政府工作報告

2024年3月13日在衡南縣

第十八屆人民代表大會第四次會議上

衡南縣人民政府縣長  許  達

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢複發展的一年。全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，錨定"三高四新"[1]美好藍圖，全力打好"發展六仗"[2]，落實"製造立市、文旅興城"發展戰略，加快推進區域中心化進程，大力弘揚"四敢"精神，較好完成了各項目標任務，加快建成"四區一花園"[3]呈現良好態勢。

一年來，关键词2凝心聚力拚經濟、促發展，"穩"的基礎進一步夯實。地區生產總值、規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入增速分別為6%、8.1%、12.7%、10%、12.59%，主要經濟指標穩定增長，持續"聚力中心化攻堅年"行動綜合得分穩居全市第一方陣，連續兩年入圍賽迪顧問"中部百強縣"。

一年來，关键词2銳意進取重實幹、求實效，"進"的態勢進一步鞏固。醫保、衛健、住建、信訪4項工作獲得省政府真抓實幹表揚激勵；蟬聯"全省平安建設工作先進縣市區"，連續5年保持全省"平安縣"榮譽，連續5年成功創建全省信訪工作示範縣；榮獲"全省公共文化高質量發展優秀縣"；衡南產業開發區升級為省級高新技術產業開發區，獲批湖南省電力裝備配套產業園；雲集派出所成為全市唯一全國"楓橋式公安派出所"[4]；三塘鎮入選"全國農業產業強鎮"；賀江公路以滿分成績獲評2023年度"湖南省最美農村路"。

一年來，关键词2敢為人先抓改革、強治理，"首創"精神進一步凸顯。屋場懇談會製度入選第二批全省法治政府建設示範項目，獲評全省"楓橋式工作法"，作為"省委遴選的主題教育·全省12個精品案例"係列報道的開篇報道；"屋場懇談會助力營商環境持續優化"的做法獲《人民日報》重點推介；實施"屋場+"工程 構建"家門口"文旅服務圈獲評全省文化和旅遊係統十佳改革創新典型案例；鎮村汙水垃圾治理工作經驗獲住建部推介；衡陽西500千伏變電站建設創造國內同電壓等級施工工期最短紀錄。

一年來，关键词2用心用情惠民生、解民憂，群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。堅持公共財政支出向民生領域傾斜，民生支出達41.71億元，占一般公共預算支出的65.85%。在全省率先全域推進村衛生室醫保普通門診統籌報銷工作，全縣375個村實現全覆蓋，打通參保群眾就醫報銷"最後一公裏"；高質量完成28個省、市重點民生實事項目，以及7項縣人大代表票決民生實事項目；強力推進縣人大"一號議案"辦理，雲集至洪山天然氣管道項目建成投用，縣城居民燃氣價格下降18%；泉溪大橋提前竣工通車。

一年來，关键词2主要做了以下工作：

（一）多措並舉蓄積發展動能

以項目建設為抓手，注重招大引強，著力夯實園區平台，發展動能不斷釋放。

高效率推進項目。謀劃中央預算內項目63個，爭取中央預算內項目資金0.7億元；謀劃地方政府專項債項目18個，發行地方政府專項債額度6.76億元；謀劃特別國債項目59個，爭取國債項目資金8.03億元，其中水利國債項目資金6.88億元、位居全省第3。發布重點建設項目86個，納入省、市重點建設項目41個，完成投資123.41億元。特變電工新型高端配電數字化工廠、國創電力新能源箱式變電站殼體等6個項目竣工達產，湖南省區域應急救援衡陽中心等3個項目投用，"寧電入湘"[5]衡陽換流站、廣州工控衡南產業園（一期）、縣體育公園等項目正在抓緊推進。

高質量招商引資。成功承辦湖南輸變電產業鏈（衡陽）招商大會，與特變電工等8家企業現場簽約。引進內資項目230個，實際到位資金110.3億元；引進"三類500強"[6]企業5家、過億元項目15個；新注冊外資企業3家，到位外資417萬美元；新注冊"湘商回歸"企業13家、涉稅主體9家，到位資金25.46億元；新增外貿"破零"[7]企業1家、"倍增"[8]企業5家。

高標準建強園區。園區現有高新技術企業47家，國、省、市"小巨人"企業21家，規模工業企業87家。特變電工雲集5G科技產業園年產值突破40億元，輸變電產業總產值突破60億元。雲衡路、富興路、沁園路、中興路建設全部完工，三塘片區棚戶區改造配套基礎設施逐步完善。"五好"園區[9]創建綜合評價位列全省41名，同比進位54名。

（二）集成發力夯實產業基礎

堅持農業、工業、服務業"三大產業"協同發力，以產業發展助推實體經濟壯大。

工業經濟優化提升。規模工業總產值、工業增加值、工業稅收同比分別增長20.79%、9.2%、99.2%，新增規模工業企業13家、淨增10家。完成工業固定資產投資93.2億元，製造業投資占固定資產投資比重達37.9%。"智賦萬企"[10]基礎設施建設數字化工作排名全市第1，工業數據雲建設應用獲評全省先進。

現代農業穩中提質。新建高標準農田11.81萬畝；完成糧食播種麵積139.17萬畝、總產量62.73萬噸，糧食生產總麵積、總產量排名全市第1、全省第6；第三代雜交水稻試驗示範基地雙季稻畝產1505.6公斤，連續突破高產攻關目標。成功承辦全國短生育期冬油菜品種現場觀摩交流會、全省油茶產業高質量發展現場推進會；實施衡南土枇杷特色產業發展三年行動；獲評全國畜牧業統計監測優秀生產監測縣，縣農業綜合行政執法大隊榮獲全國漁業執法係列專項行動工作突出集體，雲集街道林業服務窗口獲評全國"一站一員一窗口"宣傳典型。"三湘護農"耕地"非農化、非糧化"[11]專項整治和月清"三地兩礦"[12]第31-41批次耕地整治任務銷號率100%，排名全省第1；耕地保護"衡南十條"被省市推介，耕地保有量逐年增加。

三產發展進中提效。全年實現社會消費品零售總額146.59億元，增速達10%；新增入統企業22家，淨增21家。新增村級電商公共服務站點58個，完成電商交易額31.8億元，其中農產品上行交易額6.98億元，助農增收6100萬元，內貿工作獲評全省先進。13家規上文旅企業營收達4.28億元，同比增長32.51%。全年共接待遊客368.61萬人次，同比增長54.02%；實現旅遊總收入33.57億元，同比增長53.28%。岐山國家森林公園創4A取得階段性成果，"清泉農夫"田園綜合體和洛夫文學藝術館被列為省旅發大會重點項目，怡海農耕文化園、日燦油茶莊園民宿入選首批湖南文旅消費"新生代·新場景"名單。茶市鎮怡海村被評為省級鄉村旅遊重點村。

（三）科學有序推進城鄉建設

堅持生態優先、保護優先，堅持係統觀念、協調發展，推動新型城鎮化和鄉村振興有機結合，城鄉麵貌實現整體改善。

持續提升城鎮品質。完成雲集大橋和望月路提質改造、24個城鎮老舊小區改造，既有住宅加裝電梯21台，完成"保交樓"任務1513套。新增機動車位385個、非機動車位452個，有效緩解城區"停車難"問題。縣城周邊20公裏內公交線網實現全覆蓋。24處鄉鎮汙水處理設施全部投入運營，城鎮建成區汙水管網覆蓋率達87%，城鎮中心區域基本實現雨汙分流。

持續推動鄉村振興。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目717個，投入銜接資金1.51億元，其中縣財政投入0.63億元。完成4223戶農村戶廁、21座公廁改（新）建任務。農村公路提質改造和安防設施建設完成量排名全市第1。批而未供土地處置率排名全市第1，閑置土地處置率排名全市第2。成功申報全市首個"湖南省高質量庭院經濟發展試點縣"，創建2個省級美麗鄉村特色精品村、10個省級美麗鄉村、39個市級美麗鄉村。完成269個行政村村莊規劃編製工作。啟動農業水價綜合改革試點，承辦全市河長製現場會，"屋場懇談+河長製"被省河長辦作為典型推介。

持續改善生態環境。推進藍天、碧水、淨土保衛戰，75項"夏季攻勢"任務全部完成，排名全市第1。實現縣域空氣質量優良天數346天、優良率94.8%。完成45處入河排汙口規範整治、13個農村千人以上集中飲用水水源地保護區突出環境問題整治，新增蓄水能力52萬立方米，恢複和改善灌溉麵積5萬畝。森林覆蓋率達35.23%，林長製、森林資源監測和森林防火工作獲評全省先進。

（四）鍥而不舍推動改革創新

堅持用好改革"關鍵一招"，激活創新"第一動力"，持續優化營商環境，高質量發展內生動力愈發強勁。

深化重點改革。積極落實國企改革三年行動，縣城鄉投、縣發展投等整合重組為縣發展集團。深入推進預算管理一體化改革，財政總預算和部門預算編製覆蓋率均達100%。持續推動"放管服"改革[13]，政務服務、市場監管等9項創新舉措得到《人民日報》等主流媒體推介。屋場懇談會製度經驗被《人民日報》頭版推介，被新華社、半月談等主流媒體重點報道。校聯體改革"三三五"工程[14]獲省委省政府領導肯定性批示。

強化科技創新。建立省級企業技術中心5家、省級工程技術研究中心1家、市級科普基地4家，高新技術企業達62家，科技型中小企業入庫156家，專精特新企業國家級3家、省級21家、市級14家。擁有有效發明專利143件，較去年同期增長29.8%。完成技術市場成交合同數478件，技術合同交易額27.7億元，研發投入約6.78億元。幫助企業達成知識產權質押融資3100萬元。

優化營商環境。深入開展"三送三解三優"[15]行動，累計幫助企業解決各類難題207個。"‘清’易通·‘碼’上辦"[16]服務平台收到並辦結企業群眾訴求664件，辦結率100%，回訪滿意率94.44%，"‘清’易通·‘碼’上辦"提升綜合監管效能入選全省政務服務改革"揭榜競優"典型經驗。各類行政審批事項辦理環節平均精簡79.4%，網上可辦率100%，行政效能綜合督查工作經驗被人民網、湖南日報等媒體專題報道。涉企案件電子送達率排名全省第1，"財產登記""萬企評價"兩項指標排名全省前列。"寧電入湘"工程開工動員大會在衡南舉行，我縣在全省率先完成線路工程用地"第一拆"，在最短時間內完成"寧電入湘"衡陽換流站項目征地拆遷，所有塔基全部交地動工，創下當年批複、當年交地、當年辦好所有證書的衡南速度，彰顯了"隻要來衡南、一切都不難"的優良營商環境。

（五）想方設法增進民生福祉

牢記政府的權力來自人民，始終以群眾呼聲為第一信號、群眾需求為第一選擇、群眾滿意為第一標準，及時回應群眾關切，努力把"年年辦"的民生實事，變成老百姓"時時享"的生活美景。

公共服務加大供給。持續完善"‘清’易通·‘碼’上招"就業服務平台，實現城鎮新增就業7533人，新增農村勞動力轉移就業6557人，發放創業擔保貸款1945萬元，創業帶動就業322人。大力實施公共服務"屋場+"文旅工程，成功承辦衡陽市鄉村文化旅遊節暨首屆衡南田野親子節活動，向陽橋街道桐梓山村成功創建全省"最美瀟湘文化陣地"。洛夫文學藝術館被評為全國首家"中國現代詩歌名人館"。衡南縣非遺街區開街，成為全市第一家非遺街區。

社會事業協調發展。持續鞏固校聯體改革"三三五"工程成果，啟動縣域普通高中"徐特立項目"建設，高考本科上線3563人，上線人數穩居全市第1；積極推進縣域緊密型"醫共體"[17]建設，群眾個人自付同比下降5.67%，住院病人平均住院天數下降14.64%。

民生保障逐步改善。五大社會保險應保盡保，發放養老金23.18億元。意外傷害、大病保險實現跨省直接結算，8家二級定點醫療機構實現普通門診異地結算，43項門診慢特病治療費實現省內異地直接結算。救助殘疾兒童266人，發放困難群眾救助資金1.5億元。完成320戶困難老年人居家適老化改造，新增養老機構護理型床位100張、養老床位100張。

（六）從嚴從實築牢安全底線

以"時時放心不下"的責任感，抓好安全生產、風險防範、平安建設等底線工作，社會治理效能穩步提升。

安全生產穩定向好。堅持"三個決不"[18]工作要求，紮實開展消防、燃氣、自建房等重點領域執法檢查和隱患排查，排查各類隱患1520條，完成整改1455條；完成72棟C、D級經營性自建房和345棟用於自住的C、D級非經營性自建房整治，拆除空心閑置房1352棟。投入275萬元建設5個鄉鎮消防站，鄉鎮（街道）應急能力建設全部達到市級標準，9個鄉鎮達到省級標準。安全生產工作綜合考核排名七縣市第1，安全生產監管執法"打非治違"工作獲省應急管理係統真抓實幹表揚激勵，縣林業局榮獲全省森林防火工作優秀單位。

風險防範效果明顯。成功應對5輪較強降雨、1輪較大洪水，受災程度為近四年來最低，實現洪澇地質災害人員"零傷亡"、重大工程"零出險"；化解債務本息9.92億元，化解隱性債務本金2.78億元，政府債務風險總體可控；未發生重大金融風險事件，金融環境穩中向好；狠抓耕地恢複和占補平衡，牢牢守住100.76萬畝耕地和92.32萬畝永久基本農田保護底線。嚴防食品安全風險，食品安全工作榮獲全省先進。

平安建設深入推進。持續深化"屋場懇談會"製度，紮實開展"清源斷流""湘鄂獵梟""春夏攻勢"等專項行動，查破各類毒品案件182起；深入開展夏季治安打擊整治行動，盜搶騙犯罪和刑事治安警情同比大幅下降；成功偵破"5·30"特大電信網絡詐騙案，電詐發案數連續兩年同比下降，公眾安全感和滿意度測評（綜治民調）排名七縣市第1、全省前列，反電詐工作、命案偵破工作獲評全省先進，縣公安局連續四年榮獲全市公安係統先進單位。推行"四有推定"工作法[19]，化解中央聯席辦交辦的信訪積案133件，縣信訪局獲評全省新時代"楓橋經驗"[20]先進典型單位。

（七）持之以恒加強政府建設

深入推進法治政府建設，認真執行縣人大及其常委會決定決議，自覺接受人大、政協監督，圓滿辦結人大代表建議147件、政協委員提案147件。紮實做好中央巡視湖南、省委巡視衡陽反饋意見集中整改。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹，政府係統幹部作風持續好轉。

大力支持國防動員和後備力量建設。"屋場懇談+退役軍人"模式被退役軍人事務部推廣宣傳，縣退役軍人事務局成功創建省四星級軍休服務管理機構。民兵建設、國防教育、雙擁共建等工作持續加強，民兵輕武器射擊訓練場建成使用。駐衡南部隊積極參與應急搶險、鄉村振興和社會治理，軍政、軍民團結的局麵更加鞏固。

各位代表！這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣上下艱苦奮鬥、頑強拚搏的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同誌、各人民團體、駐衡南部隊，向所有關心支持衡南改革發展穩定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，必須清醒認識到，當前全縣經濟社會發展還麵臨一些困難和問題，主要表現在：一是經濟發展質量有待提升。產業基礎不牢，特別是工業經濟支撐不強，土地瓶頸製約明顯、財政收入質量不高、收支矛盾突出等問題仍然存在，營商環境仍需進一步優化。二是風險隱患依然不少。政府債務、安全生產、生態環保、耕地保護等壓力較大，禁毒、信訪維穩、反詐打跨等領域存在較多風險。三是民生社會事業欠賬較多。教育、醫療、文化、養老等公共服務體係有待進一步健全，城鄉基礎設施建設還存在短板。四是政府係統幹部作風建設仍需加強。部分幹部缺乏敢闖敢幹、攻堅克難的魄力和擔當，抓落實的本領不足，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，关键词2采取係列舉措，正在一個一個解決、一項一項落實。

二、2024年工作安排

2024年是實施"十四五"規劃的關鍵一年，也是衡南推動高質量發展、加快建成"四區一花園"的重要一年。做好新一年的工作，意義重大、影響深遠。

2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，認真落實中央、省委、市委、縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩預期、強信心、抓落實、重實際，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全麵深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全麵振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，錨定"三高四新"美好藍圖，落實"製造立市、文旅興城"發展戰略，加快推進區域中心化進程，加快建成"四區一花園"。

2024年主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，規模工業增加值增長8.2%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額增長7%以上，地方一般公共預算收入增長6%，居民人均收入與經濟同步增長，居民消費價格指數持續穩定。生態環境質量進一步改善，完成省、市下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務，確保糧食播種麵積和產量穩定。

圍繞上述目標，关键词2將重點抓好以下工作：

（一）聚焦項目建設，夯實高質量發展支撐

精心謀劃儲備項目。強化項目精細化策劃包裝，緊盯國家政策導向、產業發展方向和國省資金投向，切實提高項目儲備質量和轉化實施率。搶抓2024年"中央加杠杆、地方降風險"的政策機遇和衡陽市承辦第三屆湖南旅發大會釋放的政策紅利，力爭國省專項資金10億元以上。力爭列入省、市重點建設項目40個以上，實施縣重點建設項目80個以上，完成年度計劃投資110億元以上。

全力以赴招引項目。堅持聚焦主導產業、聚力產業招商，聚焦湘商回歸、聚力鄉情招商，聚焦原地倍增、聚力服務招商，全力推動原地倍增、招引新增。重點圍繞構建"一主一特雙總部"[21]現代化產業體係、打造"中國輸變電第一縣"目標，著力引進上下遊配套產業，不斷推動產業集聚、壯大產業集群。充分發揮招商顧問、招商大使和各地衡南商會作用，大規模推進湘商回歸與返鄉創業，大力開展駐點招商、以商招商，瞄準頭部企業開展敲門招商，力爭引進"三類500強"企業2家以上、過億元項目10個以上，新注冊"湘商回歸"企業15家以上、涉稅主體10家以上；內聯引資115億元以上、合同引資額突破230億元，新注冊外資企業2家、到位外資500萬美元以上；新增外貿"破零"企業2家、"倍增"企業3家。

優質高效建設項目。全麵規範項目建設協調服務部運行，加大土地、資金等要素保障力度，強化項目全周期服務，全力推動項目建設提速增效。紮實抓好新增國債、專項債券等項目實施，以政府投資帶動擴大民間投資。

項目興則產業興，產業興則衡南興。关键词2要堅持發展為要、項目為王，堅持大抓項目、抓大項目，堅持唯項目是舉、用項目說話，以高質量項目建設推動高質量發展。

（二）聚焦實體經濟，打造高質量發展引擎

做大先進製造業。以省電力裝備配套產業園落戶為契機，發展壯大特變電工等現有頭部企業，著力引進配套企業，培育更多頭部企業，吸引上下遊相關企業入駐，不斷強鏈延鏈補鏈，打造輸變電產業集群。鼓勵和支持工業企業"原地倍增"，引導企業擴能升級、提質增效，力爭實現"倍增"產值20億元、"倍增"稅收突破1億元。常態化開展"三送三解三優"行動。持續推進"智賦萬企"行動，加快建設智能工位、智能車間。梯度培育鏈主企業、專精特新企業、中小微企業，力爭培育專精特新中小企業12家，淨增規模工業企業18家，實現工業稅收6億元以上。

做活文旅產業。全麵貫徹"文旅興城"戰略，搶抓旅發大會帶來的政策機遇，加速推進縣體育公園、大三湘東方樹莊園、十牛山水等一批重大文旅項目建設，全力推動岐山國家森林公園創4A和洛夫文學藝術館、"清泉農夫"田園綜合體創3A工作，加快構建"一城兩翼"[22]文旅發展新空間，全力打造雁城衡陽美麗"後花園"。堅持以文塑旅、以旅彰文，加強"屋場文旅服務圈""中國詩歌之鄉""古韻清泉"非遺等文創品牌建設。

做優特色農業。深入實施"六大強農"[23]行動，大力推進農業市場主體倍增、產業發展"萬千百"[24]等重點工程，將衡南優質米、好茶油、土枇杷、有機茶、柞市麻羊等特色農產品推出全省、走向全國。積極推行"公司+村集體+農戶"的鄉村產業發展模式，做大做強農業體量；整合涉農資金、吸引社會資本，鼓勵多種形式發展，做強農產品精深加工；大力發展電商產業，以數字化賦能唱響"清泉農夫"區域公用品牌。

做實現代服務業。拓展新型消費，擴大傳統消費，發展服務消費，促進農村消費，積極培育智能家居、文娛旅遊等新的消費增長點，推動新一輪規模設備更新和消費品以舊換新，引入零食、文旅、餐飲、娛樂等複合商業業態，擴大和創新消費場景，力爭社會消費品零售總額突破158億元。加快全縣農貿市場標準化建設，規範農貿市場運營管理。

做強產業園區。圍繞"五好"園區目標，強化"三生融合、三態協同"[25]理念，加快調區擴區，做大做強"一主一特"產業。聚焦規劃定位、創新平台、產業項目等"五好"指標，大力提升園區的經濟貢獻度、產業集聚度，力爭"五好"園區排名實現再提升。

實體強則經濟強。关键词2要全麵提升產業集聚力、改革創新力、服務保障力，加快構建"一主一特雙總部"現代化產業體係，不斷發展壯大實體經濟。

（三）聚焦鄉村振興，匯聚高質量發展動能

鞏固脫貧攻堅成果。學習運用"千萬工程"[26]經驗，有力有效推進鄉村全麵振興。堅持以"一村一品"產業發展為導向，用好用活銜接資金，發揮好脫貧人口小額信貸作用，完善聯農帶農機製，發展壯大村集體經濟，穩定群眾增收渠道，堅決守住不發生規模性返貧底線。深入實施農村人居環境整治提升行動，紮實推進農村廁所革命、村容村貌整治和鄉風文明建設，持續改善農村人居環境。加強村（社區）黨員幹部和致富帶頭人隊伍建設，為鄉村振興提供人才支撐。

築牢糧食安全底線。堅決扛牢糧食安全政治責任，嚴格落實糧食安全黨政同責，抓好糧食和重要農產品生產，確保糧食播種麵積在133.13萬畝、糧食產量在61萬噸。落實最嚴格的耕地保護製度，堅決遏製耕地"非農化""非糧化"和拋荒現象，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。持續完善農田水利基礎設施，提升高標準農田建設效能，強化永久基本農田落地落圖保護，確保耕地數量有保障、質量有提升。重點發展優質稻、棉花、生豬、油茶、油菜等傳統優勢產業，加快打造粵港澳大灣區優質精細農副產品供應基地。

推進城鄉融合發展。堅持規劃引領，統籌生產、生活、生態三大空間布局，全麵完成國土空間總體規劃，構建全縣國土空間規劃"一張圖"。堅持產城融合發展，實現園區建設與縣城建設有機統一。實施縣城防洪排澇和汙水處理廠二期項目建設；加快推進城鄉環衛一體化進程，加大鄉鎮特別是村組垃圾收運力度，做到應收盡收。大力實施農房建設質量安全提升行動，完成城鎮老舊小區改造7個小區868戶、農村危房改造318戶。持續推進道路交通安全隱患排查整治，鞏固"四好農村路"示範縣成果；加強旅遊路、資源產業路建設，打通"微循環"；推進S337泉花公路、G322河市至寶蓋段公路等交通項目建設，暢通"大動脈"。

关键词2要著力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，持續推動鄉村全麵振興，讓衡南城鄉融合發展的路子越走越寬廣。

（四）聚焦改革創新，激發高質量發展活力

深入推進重點改革。穩妥有序推進全縣黨政機構改革，優化鄉鎮機構設置。積極實施國有企業改革深化提升行動，提升平台公司活力與效率，增強其造血功能。穩步推進財稅金融等領域改革，實施全口徑政府預算管理，建立預算績效管理體係，提高財政資源配置效率和使用效率。深入推進質量強縣戰略。持續規範農村集體"三資"管理，積極培育壯大新型農業經營主體；不斷深化農村土地、集體產權製度改革，推動農村生產要素配置效益最大化和效率最優化。

全麵優化營商環境。緊緊圍繞"四最"目標，持續推行"‘清’易通·‘碼’上辦"政務服務，深入開展"四減""三化"[27]行動，實行"五個一審批"[28]，實現申請材料、審查內容、流程時間壓縮50%以上，不斷擦亮"隻要來衡南、一切都不難"政務服務品牌。進一步梳理鄉鎮（街道）賦權事項，統籌建立協作共享機製，確保賦權事項"放得下""接得住""管得好"。

持續深化開放創新。圍繞"擴大高水平對外開放"，堅持"引進來"與"走出去"相結合，積極參加廣交會、鏈博會、進博會等大型招商活動，拓展服裝、電子產品、跨境電商出口，鞏固外資外貿基本盤，力爭新注冊外資企業2家以上、外貿進出口總額突破4億元。強化科技創新驅動，培育一批高質量的省級企業技術中心、研究中心。堅定不移實施人才強縣戰略，紮實做好人才"引、育、留、用"服務，努力引進更多鑽石卡、金卡人才，讓各類人才在衡南舒心生活、安心工作、專心發展，把衡南打造成人才近悅遠來之地。

关键词2要始終堅持改革創新、優化營商環境作為推動高質量發展的著力點，精準發力、持續用力，讓衡南的發展韌性更強、動力更足、質量更高。

（五）聚焦民生保障，共享高質量發展成果

推進社會事業發展。鞏固擴展中小學心理健康教育"八個一"[29]成果，持續推進關愛在校留守兒童"三愛三護"行動[30]，根據學齡人口變化，優化中小學幼兒園布局，加快建設義務教育教學改革實驗區。完成"楚怡"中職學校、縣域普通高中"徐特立項目"建設，啟動清泉小學建設，不斷擴大優質公辦教育資源覆蓋麵。堅持醫療、醫保、醫藥"三醫聯動"，一體推進縣域緊密型"醫共體"建設，持續深化村衛生室醫保普通門診統籌報銷工作，加強醫保基金監管，促進中醫藥傳承創新發展，提高公立醫院醫療質量和服務水平。踐行以人民為中心的發展思想，嚴格壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金優先保障基本民生。2024年，計劃投入4.65億元，其中教育領域2.75億元、衛健領域1.9億元，新增學位6000個、床位1300張，努力解決老百姓"讀書難""看病難"問題。

加大公共服務供給。做好高校畢業生、脫貧人口、就業困難人員等重點群體就業幫扶工作，強化創業貸款等政策支持，拓寬補貼性職業技能培訓覆蓋麵；構建和諧勞動關係，提高勞動者權益保障水平。

提高社會保障水平。實施"全民參保"計劃，實行特殊群體動態管理，推動社保擴麵提質，做好反欺詐宣傳教育，強化社保基金管理；推進醫保參保擴麵，全麵實施"按病組付費"改革，常態化開展藥品和醫用耗材集中帶量采購，減輕群眾就醫負擔；提高困難群眾救助標準，加大愛殘助殘力度，深入推進殯葬領域移風易俗改革；促進養老托育服務健康發展，強化"一老一小"民生保障，助推人口高質量發展。

"利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。"关键词2要把增進人民福祉作為發展的根本目的，凡是對衡南人民有利的事情，再小也要推行；對衡南人民有害的事情，再小也要革除。

（六）聚焦安全穩定，優化高質量發展環境

著力防範化解重大風險。堅持從嚴控製新增債務，規範政府舉債方式，依法穩妥化解政府債務存量。嚴厲打擊非法金融活動，築牢金融安全防線。持續做好"保交樓、穩民生"工作，積極化解房地產領域綜合風險，切實維護房地產市場穩定。

堅決築牢安全生產底線。嚴格落實"三個決不"工作要求，盯緊盯牢消防、交通、燃氣、自建房、危化品、非煤礦山、煙花爆竹、建築施工等重點領域，加大安全責任落實和監管執法"打非治違"力度，堅決遏製各類事故發生。抓好鄉鎮（街道）應急能力建設，探索建立機製共建、力量共融、安全共享的應急指揮平台，強化綜合防災減災救災保障。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，守牢人民群眾"舌尖上的安全"。

深入推進環境汙染防治。打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰，加快突出生態環境問題整改，爭創省級生態文明建設示範區。抓實餐飲油煙、道路揚塵、生物質焚燒等汙染防治，嚴格落實縣城區全麵禁止燃放煙花爆竹等規定，切實提升縣域環境空氣質量。落實省、市交辦的入河排汙口整治任務，強力整治湘江幹流24個排汙口。加強土壤汙染源頭防控和汙染土壤治理修複，築牢土壤環境安全防線。加快推進國儲林、碳匯林等項目建設，加強岐山國家森林公園、蓮湖灣國家濕地公園、江口鳥洲省級自然保護區等建設管理。

切實加強基層社會治理。持續深化"四下基層"[31]製度，用好"屋場懇談會"這把"金鑰匙"，堅持和發展新時代"楓橋經驗"。深入排查化解各類矛盾糾紛，常態化開展掃黑除惡鬥爭，堅決打好新時代禁毒人民戰爭，開展打擊整治違法犯罪"冬春攻勢"專項行動、"利劍護蕾·雷霆行動"。深入推進信訪工作法治化建設，堅持"四有推定"工作法，開展信訪問題源頭治理和信訪積案化解工作，切實把問題解決在初始、把矛盾化解在屬地。

关键词2要始終把安全穩定放在首位，以對黨和人民高度負責的態度，統籌好發展和安全，守牢工作底線，以高水平安全護航高質量發展。

推進國防動員和後備力量建設。統籌經濟發展和國防建設，圍繞組織指揮、國防動員、人防工程建設、軍事設施保護等工作，全麵加強戰備能力建設。持續開展"基層武裝部星級達標"活動，推進基層武裝部和退役軍人服務站緊密協作建設，優化民兵結構布局，不斷提升動員能力。完善退役軍人工作體係和保障製度，深入開展"雙擁"共建，深化全民國防教育，進一步營造關心、支持、參與國防建設的良好氛圍。

三、加強政府自身建設

政府工作最重要的就是抓落實。本屆政府將始終秉持"有利於衡南人民福祉、有利於衡南經濟發展、有利於衡南安定團結"的工作理念，一手抓解放思想，一手抓貫徹落實，努力推動政府自身建設再上新台階。

（一）堅持以德立政。始終把政治建設擺在首位，保持對黨絕對忠誠的政治品格，堅定理想信念、錘煉堅強黨性、修好為政大德，在大是大非麵前旗幟鮮明，在風浪考驗麵前無所畏懼，在各種誘惑麵前立場堅定。

（二）堅持為民施政。始終站穩人民立場，認真踐行新時代群眾路線，及時回應群眾關切。牢記財政的錢是人民的錢，一分一厘都不能亂花，決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，把有限的資金用在發展和民生上。把"過緊日子"作為習慣、成為常態，嚴格控製和壓減一般性支出，以政府的"緊日子"換取群眾的"好日子"。

（三）堅持依法行政。堅持走中國特色社會主義法治道路，優化政府職責體係和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。嚴格依照法定權限和程序行使職權，增強依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

（四）堅持實幹勤政。牢固樹立真抓實幹、勤政為民的鮮明導向，提振銳意進取、擔當作為的精氣神，形成"大抓落實、快抓落實、狠抓落實"的工作格局，不斷提高政府執行力。大力弘揚"四敢"精神，讓"幹部敢為、地方敢闖、企業敢幹、群眾敢首創"成為衡南的鮮明標識。

（五）堅持廉潔從政。縱深推進政府係統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，認真落實中央八項規定及其實施細則，馳而不息糾治"四風"，著力為基層減負賦能。紮實推進清廉政府建設，大力支持巡視巡察工作，推動紀檢監察巡察與審計財會統計監督貫通協同。

各位代表！藍圖已經繪就，征程催人奮進。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，踔厲奮發、勇毅前行，以全方位推進高質量發展的實幹實績，為加快建成"四區一花園"作出新的更大貢獻！

《政府工作報告》相關名詞解釋

1."三高四新"（P1）：三個高地，著力打造國家重要先進製造業高地，具有核心競爭力的科技創新高地，內陸地區改革開放高地；"四新"使命，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

2."發展六仗"（P1）：經濟增長主動仗、科技創新攻堅仗、優化環境持久仗、防範化解風險阻擊仗、安全生產翻身仗、重點民生保障仗。

3."四區一花園"（P1）：建設臨空經濟發展區、鄉村振興示範區、產業轉移先行區、生態環境支撐區，全力打造"雁城衡陽美麗後花園"。

4."楓橋式公安派出所"（P2）：大力發展新時代"楓橋經驗"，忠實踐行人民公安為人民的初心使命，創造安全穩定的政治社會環境的先進公安派出所。

5."寧電入湘"（P4）：寧夏至湖南±800千伏特高壓直流工程，線路全長1467千米，設計途經寧夏、甘肅、湖南等省份，其中湖南境內線路長約421千米。

6."三類500強"（P4）：世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強。

7."破零"（P4）：上一年度外貿進出口零實績的外貿備案登記企業，實現進出口零的突破。

8."倍增"（P4）：以上一年度外貿進出口實績為基數，外貿企業進出口額年度增長率達100%以上。

9."五好"園區（P4）："規劃定位好、創新平台好、產業項目好、機製體製好、發展形象好"的產業園區。

10."智賦萬企"（P5）：以加強數字基礎設施建設為基礎，以協同推進數字產業化和產業數字化為重點，以智能製造為主攻方向，加快推動數字技術驅動生產方式和企業形態根本性變革，讓更多企業插上智能化翅膀，著力提升企業生產效率和產業競爭力。

11.耕地"非農化""非糧化"（P5）：非農化，即耕地被用於農業生產以外的生產經營活動；非糧化，即耕地用於非糧食作物種植。

12.月清"三地兩礦"（P5）：聚焦節約集約用地、監測變化耕地、違法違規用地"三地"和礦業秩序監管、礦業綠色發展"兩礦"，實行月調度、季通報、年評估，推動全省自然資源係統上下一盤棋、共同抓落實。

13."放管服"改革（P7）："放"即簡政放權，降低準入門檻。"管"即創新監管，促進公平競爭。 "服"即高效服務，營造便利環境。這是深化行政體製改革、推動政府職能轉變的一項重大舉措。

14.校聯體改革"三三五"工程（P7）：搭建組織、信息、共育"三個平台"，堅持投入保障、人才配備、待遇落實"三個優先"，實現登台授課、教師調配、財務管理、教學教研、學校建設"五個統一"，促進教育均衡發展。

15."三送三解三優"（P8）：送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業之難、解群眾之難，優作風、優服務、優環境。

16."‘清’易通·‘碼’上辦"（P8）：企業、群眾通過掃描二維碼的方式，將訴求直達縣委書記、縣長、縣紀委書記以及各職能部門負責人、各鄉鎮（街道）書記鎮長（主任），實現"堵點難點‘清’易通、急事難事‘碼’上辦"。

17.縣域緊密型"醫共體"（P9）：以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉醫療衛生資源，實施集團化運營管理，形成服務共同體、責任共同體、利益共同體、管理共同體，促進縣域內醫療衛生資源合理配置、醫共體內人員正常流動、基層醫療服務能力明顯提升、就醫秩序合理規範。

18."三個決不"（P9）：堅決抓好安全生產和環境保護工作，決不能犧牲安全（環境）換發展、決不給安全（環境）隱患留空間、決不讓安全（環境）監管走形式。

19."四有推定"工作法（P10）：堅持"有理推定"，在情感上貼近群眾；堅持"有錯推定"，在工作上反思不足；堅持"有解推定"，在落實上創新舉措；堅持"有法推定"，在程序上加強規範。

20.新時代"楓橋經驗"（P11）：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到"小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交"。

21."一主一特雙總部"（P14）：以電子信息與電力裝備製造產業為主導，以農產品精深加工為特色，以建築業和物流業雙總部經濟齊頭並進的產業發展格局。

22."一城兩翼"（P15）：以雲集"文化新城"為中心，以江口鳥洲、寶蓋古建築群、岐山國家森林公園、歸園等景點為東南兩翼的文旅發展規劃。

23."六大強農"行動（P15）：以市場化為導向實施品牌強農，以差異化為導向實施特色強農，以標準化為導向實施質量強農，以規模化為導向實施產業融合強農，以信息化為導向實施科技強農，以全球化為導向實施開放強農。

24."萬千百"工程（P15）：圍繞主導產業、優勢產業和未來產業，省級培育一批萬億級產業、一批千億級企業，建設一批百億級項目；市級培育一批千億級產業、一批百億級企業，建設一批十億級項目；縣級培育一批百億級產業、一批十億級企業，建設一批億元級項目。

25."三生融合、三態協同"（P16）：生產、生活、生態融合，規劃形態、園區業態、產業生態協同。

26."千萬工程"（P16）："千村示範、萬村整治"工程，是"綠水青山就是金山銀山"理念在浙江省基層農村的成功實踐。

27."四減""三化"（P18）："四減"指壓減辦理時限、精減辦事材料、縮減辦理環節、減少跑動次數；"三化"指人員專業化、事項標準化、服務規範化。

28."五個一審批"（P18）："一張藍圖"統籌項目實施、"一個係統"實施統一管理、"一個窗口"提供綜合服務、"一張表單"整合申報材料、"一套機製"規範審批運行。

29.中小學心理健康教育"八個一"（P19）：鋪開一張大網，展開全麵篩查；建好一個檔案，推進重點幫扶；建立一套製度，進行預警幹預；配備一個場所，進行心理谘詢；開設一項課程，進行常態心理輔導；開展一項家訪，摸排學生狀況；培育一支隊伍，推進全員參與；辦好一所學校，優化家庭教育。

30.關愛在校留守兒童"三愛三護"行動（P19）："三愛"即"留愛在校、送愛到家、喚愛回家"三項關愛行動，"三護"即"家園護蕾、誌願護學、法紀護航"三項保護計劃。

31."四下基層"（P21）：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

縣十八屆人大四次會議秘書處         2024年3月11日印