）
3.強化政策保障。緊緊圍繞“四最”目標，持續推行“‘清’易通·‘碼’上辦”政務服務，深入開展“四減”“三化”行動，實行“五個一審批”，實現申請材料、審查內容、流程時間壓縮50%以上。推進清理黨政機關、國有企業拖欠中小企業、民營企業賬款工作。深入研究項目融資方式、建設模式、運營模式，全麵加強與國家、省、市的項目政策對接，爭取獲得更多政策與資金支持。在符合國土空間規劃和用途管製要求前提下，創新用地供給方式，推動不同產業用地類型合理轉換，通過創新產業用地分類、土地混合使用、集體經營性建設用地入市等方式優先保證產業項目使用。（衡南高新區、縣發改局、縣財政局、縣科工信局、縣自然資源局、縣行政審批局、縣重點建設項目事務中心、縣金融服務中心等按職能分工負責）
三、推進機製
成立衡南縣實施產業培塑行動工作專班，由縣政府分管副縣長任召集人，聯係發改工作的縣政府辦副主任及縣發改局、縣科工信局主要負責人任副召集人，成員單位包括衡南高新區、縣發改局、縣科工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣衛健局、縣醫保局、縣林業局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣重點建設項目事務中心、縣金融服務中心等。專班辦公室設縣發改局，負責日常協調和調度工作。
附件2
衡南縣創新提升行動實施方案
為全麵落實衡陽市實施創新提升行動戰略部署，聚焦科技自立自強，助推衡南高質量發展，製定本實施方案。
一、工作目標
錨定“三高四新”美好藍圖，全麵貫徹落實“製造強市、文旅興城”發展戰略，力爭突破一批關鍵核心技術，轉化一批高價值科技成果，塑造衡南高質量發展新動能新優勢，打造區域性科技創新中心。力爭全社會研發經費投入增長8%以上，技術合同成交額突破32億元，高新技術產業增加值占地區生產總值比重15%以上。
二、工作任務
（一）積極培育科技創新主體
1.大力開展科技型中小企業入庫。深入走訪全縣企業，詳細了解企業生產經營、研發投入、科研能力等基本情況，對於符合科技型中小企業入庫條件的企業，采取一對一、點對點個性化輔導。支持骨幹龍頭企業牽頭組建創新聯合體，力爭今年新增560家企業上雲、120家企業上平台。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術開發區按職責分工負責）
2.大力培育高新技術企業。按照“儲備一批、培育一批、申報一批、成長一批、壯大一批”的原則，培育科技創新主體梯隊。積極開展高新技術企業申報相關的政策宣傳和業務培訓，重點對有科技含量、產業布局符合高新技術領域的優質企業加以引導和培育。充分利用中小企業服務平台，及時傳達涉及申報的各種政策信息，加強與中介服務機構的橫向聯係，力爭淨增高新技術企業13家，高企總數突破75家。推進“智賦萬企”行動，推進3個以上企業進行兩化融合貫標體係認證。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術產業開發區按職責分工負責）
3.大力培育“專精特新”企業。深入貫徹落實上級“專精特新”企業扶持政策，切實辦好衡南縣創新創業大賽，積極對接創新資源、優秀專家團隊，為企業關鍵技術突破、新產品研發提供一流平台支撐，引導企業走“專業化、精細化、特色化、新穎化”道路，在成長性、創新能力和市場競爭力等方麵提質增效，力爭新增省級及以上專精特新中小企業12家、省級及以上製造業單項冠軍企業1家。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術產業開發區按職責分工負責）
（二）加快推進創新研發平台建設
廣泛宣傳創新平台相關政策，深入了解企業各項創新指標情況，篩選一批研發實力強、成長性好、發展潛力大的企業納入申報儲備。聚焦產業及社會發展需求，結合優勢領域和重大科技資源布局，引導企業製定創新平台發展規劃，積極培育省級技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心或重點實驗室。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術產業開發區、縣發改局、縣財政局等按職責分工負責）
（三）鼓勵企業加大研發投入
深入開展研發投入專項指導服務活動，入企進行“一對一”輔導，幫助企業規範建立研發輔助賬、整理完善研發支撐材料，抓好規上企業、高新技術企業等重點企業的研發費用歸集，持續加大企業研發費用加計扣除等政策宣傳落實力度，力爭全社會研發經費投入10.7億元以上，研發投入強度1.7%以上。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術產業開發區按職責分工負責）
（四）引進和培育科技創新人才
1.持續引進高層次人才。落實《衡南縣高層次人才及急需緊缺人才引進實施辦法》（清人才通〔2023〕2號），以產業需求為導向，主動對接省市高校和科研院所，推動科研人才通過掛職、兼職創新，項目合作、成果轉化等方式，來我縣開展創新創業活動。（縣委組織部牽頭，縣科工信局、縣人社局、縣財政局等按職責分工負責）
2.強化本土人才培育。加大鄉土人才培養力度，從政策指導、扶持培養、搭建平台、優化環境上出實招，著力培養一批業務精、技能強、素質高的“田專家”“土秀才”，推動科技特派員隊伍不斷發展壯大。（縣委組織部牽頭，縣科工信局、縣人社局、縣財政局、縣農業農村局等按職責分工負責）
3.營造良好的人才發展環境。進一步完善全縣科技人才工作機製，為高科技人才提供人才補貼、子女入學、配偶安置、安居保障、醫療保障、交通出行、景點旅遊等優質服務。（縣委組織部牽頭，縣財政局、縣科工信局、縣教育局、縣人社局、縣衛健局、縣農業農村局等按職責分工負責）
（五）加快科技成果轉化
1.鼓勵支持企業開展產學研合作。支持企業與高校、科研院所、科技服務機構深度合作，聚焦電子信息和裝備製造、農產品精深加工等產業共性技術、關鍵核心技術，破瓶頸、補短板、強弱項。以高校專利開放許可與專利轉化為切入點，精準匹配中小企業專利技術需求，推動免費或低價許可。組織開展科技成果轉化承接能力提升行動，鼓勵企業對專利成果進行產業化轉化。貫徹實施《湖南省科學技術進步條例》，落實“兩個70%”激勵政策，提高科技成果本地轉化率與產業化水平。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術產業開發區、縣發改局、縣市場監管局等按職責分工負責）
2.強化數字化智能化技術運用。聚焦數字化、智能化、綠色化方向，鼓勵企業運用大數據、雲計算、工業互聯網、物聯網、5G、人工智能等新一代信息技術，實施一批“數字化、網絡化、智能化”改造項目，逐步實現製造裝備數控化、車間數字化、工廠智能化、生產綠色化、產鏈協同化、發展安全化。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術產業開發區、縣發改局等按職責分工負責）
（六）大力營造科技創新氛圍
1.加強知識產權保護運用。加強對知識產權密集型產業培育、知識產權轉化運用、行政保護和公共服務的政策扶持和資金支持，鼓勵企業、行業協會等加強知識產權交流合作，引導企業申報實施高價值知識產權培育工程項目和知識產權運用示範工程項目。構建知識產權大保護格局，優化知識產權糾紛多元化解決機製，加大侵犯知識產權犯罪刑事打擊力度和知識產權行政執法力度，建立健全統籌協作、優勢互補、有機銜接的運行機製。（縣市場監管局牽頭，縣財政局、縣公安局等按職責分工負責）
2.促進科技金融深度融合。積極宣傳推廣科技型企業知識價值信用貸款、中小企業商業價值信用貸款等各項金融政策，用市場化手段撬動金融資本投向高技術、高成長、高價值的科技型中小企業，推進知識產權質押融資“入園惠企”行動，拓寬創新主體融資渠道。深化科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革，力爭知識價值信用貸款突破3100萬元。力爭知識產權質押融資登記金額超2500萬元。探索開展科技保險、科技擔保等，建立“投、保、貸”聯動機製。（縣科工信局牽頭，衡南高新技術產業開發區、縣市場監管局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
三、推進機製
成立衡南縣實施創新提升行動工作專班，由縣政府分管副縣長任召集人，聯係科工信工作的縣政府辦副主任、縣科工信局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣科工信局、縣發改局、縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣農業農村局、縣衛健局、縣市場監管局、縣公安局、縣金融服務中心等，專班辦公室設在縣科工信局，負責日常協調和調度工作。健全持續穩定支持機製，統籌財政科技資金，加大全社會研發投入，強化社會服務力量，支持重大平台、重大項目建設及成果轉化。
附件3
衡南縣激發需求行動實施方案
為激發消費潛能、擴大有效投資、提振外貿活力，持續增強經濟發展的動力，形成消費和投資相互促進的良性循環，擴大高水平對外開放，結合衡南實際，製定本實施方案。
一、工作目標
充分發揮消費的基礎作用，實現社會零售品消費總額增長8%；充分發揮好投資對穩定經濟增長、優化供給結構、促進產業升級的關鍵作用，實現固定資產投資增長7%以上；充分發揮好進出口的支撐作用，推動外貿穩規模、優結構，實現進出口總額增長7%以上。
二、工作任務
（一）激發消費潛能
1.以政策引導消費。突出就業優先導向，健全社會保障體係，適度提標城鄉居民尤其是農村居民社會保障水平，多渠道增加城鄉居民收入，提高中低收入居民的消費能力。加強消費政策創新，搶抓中央新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新的政策機遇，安排專項資金加大汽車、零售、購房、生育等消費券發放力度，支持各級工會聯合金融機構、平台企業發放電子消費券。引導專項債券等資金向消費基礎設施建設和場景打造傾斜。穩定和擴大汽車、住房等大宗消費。嚴格落實《湖南省行政事業單位大力推廣新能源汽車的具體措施》“行政事業單位年度新增購置普通公務用車、執法執勤車新能源汽車比例不低於40%”政策，促進全鏈條汽車消費。支持剛性和改善性住房需求，紮實做好保交樓工作，優化調整公積金提取政策。推進餐飲、家政等服務消費提質升級。發展銀發經濟，擴大適老消費。大力培育認定消費品工業“三品”標杆企業。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣科工信局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣商務局、縣農業農村局、縣總工會、縣機關事務和接待中心等按職責分工負責）
2.以業態引領消費。發展數字、綠色、健康、國潮消費，打造“智慧+”“景區+”消費場景，持續打造濱江路（雲集大橋至正德路路段）、王家巷路（濱江路至新時代文明中心廣場）、響鼓嶺路（新時代文明中心廣場至清泉路）、綠化軸B段（雅園南路至濱江路）、三塘鎮人民路（衡祁路—人民廣場路段）等夜經濟集聚區和示範街區，點亮衡南“夜經濟”，積極爭創省級夜間消費聚集示範區。全麵激活和整合區域內的文化旅遊資源和公共服務資源，持續深入塑造文旅新場景、供給文旅新產品、豐富文旅新業態、拓展文旅新消費，依托重點景區、星級鄉村旅遊點、特色街區、文體廣場等，引導“夜遊”“夜秀”“夜演”“夜宴”等發展，點亮文旅夜經濟。充分利用清泉農夫田園綜合體、天子泉露營燒烤基地、花橋天光山滑翔傘基地等一批新業態旅遊打卡地，培育“網紅直播”線上方式，引導消費直播、雲瀏覽、雲演藝等新型消費業態發展。打造“一鄉一品”，大力發展“三品一標”，持續開展“數商興農”專項行動，助力直播電商、社區電商、即時零售、海外倉等新業態高質量發展。推動大型實體零售企業向場景化、體驗式消費業態轉型。鼓勵和支持傳統商貿企業升級改造，助推城鄉商業提升。（縣商務局牽頭，縣科工信局、縣文旅廣體局等按職責分工負責）
3.以活動激活消費。充分利用清明、五一、端午、國慶、中秋、元旦、春節等傳統節假日組織開展“樂享消費·惠購清泉”“家電下鄉·以舊換新”“惠購湘車”“網上年貨節”等主題活動15場以上。精心籌備縣首屆旅遊發展大會、縣首屆非遺博覽會，打造“屋場文旅服務圈”“中國詩歌之鄉”“古韻清泉”非遺、“衡南有禮”文創等四大文旅品牌，拉動文遊消費新模式。大力舉辦好鄉“春”文旅生活季、“5.19中國旅遊日”文旅推介會、非遺展示，田野親子節、“四季春晚”、洛夫詩歌節以及各類體育賽事等，以“文旅體展”融合發展帶動流量、促進消費。積極參與“人間煙火·衡陽味道”廚神匯係列活動，積極舉辦“衡南一桌菜”活動，促進“美食+文旅”產業深度融合。推動汽車、家電、手機等耐用消費品以舊換新。舉辦老字號嘉年華、國潮非遺市集等活動。組織參與老字號嘉年華、跨境展示展銷、“農民豐收節”等係列活動，加強老字號宣傳推介。積極培育專業展會品牌和“清泉農夫”區域公用品牌，打造更多衡南特色文體等特色品牌。（縣商務局牽頭，縣科工信局、縣農業農村局、縣文旅廣體局、縣鄉村振興局等按職責分工負責）
4.以平台促進消費。完善縣域商業體係，引入零食、文旅、餐飲、娛樂等複合商業業態，擴大和創新消費場景，打造1—2個具有一定影響力的縣域核心商圈，在縣城開展一刻鍾便民生活圈試點建設。實施縣域商業體係建設行動，健全縣鄉村三級物流配送體係，加快推進冷鏈物流建鏈、補鏈、強鏈，推動城品下鄉、山貨進城、電商快遞進村。探索內外貿一體化發展。開展農產品進商超、入名店係列“六大行動”。支持企業進入國省級供應鏈或商貿物流重點聯係企業項目庫，培育、扶持供應鏈領域龍頭企業。（縣商務局牽頭，縣發改局、縣交通運輸局、衡南郵政公司等按職責分工負責）
5.以環境服務消費。加快在家政服務、教育培訓、文化旅遊等重點領域構建新型信用監管機製。增加重點領域消費貸款，合理確定利率水平。對戶外促銷活動、夜間擺攤等業態實行包容審慎監管原則，在依法依規和確保安全的條件下允許市場主體在建設用地上搭建臨時簡易消費場景。積極開展文旅領域“頑瘴痼疾”綜合治理，營造良好旅遊市場秩序。加強消費領域信用、標準和質量工作。全麵開展放心消費創建，優化消費環境。完善重點服務消費領域服務標準。（縣市場監管局牽頭，縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣商務局、縣城管執法局、縣文旅廣體局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
（二）擴大有效投資
1.強化重大產業建設投資。大力推進重大產業項目建設。加強以製造業為主的現代化產業體係投資，圍繞輸變電、電子信息和電力裝備製造、現代農業等優勢產業，謀劃推進一批延鏈、補鏈、強鏈的重大項目。抓好衡陽市現代農業產業融合示範園、洛夫文學藝術館、清泉農夫田園綜合體、綠色智慧礦山示範基地、潤澤智惠產業物流創新城、“寧電入湘”、鬆山片區產業城等項目建設，夯實先進製造業高質量發展的關鍵支撐。（縣科工信局、縣重點建設項目事務中心牽頭，衡南高新區、縣商務局、縣自然資源局、市生態環境局衡南分局等按職責分工負責）
2.推進重大基礎設施項目建設。全麵提升產業集聚力、改革創新力、服務保障力，加快構建“一主一特雙總部”現代化產業體係。全年實施省、市重點建設項目40個以上，實施縣重點建設項目80個以上，完成年度計劃投資110億元以上。全力推進縣城防洪排澇和汙水處理廠二期、S337洪山至花橋公路提質改造工程、京港澳高速擴容工程、雲集千噸級貨運碼頭等項目的建設工作。建成通車衡永高速衡南段，加快2024年農村公路“三路”項目建設。（縣發改局牽頭，縣科工信局、縣交通運輸局、縣水利局等按職責分工負責）
3.推進補短板強弱項領域建設。穩步推進保障性租賃住房建設，開工建設保障性租賃住房100套；加快城市更新及城鎮老舊小區改造，實施城市更新行動，改造老舊小區7個以上。穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，積極推進縣域醫療次中心建設；大力實施消防基礎設施建設補短板工程，加快推進消防站建設任務，加強戰勤保障體係和消防應急裝備物資儲備。（縣住建局、縣衛健局、縣應急管理局、縣消防救援大隊等按職責分工負責）
4.激發民間投資活力。堅持以重大項目聯合保障機製強化重點民間投資項目服務，推動5個以上項目申報納入國家、省級重點民間投資項目庫。規範實施政府和社會資本合作新機製，嚴格按照國家、省指導意見及《特許經營方案編寫大綱（2024年版）》推進新實施的項目。持續跟進、滾動儲備基礎設施REITs項目，動態更新向民間資本推介補短板、產業鏈供應鏈和特許經營三張清單，編製扶持民營企業投資清單目錄。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣工商聯、縣金融服務中心等按職責分工負責）
5.推進政府投資係統管理。強化項目精細化策劃包裝，緊盯國家政策導向、產業發展方向和國省資金投向，切實提高項目儲備質量和轉化實施率。搶抓2024年“中央加杠杆、地方降風險”的政策機遇和衡陽市承辦第三屆湖南旅發大會釋放的政策紅利，全力爭取國省專項資金。積極搶抓中央增發國債、中央預算內規模增加、專項債投向拓展等政策機遇，強化項目謀劃儲備，分級分領域持續儲備和申報一批高質量項目，努力爭取中央、省級專項資金8億元以上。加快項目前期工作，建立全縣前期項目庫，強化評比激勵，對項目推進既好又快的單位或鄉鎮（街道），給予重大項目前期費、國省資金申報傾斜支持，對滯後的予以通報。進一步改善完成省、市下達的節能減排安全生產等約束性指標任務，堅持降碳、減汙、擴綠、增長等生態項目建設協同推進，做好曆年來各級生態環保督察交辦反饋問題整改，提高經濟發展“含綠量”。積極融入國省投貸聯動試點合作機製，引導金融機構提供綠色通道服務，加大信貸投放力度。強化要素保障，實施存量國有土地資產盤活處置專項行動。（縣發改局、縣財政局牽頭，縣自然資源局、市生態環境局衡南分局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
6.大力推進招商引資。堅持聚焦主導產業、聚力產業招商，聚焦湘商回歸、聚力鄉情招商，聚焦原地倍增、聚力服務招商。重點圍繞電子信息和電力裝備製造、農產品精深加工、建築業物流業現代化產業體係，實行一鏈一長、一鏈一圖、一鏈一策精準招商，大力支持特變電工、美康光電、得意電子、大三湘、中通快遞等頭部企業開展延鏈補鏈強鏈招商對接活動，帶動配套企業向園區集聚，形成產業成鏈、企業成群效應。充分發揮招商顧問、招商大使和各地衡南商會作用，大規模推動湘商回歸、校友回湘、湘智興湘、返鄉創業，辦好招商引資推介會、湘商回歸懇談會等重要節會，持續推進產業回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建。加大出國（境）招商引資力度，通過招引賦能提升園區的國際化水平，組織參加“第十三屆中部博覽會”“滬洽周”“歐洽會”“旅發大會”“湘商大會”“衡商大會”等招商經貿活動。積極參加各類文旅項目招商引資會，推介衡南文旅。加大岐山旅遊區開發等一批文旅項目招商引資力度，促進文旅產業高質量發展。用好境內外衡商會資源，運用市場化方式，加大對“三類500強”、央企國企、頭部企業、外貿外資企業的招引力度。進一步建強招商引資隊伍，健全重大招商項目全生命周期管理，強化全要素保障服務。打好外貿、外經、外資、外事、外宣“五外聯動”組合拳，提升對外開放水平。（縣商務局牽頭，縣委宣傳部、衡南高新區、縣委外事辦、縣發改局、縣科工信局、縣農業農村局、縣文旅廣體局、縣工商聯等按職責分工）
（三）提振外貿活力
1.國際市場開拓工程。持續實施外貿“破零倍增”工程，積極引導企業參展國內重點境外展會。加強對企業出境參展、招商以及境外商務人員來衡采購、洽談等出入境服務保障，支持更多企業申辦APEC商務旅行卡，深入推進《區域全麵經濟夥伴關係協定》（RCEP）有關舉措落地。充分借力“第七屆進博會”平台，力爭引進一批符合我縣特色產業發展方向的外資企業，實際利用外資增長10%以上。組織10家以上企業積極參加中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際供應鏈促進博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務貿易交易會等重點境內展會。積極發揮貿促引聯優勢，加快發展跨境電商、外貿綜合服務、保稅維修以及二手車出口等創新業態。（縣商務局牽頭，衡南高新區、縣委外事辦、縣發改局、縣公安局、縣稅務局、縣貿促會等按職責分工負責）
2.貿易主體擴容工程。支持電子信息、輸變電、服裝等優勢產業開展國際貿易，加強外向型實體企業招引，進一步釋放國有企業貿易活力，推動有實績的進出口企業突破15家。加快培育海關AEO高級認證企業，力爭達到2家。積極參加中非經貿博覽和進博覽會。積極參與非洲國家開展經貿合作，擴大本土優勢產品出口非洲。（縣商務局牽頭，衡南高新區、縣委外事辦、縣科工信局、縣財政局、縣稅務局、縣貿促會等按職責分工負責）
三、推進機製
成立衡南縣實施激發需求行動工作專班，由縣政府分管商務工作的副縣長任召集人，聯係商務工作的縣政府辦副主任及縣商務局、縣發改局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣委宣傳部、縣委外事辦、衡南高新區、縣商務局、縣發改局、縣科工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣文旅廣體局、縣衛健局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣民政局、縣自然資源局、縣城管執法局、縣稅務局、市生態環境局衡南分局、縣重點項目建設事務中心、縣機關事務和接待中心、縣消防救援大隊、縣金融服務中心、縣總工會、縣工商聯、縣貿促會、衡南郵政公司等，工作專班辦公室設在縣商務局，負責日常協調和調度工作。
附件4
衡南縣改革攻堅行動實施方案
堅定不移推進改革攻堅行動，為助力實施“製造立市、文旅興城”發展戰略、加快建成“四區一花園”貢獻重要支撐力量，特製定本實施方案。
一、工作目標
全麵深化重點領域改革，推動要素市場化配置改革、國企改革、財稅體製改革、金融體製改革等領域取得更多標誌性成果。全力優化營商環境，聚焦市場準入、要素獲取、權益保護、公平競爭等領域，重點攻堅、集中突破，形成更多實物工作量。以壓降物流、稅費、融資等成本為核心，全方位壓降市場主體運營綜合成本，持續激發市場主體活力。
二、工作任務
（一）聚力降成本提效率
1.聚焦要素市場化配置改革。提高土地要素配置效率，重點推進閑置土地盤活利用，穩慎推進農村集體經營性建設用地入市改革，強化產業用地要素保障，推進工業用地彈性出讓，加快推進園區工業項目“拿地即開工”。暢通勞動力合理有序流動，重點推進職業教育創新重構，打造楚怡、職專等一批產教聯合體和行業產教融合共同體。培育一批有國際競爭力的人力資源服務企業，推進職稱評審改革。推進金融服務實體經濟，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。推動技術要素向現實生產力轉化，重點推進科技成果權益分配改革，科技項目評審、人才評審改革，探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權製度。推進數據共享、探索數據交易規則，打通公共數據壁壘，建立跨部門的信息共享和協同辦理機製，解決行政審批、金融征信等數據梗阻，持續探索數據互聯互通、有價交易、有償使用。（縣發改局牽頭，縣委組織部、縣科工信局、縣自然資源局、縣民政局、縣農業農村局、縣行政審批局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
2.聚焦降成本改革攻堅。深化價格領域改革，落實燃煤發電容量電價改革，全麵實施新能源汽車充電峰穀電價機製，建立全縣天然氣上下遊價格聯動機製，推進農業綜合水價改革。降低製度性交易成本，深化審批製度改革，優化線上辦理流程和環節，加快推進線上“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單落實。降低用工成本，繼續階段性降低部分社會保險費率，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。優化電力調度和運行方式，推動分布式光伏發展，降低用能成本。加強城鎮燃氣配送環節監管，鼓勵天然氣大用戶直接供給。降低物流成本，推動骨幹冷鏈物流基地和國家糧食物流關鍵節點等重點項目建設，嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣商務局、縣城管執法局、縣行政審批局、縣供電公司等按職責分工負責）
3.聚焦財稅體製改革。積極落實財源建設提質行動，提升財源建設成效。深入落實省以下財政體製改革措施，全麵推進零基預算製落地，打破預算安排和資金分配的基數依賴和支出固化格局，推進涉案財物集中管理中心建設。健全重大政策、項目事前績效評估和財政承受能力評估機製，強化績效評價結果應用，將績效評價結果與政策完善、預算調整安排相銜接。實施財會監督“123”行動，重點抓好財會監督機製完善一年行動，配合協同完成縣、園區財政運行監督2年全覆蓋行動。（縣財政局、縣稅務局牽頭，縣公安局、縣機關事務和接待中心等按職責分工負責）
（二）聚力破壁壘優服務
1.推進全國統一大市場建設。落實省、市工作部署加快推進全國統一大市場建設2024年重點任務。全麵清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場的政策規定。重點圍繞工程建設和招標投標、新能源、政府采購等領域，深入開展地方保護和市場分割突出問題專項整治。落實不當幹預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報製度，督促相關責任單位對問題線索核實整改。建立促進全國統一大市場建設部門協調機製，開通妨礙全國統一大市場建設問題線索反饋通道。構建招商引資項目評估和統計體係，完善市場化招商機製。建立完善“五製一平台”管理統籌機製，完善招商引資考核管理。加強對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現的監督檢查。（縣發改局、縣市場監管局牽頭，縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣商務局等按職責分工負責）
2.實施公平競爭改革攻堅。按照“誰製定、誰審查”原則對新出台政策嚴格開展公平競爭審查。紮實開展公平競爭審查第三方評估。建立健全縣公平競爭審查聯席機製，組織對政策措施進行交叉抽查和督導考評。落實相關招標投標、特許經營、財政補貼等領域的公平競爭審查指引。加強競爭秩序監管，開展反壟斷和反不正當競爭專項執法行動。深化企業注銷便利化改革，完善企業市場退出機製。完善企業重整識別機製，強化府院聯動，推進破產配套製度完善。（縣市場監管局牽頭，縣人民法院、縣發改局等按職責分工負責）
3.實施優化環境改革攻堅。持續做好優化營商環境工作，堅決嚴懲損害營商環境、侵害企業利益行為。規範涉產權強製性措施，嚴格規範被查封主體範圍。完善企業賦“碼”保護機製，製定跨部門綜合監管重點事項清單，推進“首違不罰”柔性執法，推動全縣各級各部門製定“免罰輕罰事項清單”。對照國、省營商環境評價體係，按季度歸集並公開部門評價指標動態情況，建立營商環境督查通報製度。貫徹落實“三高四新·法治護航”三年專項行動，實施曆史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業賬款專項清理。加強信用修複、政府誠信履約等機製建設，成立縣信用建設促進會，開拓“信易+”惠民便企場景。暢通違約失信投訴渠道，充分用好失信懲戒措施“工具箱”，全力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為。（縣優化辦牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣發改局、縣公安局、縣司法局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣工商聯等按職責分工負責）
4.推進公共資源交易與招投標領域改革。進一步貫徹湖南省建築和市政基礎設施工程領域“評定分離”模式，提升創新應用效果。持續推進招投標專項整治工作常態化，協助市公共資源交易中心強化評標專家動態管理和招投標代理機構信息登記和核查。（縣發改局牽頭，縣住建局、縣行政審批局等按職責分工負責）
5.全麵用活“湘易辦”。堅持全縣政務數據“應共享盡共享”原則，梳理衡南縣本級政務服務事項，將高頻服務資源進行整合，打造“惠民便企”等專區。實現新增惠民便企示範應用場景和高頻特色服務事項超過7個，企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上，政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。（縣行政審批局牽頭，縣發改局、縣市場監管局等按職責分工負責）
（三）聚力促投資穩增長
1.擴大有效投資。建立健全金融支持擴大有效投資協同聯動工作機製，加強融資協調服務，推動“湘信貸”“信易貸”等增信融資平台更好服務經營主體。建立有債權和股權融資需求企業（項目）庫，促進科技與金融融合，擴大科技型企業知識價值信用貸款覆蓋麵，力爭製造業中長期貸款和科技型企業融資授信規模超2億元。研究出台促進創業投資高質量發展的政策措施，充分發揮政府投資的帶動放大效應。通過特許經營、產業投資基金等方式引導社會資本投向重大戰略、重大項目、重點產業。抓好基礎設施REITs項目申報。（縣發改局牽頭，縣財政局按職責分工負責）
2.加力金融領域改革。通過逐步壯大擔保注冊資本金、降低擔保費率、擴大擔保規模等，繼續做大做強政府性融資擔保機構，推動建立健全政府性融資擔保體係。全力支持科技型企業知識價值信用貸款風險補償、高新技術企業、民營小微企業風險補償等機製建設，加強與國家中小企業基金、省數字產業基金、大學生創業子基金等建立新合作。（縣財政局、縣發改局、縣科工信局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
3.加力國有“三資”改革。聚焦“6+5+2”資源資產資金，持續加大盤活力度。用好“用、售、租、融”四種方法，分類研判、妥善處置。深入推進全市國有資產集中統一管理改革，紮實推進縣直單位國有資產管理專項治理，在摸清家底基礎上推進縣本級資產盤活。探索建立資產與金融融合、市場化運行、共享共用三項機製。完善資產管理信息係統，加快實現全縣資產出租處置業務線上交易。（縣財政局牽頭，縣自然資源局、縣機關事務和接待中心等按職責分工負責）
（四）聚力增活力強支撐
1.實施國企改革深化提升行動。編製縣屬國有資本戰略新興產業發展規劃及重點行業布局指引。加大國有資本在新能源、新材料、綠色環保等產業投資力度。強化戰略新興產業發展專項基金引領作用，通過股權投資等方式，布局戰略性新興產業。深入推進縣屬國企戰略重組與優化提升工作，進一步完善國有資本投資運營構架，優化集團公司管控體係。堅持“一企一策”，修訂公司章程，提升國有企業現代化公司治理水平。深入實施“智賦萬企”行動，推動中小企業上雲560家、企業上平台120家，組織實施“數字新基建”標誌性項目8個，為企業“雲賦智”架好“數字高架”。（縣財政局牽頭，縣發改局、縣科工信局等按職責分工負責）
2.支持民營經濟發展壯大。深入推進民營經濟“六個一”行動，全麵落實支持民營經濟發展壯大30條政策措施。支持民營企業參與國省重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目建設。依法保護民營企業家權益，暢通涉民企案件“綠色通道”。大力弘揚優秀企業家精神，持續完善黨政領導幹部與民營經濟人士常態化溝通協商。（縣人民法院、縣發改局、縣科工信局、縣工商聯等按職責分工負責）
3.深化園區管理體製改革。持續深化園區管理體製改革，推進社會事務管理職能剝離、市場化運作、企業化運營等改革。推動園區“一主一特”主導產業發展，力爭園區製造業營收占比達83%以上、畝均稅收超20萬元/畝。持續推進“三類土地”清理和國有閑置廠房處置，推動衡南高新區調區擴區。推進循環化改造和汙染防治第三方治理，提高園區綠色發展和安全水平，實現“五好”園區建設在全省爭位爭先。支持園區設立創業投資基金等，撬動社會資本參與園區產業建設。（衡南高新區牽頭，縣發改局、縣科工信局、縣自然資源局、縣商務局、縣統計局等按職責分工負責）
三、推進機製
成立衡南縣實施改革攻堅行動工作專班，由縣政府分管副縣長任召集人，聯係發改工作的縣政府辦副主任、縣發改局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣人民法院、縣人民檢察院、縣委組織部、衡南高新區、縣發改局、縣科工信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣稅務局、縣人社局、縣民政局、縣農業農村局、縣水利局、縣統計局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務局、縣市場監管局、縣城管執法局、縣行政審批局、縣金融服務中心、縣機關事務和接待中心、縣優化辦、縣工商聯、縣供電公司等。專班辦公室設在縣發改局，負責日常協調和調度工作。
附件5
衡南縣經營主體強身行動方案
為進一步培育發展壯大全縣經營主體，激發各類經營主體的內生動力和創新活力，培育優勢競爭企業，實現經營主體質的有效提升和量的合理增長，紮實推動經濟回升向好，根據省、市、縣要求，在全縣範圍內開展主體強身行動，為做好該項工作，特製定本實施方案。
一、工作目標
開展優質經營主體強身行動，促進經營主體高質量發展，助力實施“製造立市、文旅興城”戰略，加快實現“四區一花園”建設目標。到2024年末，全縣經營主體結構更加優化，各類優質經營主體實現平穩增長，實有經營主體達到5.2萬戶以上，其中企業12000戶以上。實現淨增經營主體3700戶，其中淨增企業1450戶，“個轉企”80家。新增規模以上工業企業18家，新增專精特新企業12家，淨增高新技術企業13家；新增限額以上商貿流通企業22家，新增外商法人企業1家，外貿實績突破企業15家；新增規模以上農產品加工企業5家、規模以上建築企業2家。
二、工作任務
（一）實施梯度培育，促進經營主體增量提質
1.實施經營主體梯次培育行動。強化要素服務，梯度培養一批較大規模企業，加強對企業“全生命周期”服務，支持存量企業擴能升級，持續推進產業發展“萬千百”工程、“新增規模工業企業”行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動、“原地倍增”行動，大力推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”。（縣發改局、縣科工信局、縣農業農村局、縣住建局、縣市場監管局、縣統計局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
2.促進民營企業發展壯大。出台鼓勵政策，支持民營企業發展，推薦有競爭優勢的民營企業參加第二屆市民營企業30強榜評選活動，持續推進民營企業培優做強。（縣商務局、縣工商聯按職責分工負責）
3.扶持外資外貿企業發展。持續開展“湘商回歸”、“精準招商”行動，構築全縣大招商工作格局，加大外貿型企業培育力度，優化提升外資外貿公共服務水平，壯大外資外貿經營主體。（縣商務局牽頭負責）
4.健全經營主體評價體係。從規模結構、活躍程度、合規經營、經濟效益等多個角度，綜合評價經營主體情況。（縣市場監管局牽頭負責）
（二）強化政策引領，激發經營主體創新活力
5.扶持科技型企業創新發展。支持發展科技型企業，開展關鍵核心技術攻關，加強科技企業孵化器，眾創空間等建設布局，提升創新創業載體專業化能力，加快高新企業和科技型中小企業成長。落實《衡南縣高層次人才及急需緊缺人才引進實施辦法》（清人才通〔2023〕2號），持續引進高層次人才，鼓勵更多科技人員才帶領科技成果到企業開辟發展新領域、新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。（縣科工信局牽頭負責）
6.加大知識產權保護力度。全力構建政府統籌、企業為主、市場自律、社會共治的知識產權共治格局，加大知識產權保護力度，大力培育高價值發明專利。積極申報地理標誌保護產品，開展知識產權質押融資入園惠企工作，提升企業運用轉化能力。優化知識產權窗口服務，開展多部門聯合執法，打擊商標侵權假冒行為，推進訴前調解和行政裁決，多渠道化解涉及知識產權的糾紛。（縣市場監管局牽頭負責）
7.加大金融支持力度。重點支持科技型企業、先進製造業、特色產業發展，為科技企業提供全生命周期的多元化接力式金融服務，加大企業走出去的金融支持力度，助力外貿企業穩訂單、拓市場。（縣金融服務中心牽頭負責）
（三）落實產業政策，推動經營主體聚集發展
8.提升企業鏈式發展水平。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態”協同發展，不斷完善領導聯係企業工作機製，針對性做好用工、用能、用地、融資等要素保障，推動優勢企業向專精特新，單項冠軍方向發展，努力提升企業競爭力。（縣發改局、縣科工信局牽頭負責）
9.大力推動湘商回歸。以旅遊發展大會、衡商大會等大型活動為契機，招引一批湘商投資項目。積極利用衡南商會、行業協會、專業園區、招商顧問、校友會、同鄉會等開展以商招商、產業鏈招商、引領產業回歸、資本回流、項目回投、人才回聚。圍繞全縣特色產業，持續推出“情暖三湘商”春節篇、五一篇、中秋國慶篇等，引導更多衡南在外企業回鄉創業、促進縣域經濟高質量發展和鄉村振興。（縣商務局、縣工商聯按職責分工牽頭負責）
10.持續推進返鄉創業。大力開展返鄉創業主體培育行動，力爭新增3000個返鄉創業主體。統籌做好新型職業農民、農村實用人才和農村雙創帶頭人的培訓工作，壯大人才隊伍。持續發展“一村一品、一鄉一品”，擴大鄉村車間生產規模，配合做好“鄉村追夢人”創新創業大賽等各種活動。（縣農業農村局牽頭負責）
11.加快質量強縣建設。深入貫徹落實《質量強國綱要》《湖南省質量強省建設綱要》文件精神，圍繞建設現代產業體係開展質量提升行動，培育一批質量領導企業，打造區域質量發展新優勢。推進標準化試點示範建設，強化品牌建設，爭取更多品牌進入省長質量獎、市長質量獎、湖南名品等獎項評選。（縣市場監管局牽頭負責）
（四）落實紓困政策，提升經營主體積極性
12.持續開展“三送三解三優”行動。認真落實穩經濟政策措施，加強政策宣傳、落實工作；充分發揮聯席會議機製功效，幫助企業解決急難愁盼問題，扶持經營主體不斷發展壯大。（各成員單位按職責分工負責）
13.提升涉企政務服務質效。聚焦企業全生命周期重要階段重點事項，積極推動準入準營、經營發展、注銷退出等企業“高效辦成一件事”清單任務及2024年省定套餐式、主題式場景落地。加快推進“湘易辦”超級服務端涉企服務能力建設，逐步推動營業執照與涉企審批事項的“證照聯辦”，實現“一照通行”“一照通辦”。（縣行政審批服務局、縣市場監管局按職責分工牽頭負責）
14.落實結構性減稅降費政策。進一步完善納稅人、繳費人標簽標識，不斷提升政策推送準確度，實現“政策找人”“政策上門”。持續優化升級稅收征管信息係統，認真落實“便民辦稅春風行動”各項措施。（縣稅務局牽頭負責）
15.維護良好市場秩序。緊扣全國統一大市場建設任務，及時清理影響和妨礙公平競爭的政策文件。突出教育、公用事業、工程建設、政府采購等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭執法，維護公平公正、競爭有序的市場秩序。推進“雙隨機、一公開”監管平台建設，完善“一業一查”監管模式，加強“雙隨機、一公開”結果運用。健全信用修複機製，規範涉企檢查，切實解決多頭檢查，重複檢查等問題。（縣市場監管局牽頭負責）
三、推進機製
成立衡南縣實施主體強身行動工作專班，由分管副縣長任召集人，聯係市場監管工作的縣政府辦副主任、縣市場監管局、縣科工信局負責人為副召集人，成員單位包括縣市場監管局、縣發改局、縣科工信局、縣財政局、縣住建局、縣農業農村局、縣商務局、縣稅務局、縣文旅廣體局、縣統計局、縣行政審批服務局、縣金融服務中心、縣工商聯等，專班辦公室設縣市場監管局，負責日常協調和調度工作。
附件6
衡南縣區域共進行動實施方案
為貫徹落實《衡陽市實施“八大行動”總體方案》精神，以加快建成“四區一花園”為目標，深入推進區域共進行動，構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體係，特製定本實施方案。
一、工作目標
以“製造立市、文旅興城”戰略為牽引，持續助力衡陽區域中心化進程，在全省縣域高質量發展中走在前、當主力。到2024年底，地區生產總值增長6.5%以上，規模工業增加值增長8.2%，城鄉居民收入增速高於經濟增速，區域發展的平衡性、協調性和優勢互補性進一步增強。生態環境質量進一步改善，完成省下達的能耗“雙控”目標任務。
二、工作任務
（一）積極融入區域協調發展大格局
1.推進產業創新協力協同。培育壯大輸變電和電子信息產業，推動輸變電裝備產業集群進入國家先進製造業集群“培育池”，加快構建綠色農產品加工、建築業總部、物流業總部產業鏈。（責任單位：衡南高新區、縣科工信局、縣農業農村局、縣住建局、縣交通運輸局）
2.加快基礎設施互聯融通。支持南嶽機場改擴建，全力推進能源樞紐建設。加快“寧電入湘”特高壓工程衡陽段衡南項目建設，雲集城市核心區新增新能源汽車充電樁42個（充電槍80根）。（責任單位：縣交通運輸局、縣發改局）
3.推進公共服務共建共享。爭取城市社區嵌入式服務設施建設試點，利用社區存量資源，建設或改造一批功能複合集成的社區嵌入式服務綜合體，為居民提供一站式服務。穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，滿足應急隔離、臨時安置、物資保障等需求。（責任單位：縣民政局、縣發改局、縣衛健局）
（二）助力推進“省域副中心”建設
4.提升產業競爭力。加快構建“一主一特雙總部”產業體係，著力提升特色產業核心競爭力，加快構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體係。（責任單位：衡南高新區，縣科工信局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處）
5.提升區域影響力。著力優化縣域內路網建設，大力支持南嶽機場改擴建項目建設，推動雲集千噸級貨運碼頭等項目建設。（責任單位：縣交通運輸局、縣發改局）
6.提升公共服務承載力。加快推進旅發大會重點觀摩項目和備選觀摩項目建設，提升“辦會興城”實效。（責任單位：縣文旅廣體局、縣發改局、縣重點建設項目事務中心）
（三）積極融入長江經濟帶
7.加強流域生態保護治理。打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰，加快突出生態環境問題整改，爭創省級生態文明建設示範區。抓實餐飲油煙、道路揚塵、生物質焚燒等汙染防治，嚴格落實縣城區全麵禁止燃放煙花爆竹等規定，降低縣城PM2.5等重點因子濃度。落實省、市交辦的入河排汙口整治任務，強力整治湘江幹流24個排汙口。繼續做好土壤汙染源頭防控和汙染土壤治理修複工作，加快推進國儲林、碳匯林等項目建設，加強岐山國家森林公園、蓮湖灣國家濕地公園、江口鳥洲省級自然保護區等建設管理。（責任單位：市生態環境局衡南分局、縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣城管執法局）
8.加快推進綠色轉型。優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，深入實施綠色製造工程，積極培育綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品及綠色供應鏈企業，爭取綠色發展指數進入全省前列。抓好“政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點城市”建設，加大裝配式建築推廣力度，打造一批第四代建築示範項目。（責任單位：衡南高新區、縣發改局、縣科工信局、市生態環境局衡南分局、縣住建局）
（四）做實產業承接“先導區”
9.積極承接產業轉移。沿交通要道布局有效承接產業梯次轉移，打造“對接粵港澳大灣區前沿經濟帶”。大力發展跨境電商新業態，助力衡陽跨境電商零售進口試點城市建設。緊盯大灣區“三類500強”、龍頭企業、上市公司等，力爭引進“三類500強”或龍頭企業項目1個以上。（責任單位：衡南高新區，縣商務局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）
10.健全現代物流體係。加快潤澤科技物流項目建設，打造現代物流集聚區。加強與大灣區廣州港等知名物流企業的戰略合作及樞紐間的聯動發展，提升客貨運輸的暢通性和通達性及服務水平，支持大灣區企業在我縣設立采購配送基地、開展跨境物流業務。推進物聯網等新一代信息技術創新集成應用，推動電子商務和快遞物流協同發展，大力發展第三方物流和冷鏈物流，鼓勵縣內企業依托大灣區各類開放性平台拓寬境外營銷渠道。（責任單位：縣發改局，縣商務局，縣交通運輸局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）
（五）全麵推進鄉村振興
11.持續夯實糧食根基。堅決扛牢糧食安全政治責任，嚴格落實糧食安全黨政同責，抓好糧食和重要農產品生產，確保糧食播種麵積在138萬畝、糧食產量在62萬噸以上。落實最嚴格的耕地保護製度，持續整治亂占、破壞耕地違法行為，堅決遏製耕地“非農化”“非糧化”和拋荒現象。持續完善農田水利基礎設施，提升高標準農田建設效能，確保耕地數量有保障、質量有提升。重點發展優質稻、棉花、生豬、油茶、油菜等傳統優勢產業，加快打造粵港澳大灣區優質精細農副產品供應基地。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局）
12.持續發力現代農業。深入實施“六大強農”行動，大力推進農業市場主體倍增、產業發展“萬千百”等重點工程，將衡南優質米、好茶油、土枇杷、有機茶、柞市麻羊等特色農產品推出全省、走向全國。積極推行“公司+村集體+農戶”的鄉村產業發展模式，做大做強農業體量。整合涉農資金、吸引社會資本，鼓勵多種形式發展，做強農產品精深加工。大力發展電商產業，以數字化賦能唱響“清泉農夫”區域公用品牌。（責任單位：縣農業農村局）
13.持續推進鄉村振興。學習運用“千萬工程”經驗，堅持“一村一品”產業發展導向，完善聯農帶農機製，發展壯大村集體經濟。用好用活銜接資金，發揮好脫貧人口小額信貸作用，穩定群眾增收渠道，堅決守住不發生規模性返貧底線。深入實施農村人居環境整治提升行動，紮實推進農村廁所革命、村容村貌整治和鄉風文明建設。持續加強村（社區）黨員幹部、致富帶頭人等人才隊伍建設，為鄉村振興提供人才支撐。（責任單位：縣農業農村局、縣鄉村振興局）
（六）推進城鄉協調發展
14.推進新型城鎮化建設。全麵提升縣城和中心鎮功能，完善縣城市政燃氣、供水等公用設施、基礎公共服務和產業配套功能，推進一批老舊小區改造，增強縣城綜合承載能力。實施縣城防洪排澇和汙水處理廠二期項目建設，加快推進城鄉環衛一體化進程，加大鄉鎮特別是村組垃圾收運力度。大力實施農房建設質量安全提升行動，完成城鎮老舊小區改造7個小區868戶、農村危房改造318戶。（責任單位：縣住建局，縣發改局，相關鄉鎮人民政府、街道辦事處）
15.暢通要素流動。加快農業轉移人口市民化。選派科技特派員等赴基層一線開展科技服務。健全完善農村土地經營權流轉管理製度，探索創新入市交易政策機製，進一步提高土地出讓收益用於農業農村的資金占比。（責任單位：縣財政局、縣科工信局、縣公安局、縣自然資源局、縣農業農村局）
16.優化公共服務。加快建設“徐特立項目”，完成衡南縣職業中等專業學校改擴建，實施大學生鄉村醫生專項計劃，建設縣域醫療衛生次中心，加快養老服務縣、鄉、村“三級中心”布局，加快建立“5+X”多元化普惠性辦托體係，解決“一老一小”難題。（責任單位：縣教育局、縣人社局、縣衛健局、縣民政局）
三、推進機製
成立衡南縣實施區域共進行動工作專班，由縣人民政府分管副縣長任召集人，聯係發改工作的縣政府辦副主任、縣發改局主要負責人任副召集人，工作專班下設辦公室，辦公室設縣發改局，責任單位分管領導為專班成員，具體工作按照職責分工統籌推進。成員單位包括衡南高新區，縣發改局，縣科工信局，縣財政局，縣公安局，縣農業農村局，縣鄉村振興局，縣商務局，縣自然資源局，縣衛健局，縣民政局，縣教育局，市生態環境局衡南分局，縣住建局，縣城管執法局，縣交通運輸局，縣水利局，縣人社局，縣文旅廣體局，縣重點建設項目事務中心，各鄉鎮人民政府、街道辦事處。
附件7
衡南縣安全守底行動實施方案
為認真貫徹落實《衡陽市實施“八大行動”總體方案》，更好統籌發展和安全，堅決守住安全生產、地方債務、社會穩定和生態環境底線，做好防範化解各類風險工作，建設更高水平的平安衡南，特製定本實施方案。
一、工作目標
（一）守住安全生產底線。嚴格遵照縣委安全生產“三個決不”要求，不折不扣落實底線工作“五全一常態”機製，堅決杜絕較大及以上大事故，堅決遏製一般事故，堅決防範自然災害導致人員傷亡，確保生產安全事故起數、死亡人數持續下降，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。
（二）守牢不發生係統性風險底線。堅決防止新增隱性債務，穩妥化解存量債務，強化政府債券管理，建立防範化解地方債務風險長效機製。加強非法金融活動監測預警和清理整頓，力爭到2024年底，全縣監管評級中無高風險中小銀行，全縣保交樓專項借款項目全麵交付，房地產領域重大風險點有序化解。
（三）守牢社會穩定底線。紮實推進更高水平的平安衡南、法治衡南建設，牢牢守住不發生係統性風險、不發生較大大安全事故、不發生影響重大的政治安全和社會穩定案事件的工作底線。
（四）守牢生態環境底線。打好藍天、碧水、淨土攻堅戰，持續推動大氣環境質量逐步好轉，重汙染天氣同比下降，確保國考斷麵水質優良率達到100%以上，飲用水水源地水質達標率100%，黑臭水體治理率達到80%，受汙染耕地安全利用率達到92%以上。有效防範化解生態環境領域風險隱患，做到不發生較大以上突發環境事件，不發生因環境汙染引發的群體性事件，不發生影響惡劣的生態環境輿情事件。
二、工作任務
（一）紮實開展安全生產治本攻堅三年行動
1.強化重點行業領域專項整治。積極推進消防安全集中除患攻堅大整治行動，緊盯高層建築、大型商業綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業等高風險場所，以及經營性自建房、“九小場所”、群租房“多合一”等低設防區域，突出違規使用醇基燃料、電動自行車進樓入戶、堵塞消防車通道、違規動火動焊等問題隱患專項治理。持續推進交通頑瘴痼疾整治，深入實施公路安全生命防護工程和農村公路平交路口“千燈萬帶”示範工程。加強“兩客一危”車輛智能監控、不停車治超以及水上視頻監控。加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理，落實道路運輸車輛及校車動態監督管理，依法查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法營運等違法違規行為。加強“兩站兩員”隊伍建設，夯實農村地區交通安全管理基礎。積極配合做好鐵路沿線安全環境治理。深入推進建築領域安全專項整治（含自建房），對已經排查出的問題隱患整改率達到100%。突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁、農村水利工程等施工現場安全管理。深入推進燃氣安全專項整治，做好城市燃氣管道老化更新改造，推進燃氣領域企業主要負責人全覆蓋培訓。深入開展礦山安全專項整治。關閉不具備安全生產條件非煤礦山，盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫，加強監測和巡查，及時排查管控風險隱患。深入推進危險化學品專項治理攻堅。緊盯危險化工企業，督促企業做好安全風險評估，建立完善雙重預防機製，確保從業人員學曆資質達標。嚴格落實煙花爆竹批發企業“六嚴禁”，關閉取締“下店上宅、前店後宅”零售店，對非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。加強工貿企業安全整治，開展特種設備安全專項整治，全麵開展重大事故隱患“清零”回頭看行動，突出氣瓶、客運索道、大型遊樂設施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點設備，強化檢測檢驗和執法檢查，嚴厲打擊非法生產、經營、充裝行為。持續抓好能源、教育、旅遊、文體、鐵路、水利、商務、農機、電力、倉儲物流等重點方麵集中治理行動，著力規範安全生產秩序。（縣消防救援大隊、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局、縣城管執法局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣發改局分別牽頭，其他有關單位配合）
2.深入開展事故隱患清零行動。建立完善重大事故隱患治理機製，有安全監管職責的主管部門要加強審核把關，確保隱患閉環整改到位。強化重大安全風險源頭管控。嚴格準入，嚴把項目審批安全關，嚴禁被淘汰的落後不安全產能落戶和進園入區。持續開展風險隱患常態化大排查行動，全麵推行專家診查、行業互查、企業自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措。紮實開展問題隱患長效化大整治行動，係統推進消防安全集中除患攻堅大整治、重大事故隱患動態清零行動。（縣安委辦牽頭，各負有監管職責行業部門配合）
3.強力開展監管執法和“打非治違”行動。堅持“四不兩直”明查暗訪、堅持“雙隨機”抽查機製，探索推行包容審慎監管執法模式，持續推進安全生產分類分級精準化執法、差異化管理。綜合運用通報、約談、警示、曝光、聯合懲戒等多種手段，嚴肅進行追責，進一步推動安全生產屬地責任、部門監管責任、企業主體責任落實。嚴格落實鄉鎮（街道）“打非”主體責任，嚴厲打擊礦山違法盜采、危化品（煙花爆竹）非法生產運輸經營、無資質施工、客車客船非法營運等典型非法違法行為。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，依紀依法從重懲處；對發生典型事故的，一追到底，對嚴重非法違法行為，一律倒查責任。對嚴重危害公共安全的違法行為，依法依規嚴肅追究刑事責任。加大獎勵力度、完善保密製度、鼓勵匿名舉報，充分發動從業人員和社會群眾舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，構築群防群治的安全生產人民防線。綜合統籌鄉鎮（街道）安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。（縣安委辦牽頭，各負有監管職責行業部門配合）
4.強力推進企業安全管理標準化建設。開展生產經營單位安全管理體係建設行動，推動有關行業領域各類企業單位開展安全標準化創建，提高企業安全管理水平。推選出一批各行業安全生產標準化建設的標杆企業單位進行正麵宣傳，落實達標企業在減少檢查頻次、複產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評級等方麵激勵政策。（縣安委辦牽頭，各負有監管職責行業部門配合）
5.強力推進科技興安行動。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯網等技術，持續加大重點行業領域安全風險監測預警係統的建設應用和升級改造力度，推進多層大體量勞動密集型企業、公眾聚集場所及醫院、學校、養老院等人員密集場所“智慧消防”建設應用。加強先進裝備推廣運用，推動實現“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，提升礦山、危化品、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業領域自動化、智能化水平。推進“九小場所”、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。加強安全防範，突出建築施工、交通運輸、燃氣、城市內澇、特種設備、人員密集場所及重大活動、文化旅遊場所、園區企業等重點領域，分級管控風險，全麵整治隱患、提升應急能力。（縣安委辦牽頭，衡南高新區、縣發改局、縣科工信局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣城管執法局、縣消防救援大隊等相關部門按職責分工負責）
6.強化生產經營單位主要負責人安全教育培訓。完善“縣黨校主課堂+各地區分課堂”安全培訓模式，組織重點行業領域生產經營單位主要負責人集中開展專題安全教育培訓。將企業主要負責人安全生產知識考核納入重點企業年度安全生產考核重要內容，推動生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。（縣安委辦牽頭，縣教育局等相關部門按職責分工負責）
7.強化生產經營單位從業人員安全素質能力提升。推動危化品、礦山、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員進行安全技能培訓，嚴格做好高危行業生產經營主要負責人、安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核，以及特種作業人員安全技術培訓考核。持續推廣“一會三卡”製度（班組安全會，動工卡、體檢卡、應急卡），大力開展反“三違現象”行動（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律），建立從業人員的安全準入機製以及不符合安全條件要求的退出機製，提升從業人員整體能力水平。推動生產經營單位加強對外包、外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位從業人員統一管理。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少一次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。推動高危行業生產經營單位全麵依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防範和事故搶險救援需要。（縣安委辦牽頭，縣人社局等相關部門按職責分工負責）
8.紮實開展全民安全素質提升行動。持續開展安全生產月、119消防宣傳月、安全宣傳谘詢日等活動，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，引導公眾踐行安全的生產生活方式。推動在縣級電視媒體設置固定的安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題。因地製宜建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，製作播放安全防範警示片，汲取事故教訓。深化公路水運建設“平安工程”“平安農機”“安康杯”競賽、青年安全生產示範崗等示範創建工作，深入開展省級、市安全發展示範縣、示範鄉鎮和國、省、市級綜合減災示範村（社區）創建。（縣安委辦牽頭，縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文旅廣體局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊等相關部門按職責分工負責）
（二）全力防範化解債務、金融、房地產風險
1.堅決防止新增隱性債務。繼續開好政府規範舉債融資的“前門”。健全政府合法舉債機製，在限額內通過發行政府債券方式規範舉債。對重大政府投資項目實行資金來源評估和提及審核，嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子上新項目。分類處置“半拉子“工程。加大債務領域監督力度，整飭財政秩序，以責任落實、規範管理為著力點，建立長效機製，強化製度執行約束，對違規舉債行為嚴肅追責問責。針對違規舉債和虛假化債專項督查和各類自查自糾工作中發現的問題，各責任單位要對照問題清單，逐項製定整改措施，確保在整改期限內將問題整改到位。縣紀委監委牽頭財政、審計等部門，加強監督檢查和跟蹤督辦，督促和指導問題整改。加強債務管理工作考核，壓實債務主體責任，將防範化解債務風險納入縣委巡察、績效考核、真抓實幹、審計的重點範圍。（縣紀委監委、縣委巡察辦、縣財政局、縣發改局、縣審計局等按職責分工負責）
2.積極穩妥化解存量債務。不折不扣落實過緊日子要求，加快推動國有“三資”盤活，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務到期償還責任，完成累計化債任務。多渠道籌集資金化解債務，確保到期債務不違約、不爆雷。堅決落實“誰形成、誰化解”的化債部門責任製，嚴禁虛假化債和數字化債。健全常態化債務監測機製，及時開展債務風險評估預警。嚴格按照《衡南縣政府性債務管理暫行辦法》規定內容，對鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣直部門事業單位舉借、使用、償還和監督管理政府性債務情況開展定期和不定期財政監督工作。主動接受人大監督，縣財政部門每年向縣人大財政經濟委員會書麵報送政府債務管理情況，說明政府債券的使用、規模結構、資金投向、資金管理、項目運行、項目庫建設和債務風險等情況，主動接受縣人大對政府債務的全口徑審查和全過程監督。（縣財政局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
3.加強政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額，加快建成“四區一花園”的奮鬥目標，全力配合“製造立市、文旅興城”發展戰略，加快專項債券使用進度，加強全生命周期管理，提高債券資金效益。組織全縣優質儲備專項債券項目入庫，摸排篩選一批，創新發展一批。切實加強政府專項債券資金管理，每個專項債券項目成立工作專班，從財政、發改、主管部門、項目單位等抽調專人負責，專項跟蹤項目推進、資金撥付、項目收益等工作；切實做到重點保障專項債券資金的撥付堅決杜絕坐支節留挪用等情況；嚴格落實項目督查，縣財政牽頭，會同發改、審計等部門對專項債券項目開展定期和不定期的專項檢查，確保債券資金專款專用；嚴格落實全生命周期管理，對債券資金使用情況開展跟蹤問效、績效評價，提高專項債券資金使用效益。（縣財政局、縣發改局、縣審計局等按職責分工負責）
4.守牢債務風險底線。加快平台公司治理和市場化轉型，全力支持縣發展集團公司將信用等級評定為2A。加大財金聯動力度，發揮政信資源引導作用，激勵金融機構合理運用債務重組、置換等手段化解債務風險。按照“一個項目、一個方案”的要求，建立債務項目清單式管理，分年度製定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實償債來源。推動債務成本實質下降，現存政府投資在建項目後續融資和融資平台公司經營性項目融資費用控製在年利率6%以內，力求逐年降利減費至5%及以下。持續優化債務結構，做好除險防爆工作。清理整合壓降平台類國有企業數量，預計2024年通過清債轉型的方式壓降2家。妥善處理融資平台公司新增融資貸款與到期存量債務的關係，合理設定企業資產負債率水平和資產負債結構，審慎開展投融資業務。（縣財政局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
5.全力推進重大案件風險處置。堅持“三統兩分”原則，加強統籌協調，積極穩妥推進重大非法集資案件處置工作，加大力度開展“追贓挽損”，高質量推進司法程序和善後處置。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，嚴防發生大規模集訪事件。（縣委政法委、縣委網信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
6.全麵開展非法金融活動清理整頓。關閉地方金融資產類交易場所，推動“偽金融資產交易場所”等機構和業務出清。深入開展第三方財富管理公司摸底排查專項工作，對第三方財富管理機構違法違規開展的金融活動予以全麵清理整頓。配合上級部門做好私募基金相關管理工作。（縣公安局、縣金融服務中心、縣市場監管局等按職責分工負責）
7.推動項目交付和模式轉換。全力抓好項目按時交付、質量安全、竣工驗收和“交房即交證”工作，建立住房全鏈條監管機製，加強房地產從土地供應、開發建設、房屋銷售以及相應的抵押融資、開發融資等全鏈條的監管。嚴格按照“無評估不預售、有風險不預售、誰預售誰負責”要求，逐步實現房屋預售向現售模式轉型，強化預售資金及建設資本金監管，全麵摸排風險項目。（縣住建局、縣自然資源局、縣審計局等按職責分工負責）
8.抓實房地產融資支持和政策配套。加強政銀企對接，引導金融機構一視同仁滿足不同所有製房地產企業的合理融資需求，嚴格監管到位，用活資金。強化政策協同，綜合落戶、公積金、社保、就業、金融信貸等政策支持，以更大力度抓牢市內剛需。嚴格預售資金和項目資本金監管，推動專項借款資金循環使用。（縣財政局、縣稅務局、縣住建局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
9.做好信訪維穩和執紀執法。落實“四方見麵溝通”機製，防範赴省進京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產領域違法犯罪案件，嚴懲違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規行為。（縣委網信辦、縣公安局、縣住建局、縣人社局、縣審計局、縣信訪局、縣市場監管局等按職責分工負責）
（三）全力維護社會安全穩定
1.防範化解重大涉穩風險。落實健全重大風險管控閉環機製，強化行業領域重大決策社會穩定風險評估，推進經濟金融風險研判預警工程建設，進一步完善重大風險主體處置工作機製，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有效防範化解涉眾金融、房地產、地方債、勞動關係等重點領域風險。（縣財政局、縣教育局、縣公安局、縣人社局、縣應急管理局、縣衛健局、縣交通運輸局、自然資源局、市生態環境局衡南分局、縣住建局、縣退役軍人事務局、縣市場監管局、縣信訪局、縣金融服務中心等按職責分工負責）
2.強化社會治安整體防控。進一步完善立體化信息化社會治安防控體係，嚴格落實公安武警聯勤武裝巡邏等“四項機製”，推行街麵智慧巡防。探索韌性安全城市建設，不斷提升城市安全治理水平。嚴密學校、醫院、娛樂場所等人員密集場所風險防控，強化大型活動和旅遊景區治安管理，嚴防發生重特大安全事故。深化“利劍護蕾·雷霆行動”，確保在打擊整治、案件倒查、教育預防、多元救助、製度落實等方麵取得更大成效，現行案件發案率同比下降50%。開展預防懲治青少年違法犯罪工作，推進“青少年維權崗”建設，建立適合未成年人身心特點的教育矯治體係，加強專門學校和專門教育工作。深化槍爆、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”違法犯罪打擊整治。推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關口。（縣人民檢察院、縣公安局、縣教育局、縣人社局、縣民政局、縣司法局、縣文旅廣體局、縣應急管理局、縣衛健局、縣市場監管局、縣林業局、縣婦聯、團縣委、縣紅十字會等按職責分工負責）
3.推進常態化掃黑除惡鬥爭。深入宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，持續釋放“掃黑除惡永遠在路上”的強烈信號，完善失職失責問責倒查機製，推動掃黑除惡長效常治。聚焦“四打一追”（打擊涉網黑惡犯罪、沙霸礦霸、市霸行霸、村霸鄉霸，追捕“漏網之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴打高壓態勢。加強網上作戰，嚴厲打擊“裸聊敲詐”等涉網黑惡犯罪。強化常態化掃黑除惡鬥爭十大重點行業領域（社會治安、鄉村治理、信息網絡、工程建設、交通運輸、自然資源、教育、市場流通、金融放貸、醫療衛鍵）整治，堅持打早打小，健全工作機製，清除黑惡勢力滋生土壤。（縣委政法委、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣財政局、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣自然資源局、縣住建局、縣衛健局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水利局、縣文旅廣體局、縣市場監管局、縣稅務局等按職責分工負責）
4.依法打擊治理電信網絡詐騙和跨境突出犯罪。深化運用“四專兩合力”基本思路，一體化推進“打防管治建宣”等工作，開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴厲打擊幕後“金主”、窩點組織者、骨幹成員和涉詐黑灰產犯罪。壓實屬地黨委管控責任、行業部門監管職責，持續深化源頭治理，打擊治理、動態管控、教育勸返等工作。整合技術手段和數據資源，強化技術反製和資金預警勸阻工作。（縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣科工信局等按職責分工負責）
5.打好網絡安全主動仗。落實“7*12小時”網上巡控、輿情引導等措施，堅決打擊整治網絡政治謠言和有害信息，營造清朗網絡空間。持續開展“淨網”“護網”行動，嚴打嚴整網絡水軍、網絡侵公等突出違法犯罪。深入開展“護網”專項行動，加強網絡安全等級、關鍵信息基礎設施和數據安全保護，嚴防發生重特大網絡安全案事件。落實“三同步”（依法辦理、輿論引導、社會麵管控）要求，建全完善網上輿情全鏈條管控模式，及時穩妥高效處置各類突發情況和敏感案事件。（縣委網信辦、縣公安局等按職責分工負責）
（四）打好藍天、碧水、淨土汙染防治攻堅戰
1.打好藍天攻堅戰。全麵實施“守護藍天”攻堅行動計劃，持續開展監督和指導，深入打好重汙染天氣消除、臭氧汙染防治和柴油貨車汙染治理三大攻堅戰，推進化工磚瓦行業工業爐窯深度治理，開展廢氣治理設施排查整治行動。（市生態環境局衡南分局、縣科工信局、縣公安局、縣住建局、縣城管執法局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣市場管理局按職責分工負責）
2.打好碧水攻堅戰。持續鞏固提升飲用水安全保障水平。持續開展飲用水水源保護區生態環境問題巡查，持續加強對全縣飲用水水源地開展巡查，讓人民群眾喝上幹淨放心水。繼續開展涉鉈專項整治行動，對涉鉈重點風險企業持續開展幫扶措施。（市生態環境局衡南分局、縣水利局、縣住建局、縣城管執法局按職責分工負責）
3.打好淨土攻堅戰。深入開展農用土壤鎘等重金屬汙染源頭防治行動，持續推進完成受汙染耕地安全利用年度任務，推進優先監管地塊開展調查和風險防控，持續推進重點區域汙染地塊風險管控或治理修複。督促土壤汙染重點監管單位嚴格落實自行監測和隱患排查。（市生態環境局衡南分局牽頭、縣農業農村局、縣自然資源局按職責分工負責）
4.持續發起“夏季攻勢”。堅持問題導向，將上級交辦的突出生態環境問題整改、省市汙染防治攻堅戰成效考核通報問題整改、全縣民生實事項目等重要任務納入汙染防治“夏季攻勢”任務清單，倒排工期、掛圖作戰、強力攻堅。（市生態環境局衡南分局、縣環委會相關成員單位按職責分工負責組織實施和協調推動、督促、指導、考核工作。相關責任單位要成立工作專班，加強統籌協調，抓好工作落實）
5.繼續開展“利劍”行動。針對重點區域、重點行業、重點時段深入開展排查整治行動，推動解決一批重大生態環境風險隱患，確保“三個不發生”；嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪，推動解決一批突出環境違法問題。（市生態環境局衡南分局、縣環委會相關成員單位按職責分工負責）
三、推進機製
成立衡南縣實施安全守底行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長任召集人，聯係應急管理工作的縣政府辦副主任及縣應急管理局、縣財政局、縣公安局、市生態環境局衡南分局主要負責人擔任副召集人，成員單位有縣紀委監委、縣委政法委、縣委網信辦、縣委巡察辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發改局、縣教育局、縣科工信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態環境局衡南分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅廣體局、縣衛健局、縣審計局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣林業局、縣市場監管局、縣城管執法局、縣消防救援大隊、縣稅務局、縣信訪局、縣婦聯、團縣委、縣金融服務中心、縣紅十字會。辦公室設縣應急管理局，具體負責組織實施和協調推動、督促、指導、考核工作。
附件8
衡南縣民生可感行動實施方案
為切實保障和改善民生，紮實開展好民生可感行動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據上級相關文件精神，結合我縣實際，特製定本方案。
一、工作目標
堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、提高人民生活品質、促進共同富裕作為民生工作的出發點和落腳點。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在重點民生領域精準發力，努力實現民生實事“可感可及”。
二、工作任務
（一）省級十大重點民生實事
1.推進教育高質量發展
（1）完成縣域1所普通高中“徐特立項目”建設並投入使用，繼續推進“特立教學樓”“特立科教樓”“特立圖書館”“特立體藝館”等建設。（牽頭單位：縣教育局）
（2）開展家庭教育指導服務“向陽花”行動，在全縣線上線下開展家庭教育指導服務和實踐活動75場，惠及2.99萬家長。（牽頭單位：縣婦聯）
2.提高優生優育水平
（3）開展新生兒疾病免費篩查與診斷服務，為全縣4320名新生兒免費提供新生兒疾病免費篩查與診斷服務；開展普惠托育服務“護蕾”行動，新增400個托位。（牽頭單位：縣衛健局）
3.提高困難群體救助標準
（4）提升城市低保標準不低於700元/月、農村低保標準不低於5400元/年；提高殘疾人“兩項補貼”標準到90元/月/人；提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障標準。散居孤兒基本生活費最低保障標準提高到1150/月，集中養育孤兒基本生活最低保障標準提高到1600元/月。（牽頭單位：縣民政局）
4.關愛特殊群體
（5）農村適齡及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查1萬人。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（牽頭單位：縣婦聯）
（6）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造420戶，包括殘疾人家庭地麵平整及坡化、廚房改造、衛生間改造、起居室改造、臥室改造及水電改造等，增強殘疾人自我照護能力，提高生活質量。為264名聽力、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童提供聽覺語言功能訓練，運動、認知、溝通及適應性訓練等康複訓練。（牽頭單位：縣殘聯）
5.促進高質量充分就業
（7）促進高質量充分就業。突出就業優先，緊盯重點群體，強化就業服務，不斷穩定和擴大就業容量，努力實現城鎮新增就業6900人。就業用工社保“三合一”數字服務鄉鎮（街道）覆蓋率達到100%；人社政務服務“三合一”事項不少於20項。（牽頭單位：縣人社局）
6.提高養老服務水平
（8）在各類養老服務機構和設施、社區綜合服務設施、社區嵌入式服務設施中選擇符合條件的增設老年食堂等老年助餐服務設施6個，將其納入居家社區養老服務網絡和養老服務體係建設，並對享受助餐服務的特殊困難老年人給予差異化補貼。按照“一戶一策”原則實施特殊困難老年人家庭適老化改造280戶，結合老年人能力評估以及家庭居住環境評估情況，對特殊困難老年人家庭居家地麵、門、臥室、如廁洗浴設備、廚房進行改造或配置手杖、防走失等老年人用品。（牽頭單位：縣民政局）
（9）提質改造“愛晚”老年學校1所。擴大老年教育覆蓋麵，統籌各類教育資源，在基礎設施、師資隊伍、教學資源等方麵按照適老化要求進行提質改造，辦好人民群眾家門口的老年學校。（牽頭單位：縣教育局）
7.提高社會治理水平
（10）完成法律援助案件458件。強化基本公共法律服務，保障經濟困難公民和符合法定條件的其他當事人獲得必要的法律谘詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。（牽頭單位：縣司法局）
（11）基層防災能力提升。為縣級應急救援隊伍配備易操作、易維護的救援裝備，為23個鄉鎮（街道）基層應急救援隊伍配備易操作、易維護的救援裝備。（牽頭單位：縣應急管理局）
（12）推進應急廣播建設工程。推進應急廣播建設。按照“統一規劃、分級建設、安全可靠、資源整合、快速高效、平戰結合”的原則，加快應急廣播建設進度，確保2024年完成建設和驗收。（牽頭單位：縣融媒體中心）
8.提升數字服務能力
（13）實施數字政務提質增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”（如企業變更登記、就醫等）；新增惠民便企示範應用場景和高頻特色服務事項超過7個；企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上；政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。（牽頭單位：縣行政審批服務局）
（14）推進社會保障卡居民服務“一卡通”。加載交通出行功能的社保卡持卡人數達1.56萬人；縣城城區公交車載設備（機具）改造指標根據市交通運輸部門要求執行。（牽頭單位：縣人社局、縣交通運輸局）
9.改善人居環境
（15）開工改造城鎮老舊小區7個以上。通過改造，改善人居環境、提升基礎設施、完善公共服務配套，進一步補齊城市短板、提升居民生活品質。（牽頭單位：縣住建局）
10.提升農業農村基礎設施水平
（16）農村“三路”建設及農村公路安防。農村公路提質改造83公裏；建設農村公路安防設施713公裏（含標誌標牌）；普通國省幹線精細化提升13公裏。（牽頭單位：縣交通運輸局）
（17）農村水源保障及灌溉能力提升。新增蓄水能力147萬方，恢複和改善灌溉麵積4.5萬畝。（牽頭單位：縣水利局）
（二）市級重點民生實事
1.按照“規劃引領、科學布局、適度超前、有序建設”的原則及全縣公共充電樁“車樁比”不高於3.5:1的要求，雲集城市核心區新增新能源汽車充電樁42個（含充電槍80根）。（牽頭單位：縣發改局）
2.建設基層醫療衛生機構慢病“一站式”門診27個，促進基本公共衛生服務項目工作與基層醫療服務有機融合。（牽頭單位：縣衛健局）
3.通過線上線下相結合的方式，開展各類專項招聘活動20場，促進勞動者就業創業，助力高質量充分就業。（牽頭單位：縣人社局）
三、推進機製
成立衡南縣實施民生可感行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長任召集人，聯係人社工作的縣政府辦副主任、縣人社局主要負責人任副召集人，成員單位有縣人社局、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣衛健局、縣應急管理局、縣行政審批服務局、縣政府督查室、縣融媒體中心、縣婦聯、縣殘聯等。專班辦公室設在縣人社局，負責日常協調和調度工作，縣政府督查室負責督查督辦。
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