縣十七屆人大七次會議文件（4）

政 府 工 作 報 告

2021年3月10日在衡南縣

第十七屆人民代表大會第七次會議上

衡南縣人民政府縣長 李  軍

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請連同《衡南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和"四區一花園"（2021-2035年）遠景目標綱要（草案）》一並審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、"十三五"時期及2020年工作回顧

"十三五"時期，是衡南發展極不平凡、極具成效的五年。麵對複雜多變的經濟形勢和改革發展艱巨任務，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，加快全麵建成小康社會，順利完成"十三五"規劃目標任務，全縣經濟社會發展取得了重大成就，為開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

過去五年，关键词2全麵提升發展質量，綜合實力實現新跨越。全麵小康實現程度位居全市第2。全縣GDP總量達356億元，是2015年的1.5倍，年均增長7.2%。地方一般公共預算收入達11.47億元，是2015年的1.3倍，年均增長8.5%。社會消費品零售總額達114.1億元，是2015年的1.3倍，年均增長4.9%。城鄉居民人均可支配收入達28987元，是2015年的1.5倍，年均增長6.4%。全縣金融機構存貸款餘額分別為351.6億元、190.2億元，較2015年分別增長73.7%、175.9%。主要經濟指標穩居全市第一方陣，衡南跨越趕超的步伐更加矯健。

過去五年，关键词2全麵塑造創新優勢，產業發展實現新突破。堅持"創新+產業"和弦共振，高新技術企業數量增長200%，達到22家。三次產業結構比由2015年的22.6：44.3：33.1調整為2020年的19.9：34.5：45.5，經濟結構戰略性調整成效顯著。農業產業化加快推進，糧食、生豬等農業優勢產業穩步發展，油茶、中藥材、茶葉、玫瑰、土枇杷等農業特色產業逐漸崛起。項目支撐不斷增強，累計引進"三類500強"企業項目4個、投資億元以上產業項目9個，特變電工南方智能電網科技產業園、中科光電產業園等項目建成投產。

過去五年，关键词2全麵深化重點改革，社會大局實現新改觀。順利完成縣鄉機構、不動產統一登記、公務用車等改革任務；加快推進教育改革"三三五"工程、"醫聯體"、"醫共體"改革，人民群眾獲得感幸福感大為增強；持續推進放管服、商事製度、財稅金融改革，市場活力競相迸發，新增市場主體2萬戶。堅持創新基層治理模式，持續鞏固拓展"屋場懇談會"成果，新時代"楓橋經驗"衡南樣板深入人心。紮實開展安全生產"大排查大管控大整治"和"打非治違"專項整治，強力推進"掃黑除惡""百日會戰""禁毒風暴"等行動，全麵鋪開"一村一輔警"，社會治理取得明顯成效，人民群眾安全感明顯增強。

過去五年，关键词2全麵統籌城鄉發展，城鎮麵貌實現新提升。雲集大道延長線順利貫通，衡州大道西延線、蒸湘南路延長線、雞岐公路等建成通車，鹹塘火車站、花橋火車站建成投用；"三縱三橫"高速路網基本形成，綜合交通樞紐地位更加鞏固。衡陽南嶽機場開通航線18條、通航城市30個，旅客年吞吐量突破86萬人次。省級文明城市創建成功，城市精細化管理工作經驗被住建部推介。縣城夜景工程全麵亮燈，沿江風光帶綻放新顏，霞客公園及人防疏散基地建成使用，生態宜居縣城更具魅力。城鎮供水供電、汙水和垃圾處理、集貿市場等基礎配套檔次大為提升，一大批中心鎮、衛星鎮、特色鎮梯次發展。鎮村環境持續優化，森林覆蓋率提升至43.2%，美麗鄉村建設成效顯著，三塘鎮獲評全省美麗鄉鎮、寶蓋鎮獲評全省特色旅遊小鎮、泉湖鎮獲評湖南民間文化藝術之鄉。

過去五年，关键词2全麵加強民生保障，社會事業實現新進步。民生支出累計達211.9億元，是"十二五"時期的1.8倍。城鎮新增就業35571人、農村勞動力轉移就業34469人。新建各類保障性住房17621套、改造農村危房14080戶。教育投入累計達50.53億元，超大班額全麵清零，161所學校完成"薄改"。城鄉居民醫保參保對象達487.2萬人次，五大社會保險參保對象接近83萬人次。文體事業欣欣向榮，獲批全國基層公共數字文化服務推廣試點縣、湖南省現代公共文化服務體係示範區、省級全域旅遊示範區。全縣所有行政村實現光纖和4G網絡全覆蓋。困難和重度殘疾人補助標準、城鄉低保救助標準、特困人員供養標準連年提升。

各位代表，過去的2020年，麵對突如其來的新冠肺炎疫情，关键词2認真貫徹落實上級決策部署，紮實做好"六穩"工作，全麵落實"六保"任務，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。一年來，关键词2主要抓了以下工作：

（一）"雙線"作戰統籌推進。疫情防控有力有效。第一時間啟動一級響應，構建聯防聯控、群防群控、群策群力的抗疫機製，在疫情防控一線成立103個臨時黨組織，13722名黨員參加誌願服務；向255家企業選派156名駐企防疫聯絡員，向71個社區派駐83名疫情防控聯絡員。僅用27天實現7例確診病例全部治愈出院，實現確診病例零死亡、醫護人員零感染、社區傳播零發生。疫情防控"花橋經驗"獲國務院督查組肯定，被中央電視台等媒體推介。常態化疫情防控體係織密織牢，連續13個月無新增確診病例。經濟發展穩步回升。全麵開展"奮戰一百天"爭先創優、"援企服務·助力倍增"等活動，出台支持實體經濟"十五條意見"，狠抓援企穩崗、減稅降費政策落實落地，累計為企業減負6000萬元，成為全市開複工率達100%的縣。全縣地區生產總值、固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入、地方稅收收入分別增長4.0%、9.4%、5.2%、-2.3%、6.9%、9.5%，增速在全市七縣市中分別排名第5、第2、第7、第1、第2、第1。

（二）產業培育彰顯成效。新型工業加速推進。全年新增規模以上工業企業34家；成功申報高新技術企業18家，在全市七縣市中排名第1。全市生態綠色食品產業鏈落戶我縣，縣電子信息（光通信）產業鏈成功掛牌。園區完成固定資產投資66億元、同比增長10%，完成工業總產值58億元、同比增長10.8%，實現工業稅收1.5億元、同比增長22%。衡南工業集中區獲得省培育發展先進製造業產業集群獎勵。農業產業化步伐穩健。堅持抗疫不誤農時，完成糧食生產麵積144.7萬畝、糧食總產64.8萬噸。新增規模以上農業企業4家、省級農業龍頭企業5家，農產品加工業總產值突破330億元。袁隆平雜交水稻雙季稻衡南試驗示範基地畝產達1530.76公斤，刷新世界紀錄，我縣穩糧食生產基本盤、守好群眾"米袋子"經驗做法獲省政府綜合大督查通報表揚。成功創建"清泉農夫"區域公用品牌，"衡南菜籽油""古城西瓜"榮獲國家地理標誌農產品。"衡南好糧油"推介會走進珠三角。獲評全省實施鄉村振興戰略先進縣、全省糧食生產標兵縣、全省生豬穩產保供工作先進縣。現代服務業蓬勃發展。加速推廣"直播+農業+電商"模式，電子商務發展迅速，成功申報全國電子商務進農村綜合示範縣，順利舉辦全縣首屆農村電商直播大賽，實現電商交易總額12.2億元。全年培育新增限上商貿流通企業13家，淨增限額以上批零住餐企業9家。全年旅遊人次、旅遊收入分別增長28%、23%。完成外貿進出口3960萬美元、增幅達22%，龍典家居、中科光電等3家企業實現外貿破零，百賽化工、帛漢電子等3家企業實現外貿倍增。

（三）發展活力競相迸發。項目建設成效明顯。全年共舉辦4批次項目集中開工、竣工、簽約活動，特變電工、潤澤科技、東方唐韻、衡陽南嶽機場擴建等4個省重點項目，完成投資20.3億元，占年度任務的127.6%。縣公共實訓中心建成開園，特變電工GIS智能工廠、美康通信等項目竣工投產。"兩所一中隊"項目主體工程全麵竣工。雲龍山陵園、公辦幼兒園等項目有序推進。招商引資卓有成效。全年共引進內資項目134個，實際到位資金61.5億元，同比增長27.3%，完成年度任務的112%；共審批外資項目64個，到位外資1.9億美元，同比增長12.5%，完成全年目標任務的107.7%。成功引進光大國際、大唐華銀、海大集團、特變電工等中國500強企業4家，投資上億元項目9個。全縣外資直投、"三類500強"企業引進工作排名全市第1。全年爭取新增債券資金10億元、抗疫國債1.25億元。重點改革紮實開展。1332項行政審批及公共服務事項全部進駐政務服務中心，203項"一件事一次辦"事項全麵落地實施。在全市率先高標準實現縣鄉村三級基層政務服務和公共服務（一門式）全覆蓋。土地確權登記頒證全麵完成，農村集體產權製度改革有序推進。順利完成小水電自供區電網整體移交工作。圓滿完成2142名國企退休人員社會化管理移交任務。有序推進平台公司改革，基本實現市場化良性運轉。

（四）城鄉建設開創新局。縣城形象全麵提升。縣自來水公司提質全麵完成，新建天然氣管網30公裏。45個老舊小區改造及三塘工業園棚戶區改造項目全部完工。以"六城同創"為統攬，全麵推行縣城網格化管理，大力實施美化、綠化、亮化工程，縣城宜居指數和顏值氣質不斷提高。農村環境不斷改善。紮實開展"一拆二改三清四化"行動，新（改）建農村衛生廁所1萬戶，建成鄉鎮垃圾中轉站17座、農村公廁25座。完成農村危房改造430戶，被評為全省先進縣。城鄉環衛一體化 PPP 項目建成投運，生活垃圾焚燒發電PPP項目加快推進；城鄉汙水處理項目即將通水運行。持續開展美麗鄉村建設，全力推進樣板河打造，完成14個省級村莊規劃編製工作，茶市鎮怡海村被評為全國鄉村治理示範村，泉溪鎮喇叭堰村被評為全國文明村。交通出行安全便捷。湘江土穀塘特大橋樁基基礎全部完成，衡永高速公路衡南段征地拆遷工作紮實開展。超額完成2020年脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路222公裏、提質改造農村公路68.7公裏。科技治超工作獲省交通問題頑瘴痼疾整治辦通報表揚。高標準完成湘江衡南段非法碼頭渡口專項整治、普鐵沿線安全環境整治等工作，群眾出行更加安全。

（五）三大攻堅戰取得重大成就。脫貧攻堅任務圓滿完成。克服新冠肺炎疫情影響，狠抓脫貧質量"回頭看"工作，做實"兩業兩防"，創建271個村級合作社，形成"村委會+合作社+貧困戶"的利益聯結機製。認定195個扶貧車間及開發公益性崗位安置貧困勞動力就業3471人。落實"十大幫扶舉措"，有效化解1151戶2838人返（致）貧風險。65個省級貧困村全部退出，19098戶54227人建檔立卡貧困人口全部脫貧。易地扶貧搬遷成效顯著，縣發改局獲評全國"十三五"易地扶貧搬遷工作擔當作為先進集體。生態環境持續修複。全麵開展砂場、采石場、攪拌站等"七大場"突出環境問題專項整治，全力完成省環保督察"回頭看"1號交辦件，辦結中央、省環保督察交辦件及反饋問題161件，完成率96%。深入開展"夏季攻勢"和藍天碧水淨土保衛戰，紮實推進湘江保護和治理第三個"三年行動計劃"，77個汙染防治攻堅項目、47個"夏季攻勢"項目全部完成，縣城空氣質量優良率達92.3%，縣域水質達到Ⅲ類以上標準。河長製工作基層基礎不斷夯實，河湖麵貌持續向好，榮獲2020年省政府真抓實幹獎。風險防範科學有效。嚴控政府債務風險，全年化解隱性債務5.3億元，償還利息1.9億元，政府債務風險整體可控。強化過緊日子措施，壓減一般性支出10%以上，優先保障基本民生支出，切實保障重點領域支出。持續防範化解金融風險，著力防控、從嚴打擊涉眾型經濟犯罪，穩妥處置"夕陽紅""光彩怡園"涉嫌非法吸收公眾存款事件，守住了不發生區域性金融風險的底線。

（六）民生福祉大幅提升。民生保障日益增強。全年民生支出達48億元，占一般公共預算支出比重為76.5%。12件重點民生實事全部辦結。全縣城鎮新增就業7172人、農村勞動力轉移就業6442人。紮實推進"一江三水"禁捕退捕工作，全麵實現退捕漁民轉產就業安置，獲評全省禁捕退捕工作優秀縣。累計為2528戶群眾解決處置房地產辦證遺留問題。企業退休人員養老金待遇實現"十六連調"，城鄉低保實現"兩連調"，殘疾人"兩項補貼"完成提標。醫療服務價格改革穩妥推進，"兩病"用藥保障政策全麵落實，鄉鎮全科醫生實現全覆蓋。社會治理亮點紛呈。縣域現代治理和新時代縣域城鄉警務工作穩步實施，較大以上交通事故"零發生"。全縣平安建設（綜治工作）榮獲全省先進，被授予"平安縣"榮譽稱號。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，縱深推進"六清"行動，掃黑除惡工作經驗被國省市掃黑辦推介。教育改革"三三五"工程和"屋場懇談會"等經驗做法被中央和省市推介。食品安全工作排名全市第1，榮獲全省食品安全先進縣。應急管理體係進一步完善，築牢了自然災害防線，守住了安全生產底線，安全生產和應急管理工作繼續穩居省市第一方陣。信訪"三無"縣達標創建工作榮獲2020年省政府真抓實幹獎，縣人民來訪接待中心被評為湖南省首屆"人民滿意窗口"。社會事業全麵發展。縣公辦幼兒園、三塘芙蓉學校、特殊學校建設加快推進，縣鄉網絡"校聯體"開通運行，"家校共育"長效機製初步形成。"醫聯體"、公立醫院綜合改革深入開展，緊密型縣域醫共體建設加速推進，分級診療製度建設成效明顯。加快推進保障性安居工程，完成棚戶區改造182套。企業養老保險新增參保9408人，城鄉居民養老保險新增參保30367人。新華書店清泉書城正式對外營業。統計、氣象、水文、供銷、郵政等工作有序推進，檔案、地方誌、消防、港澳台、民族宗教等工作不斷加強，老齡、婦女、兒童事業健康發展。

（七）民主法製建設切實加強。法治政府建設深入實施。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督及社會各界的監督，充分采納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，辦理人大代表建議115件、政協委員提案108件。全麵推進依法治縣，深入學習宣傳《民法典》、"七五"普法任務圓滿完成，黨政機關法律顧問製度建立，科學決策、民主決策、依法決策水平進一步提升。幹部作風持續好轉。縣政府黨組學習機製日益健全，"不忘初心、牢記使命"主題教育成果不斷鞏固。嚴格落實"一崗雙責"，堅持問題導向、發揚鬥爭精神，堅決防止不良風氣反彈回潮，不斷鞏固和拓展中央八項規定精神成果，馳而不息糾正"四風"。規範督查考核和評比表彰，切實做好精文簡會、基層減負等工作。廉政建設有序推進。大力弘揚崇廉尚實清風正氣，政府係統黨風廉政建設責任製全麵落實。財政監管、審計監督力度不斷加大，風險防控、財政管理水平明顯提高，公務接待全麵規範，縣屬國有企業資本運營、土地出讓、政府采購、招投標等領域監管繼續加強。

國防建設穩步推進。持續擁護國防和軍隊改革，全力支持民兵調整改革，加大兵役征集力度，嚴格落實湖南省《激勵大學生參軍入伍若幹措施》，退役軍人服務保障體係更加完善，國防教育、國防動員、人防建設、民兵預備役和雙擁工作持續加強。駐衡南部隊官兵、廣大民兵預備役人員主動參加搶險救援、維穩處突和社會治理，為全縣改革發展做出了積極貢獻。

各位代表！這些成績的取得是以習近平同誌為核心的黨中央領航掌舵的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮進、頑強拚搏的結果。正如習近平總書記在新年賀詞中所說，"每個人都了不起！"這一年，全縣各行各業湧現出了許多優秀代表，如全國優秀農民工彭流生，全省專項扶持種糧大戶李海波、李清林，全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人文立軍等。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、人大代表、政協委員，向離退休老同誌、各民主黨派、工商聯、各人民團體、駐衡南部隊，向所有支持衡南發展的各界朋友，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，关键词2必須清醒認識到，當前全縣經濟社會發展中存在的困難和問題：一是疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟下行壓力明顯增加；二是經濟發展弱項較為明顯，產業鏈不完善，村級集體經濟薄弱；三是矛盾風險交織疊加，安全生產、生態環保、金融債務、維護穩定等底線工作存在較多薄弱環節，財政收支矛盾空前加劇；四是民生領域短板突出，教育、醫療、社保等公共服務供給還不能完全滿足群眾需求；五是幹部作風有待進一步改進，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，关键词2一定高度重視，認真研究，切實解決。

二、"十四五"時期主要目標和任務

"十四五"時期是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。進入新階段、麵向新目標、奮進新征程，关键词2必須在應對新形勢中開創新局麵。當今世界正經曆百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我縣發展仍然處於重要戰略機遇期，关键词2要準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、於變局中開新局。关键词2必須在構建新格局中增創新優勢。新發展格局中，國內市場主導國民經濟循環的特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放，衡南在中部地區崛起、長江經濟帶發展等國家戰略的帶動下，必將迎來更多更高效的資源配置、更大更廣闊的市場空間。关键词2要主動把握、積極融入，把發展潛能轉化為發展優勢。关键词2必須在落實新要求中展現新作為。習近平總書記在湖南考察時勉勵湖南打造"三個高地"、踐行"四新"使命，從戰略和全局高度為关键词2作出了科學指引。关键词2要努力在全省"三高四新"戰略和全市"一體兩翼"建設中找準位置、作出貢獻，推動衡南高質量發展取得新成就。

今後五年，全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全麵落實習近平總書記對湖南工作係列重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌推進"五位一體"總體布局，協調推進"四個全麵"戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，在實施"三高四新"戰略中走在前、當主力，紮實推進"一體兩翼"建設，加快建設"四區一花園"，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的衡南新篇章。

"十四五"時期，全縣要努力實現以下目標：

——經濟發展取得更大成效。堅定不移實施產業強縣戰略，做實做強做優實體經濟。深入實施"一主一特雙總部"產業集群培育工程，推進電子信息（光通信）產業、農產品精深加工產業等戰略產業迭代升級。加快發展建築業、物流業總部經濟，形成2-3個優勢明顯的服務業集群。大力發展數字經濟，實現5G網絡全覆蓋，打造具有國內比較優勢的數字經濟高地。

——改革開放獲得全麵提升。促進有效市場和有為政府更好結合，增創體製機製新優勢。加強改革係統集成，推動國資國企、財稅金融、農業農村、醫療衛生、教育文化等重點領域更深層次改革。將縣工業集中區打造成為高質量發展新引擎。航空客貨運能力明顯提升，高速路網更加完善，湘江水運加快振興升級，對外開放通道全麵貫通。全麵融入國內重大區域戰略布局和全球經貿體係，建成一批標誌性開放平台，引進重大戰略投資者取得更大成效，開放型經濟實現高質量發展。 

——社會治理邁開嶄新步伐。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，形成"屋場懇談會"等一批具有衡南特色的社會治理新模式。平安衡南建設邁上新台階，防範化解重大風險體製機製不斷健全，突發公共事件應急救援能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力。社會主義民主法治更加健全，社會信用體係更加完善，行政效率和公信力顯著提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升。文化惠民工程深入實施，文化產業增加值占 GDP 的比重達 2%，村綜合性文化服務中心覆蓋率達 100%。

——民生建設達到更高水平。堅持人民至上，有效擴大優質公共服務供給，紮實推動共同富裕。實現更加充分更高質量就業，保持城鄉居民收入增長快於經濟增長。加快完善居家社區機構相協調、醫養結合多元化的養老保障體係，建設老年友好型社會。辦好人民滿意的教育，實現學前教育普及普惠，促進義務教育優質均衡，推動高中教育特色多樣。加快完善公共衛生體係，健全重大疾病防控機製，大力引進優質醫療資源，打造更高水平的"健康衡南"。深化醫療保障製度改革，持續實施全民參保計劃，構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體係。加強安全體係和能力建設，提高城市治理科學化精細化智能化水平，讓人民群眾共享新生活。

——生態文明實現大幅進步。堅持"兩山"理念，堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，統籌山水林田湖，構建嶺湖輝映、田園楔入的綠色生態係統。堅決打好汙染防治攻堅戰，深入實施河湖林長製，推進城鎮汙水處理提質增效。加快重點地塊土壤汙染治理，做好碳達峰、碳中和工作，推進重點領域節能減碳，倡導綠色低碳生活方式。實施國土綠化提升行動，加快建設優質優良宜居宜業的生態高地。

三、2021年工作安排

全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上；規模工業增加值增長9%左右；固定資產投資增長11%左右；社會消費品零售總額增長10%以上；進出口總額增長13%以上；地方一般公共預算收入增長6%，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上；居民消費價格指數控製在3%以內；全麵完成省市下達的安全生產等約束性指標任務。

實現上述目標，要切實做好以下六個方麵的工作：

（一）加快推動創新升級，打造現代產業強縣。提升科技創新能力。加大科研項目扶持力度，激發人才創新創業活力。探索"政企聯動、高校跟進"合作模式，鼓勵企業搭建技術（工程）中心、實驗室等創新平台，打造高水平新型研發機構，增強創新服務能力。加強共性技術平台建設，支持企業組建創新聯合體和知識產權聯盟，促進產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。鼓勵工業企業和建築企業加大研發投入，部署實施一批重大科技項目，力爭全年成功申報高新技術企業10家，R&D研發投入8億元。構建現代產業體係。圍繞"一主一特雙總部"產業發展格局，推進以得意電子和中科光電為代表的電子信息、以特變電工為代表的智能製造、以大三湘油茶為代表的農產品精深加工，以中通快遞電商產業園、南嶽機場臨空產業物流園和湖南中眾衡物流有限公司為代表的空港物流等產業集群集聚發展。大力推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟與產業鏈建設、實體經濟深度融合。加快數據資源開發利用，提高鄉村振興、社會治理、公共服務等領域信息化、智能化水平，打造智慧衡南名片。抓實產業鏈建設。繼續按照"兩網兩圖兩庫兩池兩報告"總路徑，主動對接省20條產業鏈和市14條產業鏈，與市白沙洲工業園、衡山科學城形成優勢互補、錯位發展格局。利用衡南工業集中區作為市生態綠色食品產業鏈承載地機遇，抓好農產品加工產業園規劃建設，力爭年內完成規劃並啟動路網建設，招商引進首批加工企業入園。加快實施產業鏈供應鏈提升工程，力爭引進一批"三類500強"企業、行業領軍企業、上下遊配套企業及1-3個投資10億元以上的項目。實施產業基礎再造工程，支持中小企業做專做精，在產業鏈重要節點形成一批"專精特新"小巨人企業，打造集聚高效的產業鏈供應鏈。促進園區提質升級。加快園區創新創業大樓、人才公寓與企業服務中心、現代化集成式標準廠房等建設，不斷完善園區水電路氣訊和汙水處理等基礎設施。重點做好園區調規擴區工作，持續提高園區吸引力和綜合承載力。積極推進招商選資，籌備建設科技孵化器，全力申報省級高新技術產業開發區。加快清理園區閑置土地，全麵提高園區企業投資力度、產出密度、效益強度，加快新舊動能轉化，不斷提振工業經濟發展信心。

（二）全麵深化改革開放，增強高質量發展內生動力。深化重點領域改革。持續推進供銷社綜合改革，提高服務"三農"綜合能力。清理規範涉企收費，大力降低實體經濟成本和製度性交易成本，激發市場活力。深化商事製度改革，推進投資創業便利化。著力降低企業用能成本，推動物流降本增效，規範金融領域及其他經營服務型收費，切實減輕企業負擔。深入實施國企改革，加快推進平台公司市場化轉型，不斷增強自身造血功能，切實防範和化解政府債務風險。推進高水平對外開放。大力培育外貿龍頭企業，深入實施"破零倍增"計劃，確保完成"破零"企業2家、倍增1家，實現外貿進出口增幅達13%以上。圍繞建設"一主一特雙總部"，大力實施招商引資"21545"工程：即引進2個以上"三類500強"企業、15個過億元重大招商項目、45個過5000萬元招商項目。擴大有效投資。持續開展"產業項目建設年"活動，大力推行全產業鏈招商，儲備申報一批"兩新一重"項目，積極爭取申報國省重大專項項目。主動對接中科德能、德人牧人、精工鋼構等重點項目，力爭項目簽約落地。全力推動特變電工二期、潤澤科技、光大國際、大唐華銀、海大集團等項目建設提速提質提效，盡快形成實物工程量。加大新型基礎設施投資力度，進一步擴大5G基站規模，實現5G網絡城區全覆蓋。打造一流營商環境。緊密圍繞"四最"目標，著力打造"隻要來衡南，一切都不難"的政務服務品牌。全麵開展"優化營商環境建設年"活動，大力推進"一件事一次辦"，抓好優化營商環境改革舉措落地見效，推動更多服務事項網上辦、就近辦、掌上辦，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。提高政務服務能力，加強惠企惠民政策梳理、宣傳、培訓和落實，讓企業和群眾獲取信息充分、享受政策到位。抓好工業集中區賦權工作，確保"園區事園區辦"。深入開展專項整治，切實解決項目建設、中介服務、辦事環境等方麵的痛點堵點問題，力爭市場主體總量突破3.4萬戶。

（三）實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。加強鄉村建設。持續推進河長製工作，有序推進中小河流治理、小型水庫除險加固、中型灌區節水改造、"四水治理"等水利工程建設。扛穩糧食安全重任，堅決落實102.8萬畝耕地、80.2萬畝永久基本農田保護任務。實施"藏糧於地、藏糧於技"戰略，推進糧食生產重點示範片、高標準農田項目建設，辦好超級稻試驗基地，穩步提升糧食產能。推進國家戰略儲備林工程，加大綠色村莊建設力度，全域實施鄉村綠化。抓好寶蓋鎮全域土地綜合整治試點項目建設。鞏固農村人居環境整治三年行動成果，規範農村建房，結合"百村整治、十村示範""點線片麵"四位一體，推進全域美麗鄉村建設，力爭創建2個省級美麗鄉村示範村、1個省級特色精品鄉村。發展特色農業。打造農業"百千萬"工程和"六大強農行動"升級版，提升農產品精深加工水平，提高農產品附加值和產值。以"品種培優、品質提升、品牌打造"為突破，加大油茶低改力度，提升油茶品質和效益，支持茶葉、玫瑰、土枇杷等特色產業集聚發展，加快形成"一鎮一特、一村一品"。推動農產品精深加工和循環利用，力爭新增認證"兩品一標"產品10個。做響"清泉農夫"區域公用品牌，強化農產品質量安全檢驗監測體係和"身份證"管理體係建設，實施品牌農產品"走出去"戰略，積極參與國內外大型推介活動，增強品牌農產品影響力，擦亮衡南農產品金字招牌。鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決落實"四個不摘"的要求，留足政策過渡期，切實防止區域性、規模性返貧。持續跟蹤收入變化和"兩不愁、三保障"鞏固情況，健全防止返貧監測和幫扶機製，確保實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體係平穩轉型。大力發展資源開發型、物業經營型、土地合作型、鄉村服務型等新型村級集體經濟，力爭全縣年收入5萬元以下的薄弱村實現清零，更好地鞏固脫貧成果。強化易地搬遷對象產業、就業後續扶持，完善集中安置區配套設施，加強社區治理和社會融入，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強社會保障、社會救助、教育培訓等綜合性製度機製建設，有效阻斷致貧因子，築牢防貧"底板"。

（四）推進新型城鎮化，加快城鄉融合發展。優化縣域發展布局。完成國土空間總體規劃和"多規合一"的村莊規劃編製，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，強化空間管控，形成全縣國土空間開發保護"一張圖""一張網"。加快構建區域協調發展的城鄉空間格局，打造"一圈一帶四線五品十景"精品線路，建設宜居宜業宜遊的大美衡南。大力實施"引客入衡、送客入村"工程，加快促進文旅產業與農業、教育、康養等產業深度融合。傳承紅色基因，講好紅色故事，完成楊湖"一門四忠烈"歸園建設。提升城鎮建設品質。開展新型城鎮化補短板強弱項工作，實施供水提質、汙水治理、垃圾處理、氣化衡南四大工程建設。加快城鄉汙水處理、垃圾焚燒發電PPP項目建設，強化項目後續運營管理。推進文化綜合街區、沿江風光帶建設，加快江東、土穀塘片區開發。以"六城同創"為統攬，開展市容市貌綜合整治行動，提升縣城檔次。發展縣城"夜經濟"，構建消費新業態新模式新場景，打造以奧園商貿、衡南商業步行街等現代服務業商業圈，促進縣城人氣攀升、消費做旺。加強交通路網建設。完成省市下達的危橋改造、生命安全防護工程、災害防治工程、公路大中修年度目標任務。實施鄉鎮通三級公路、產業路、旅遊路和"四好農村路"建設，推動城鄉客運一體化。加快衡永高速公路沿線征地拆遷、路麵橋涵工程建設。完成泉溪大橋、江口至耒陽永濟大橋橋下結構施工。加快湘江土穀塘特大橋橋麵建設，力爭年底合龍通車。全麵提升湘江及其支流運輸能力，促進內河航運發展。

（五）始終堅持人民至上，著力增進民生福祉。落實就業優先政策。強化就業優先政策，實現更高質量和更充分就業，保障勞動者待遇和權益。完善重點群體就業支持體係，積極開發公益性就業崗位，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。打造"雙創"升級版，支持和規劃發展新就業形態，加強人力資源市場培育和監管。推進企業改革改製，盤活國有（集體）資產，激發國有（集體）資產活力，維護職工合法權益，化解社會矛盾，維護社會大局穩定。推進教育高質量發展。以教育改革"三三五"工程為統領，堅持教育公益性原則，持續推進"家校共育"，形成家校社"三位一體"育人格局。堅持普及與普惠雙向發力，大力發展公辦學前教育，不斷提高公辦在園幼兒占比。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，多途徑擴大義務教育學位供給，優先補足重點區域和結構性缺口，強化教育保障；大力發展公辦義務教育，加快鄉村寄宿製學校建設，確保每個鄉鎮建好1-2所軟硬件達標、教學質量較好的標準化寄宿製學校。大力改善高中學校辦學條件，繼續實施普通高中建設項目，全麵提高普高教育質量。完善現代職業教育體係，深化職普融通、產教融合、校企合作，大力培養技術技能人才，打造專業化、特色化職業院校。推進職業教育提質培優發展，啟動中職升格高職籌備工作。完善社會保障體係。持續做好五大社會保險擴麵，完善居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助製度，落實異地就醫結算，加強醫療保險基金監管；完善住房保障體係，完成老舊小區、城市棚戶區和農村危房改造任務。推進縣養老中心建設，提升養老服務水平，落實最低生活保障和殘疾人"兩項補貼"，保障婦女、兒童、老年人和殘疾人等特殊群體權益，全麵落實相關養育和保障服務政策。健全退役軍人工作體係和保障製度，改進靈活就業人員社保製度。持續推進殯葬改革，有序推進移風易俗。加快建設健康衡南。以人民健康為中心，堅持基本醫療衛生事業公益屬性，全麵推進"醫聯體""醫共體"改革，加快健全分級診療製度。強化公共衛生服務體係建設，完善突發公共衛生事件監測預警處置機製，加強公立醫療機構傳染病救治能力建設，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。大力推進"互聯網+醫療健康"建設，做好數據中心建設，健全全縣醫療健康信息化體係建設。持續推進6S管理"兩年行動計劃"，抓好村衛生室標準化建設，進一步規範鄉村醫生管理，著力補齊公共衛生短板，全麵提升公共衛生服務和管理水平。加強全民健身場地設施建設，加快建設體育強縣。

（六）加強生態文明建設，堅守安全發展底線。持續實施生態環境保護。踐行"兩山"理念，嚴格落實環境準入製度，打好打贏汙染防治攻堅戰。推進中央省市交辦問題整改，打造天藍地綠水清的生態衡南。以湘江保護和治理第三個"三年行動計劃"為抓手，大力開展水汙染防治專項整治行動，啟動"千人以上"農村集中式飲用水水源地規範化建設，建立縣鄉兩級飲用水水源保護區巡查機製。持續推行大氣汙染防治，推進水泥、有色金屬等行業爐窯深度治理，全麵實施特別排放限值，完成工業塗裝、家具製造等重點行業汙染治理。全麵啟動原廖田鎮黃河村冶煉化工企業遺留汙染源風險管控項目和原鬆江第一化工廠及周邊涉重金屬汙染場地管控項目建設。著力強化社會治理體係建設。深化"屋場懇談會"製度，健全"政治、自治、法治、德治、智治"相結合的城鄉基層治理體係，強化縣鄉村三級社會治理創新，推進縣域社會治理現代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，強化網格化管理和服務，充分發揮村規民約、居民公約作用，夯實基層社會治理基礎，實現共建共治共享。建立健全重大決策社會穩定風險評估機製，社會心理服務體係和危機幹預機製，從源頭上預防和化解社會矛盾。堅決打好禁毒人民戰爭。依法管理民族宗教事務。抓緊抓實國防動員準備。堅持黨委領導、政府抓建、軍隊使用的原則，以深化國防動員體製改革，深化軍民融合，軍地合力推動國防動員準備工作落地落實。深入推進平安衡南建設。堅決捍衛國家政治安全，統籌抓好意識形態工作。全麵加強網絡安全保障體係和能力建設，強化網絡空間綜合治理。加強經濟安全風險預警、防控機製和能力建設，強化涉眾型經濟犯罪防範打擊，確保金融安全、產業安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、基礎設施安全及新型領域安全。加強食品藥品監管，維護群眾利益。嚴格落實安全生產責任製，強化安全生產監管執法，堅決遏製一般事故，杜絕發生較大以上事故。加強自然災害防禦工程建設，健全應急管理體係，培育和發展社會救援力量，提升防災減災抗災救災能力。加快推進基層派出所、"兩所一中隊"建設，不斷夯實縣域警務基礎。完善立體化智能化社會治安防控體係，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，切實維護社會和諧穩定。抓實常態化疫情防控，有序做好疫苗接種工作，嚴格落實"外防輸入、內防擴散"工作要求，堅決防止規模性輸入和聚集性疫情。

四、加強政府自身建設

恰是百年風華，奮鬥正當其時。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，必須全麵加強政府自身建設，不斷提升政府治理能力現代化水平。

（一）把講政治作為第一責任。全縣各級政府及其工作人員要把講政治放在更加突出位置，嚴守政治紀律和政治規矩，增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"，不折不扣貫徹習近平總書記係列重要講話和指示批示精神，嚴格落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署。增強政治判斷力、領悟力、執行力，善於用政治眼光觀察和分析經濟問題，把牢經濟發展正確方向。

（二）把抓落實作為第一任務。大力推行"五步工作法"，抓好政策設計、工作部署、督促檢查、追責問責、總結反饋五個環節，形成推動工作落實的完整閉環。大力倡導真抓實幹，落實責任清單和底線清單，健全容錯糾錯機製，關心愛護鄉村幹部，切實減輕基層負擔，形成幹事創業的濃厚氛圍。大力推動爭先創優，實行獎勤罰懶、獎優罰劣，激發工作主動性和創造性，讓吃苦者暖心、讓實幹者吃香、讓有為者出彩。

（三）把依法行政作為第一準則。帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。啟動"八五"普法工作。嚴格規範公正文明執法，規範行政執法自由裁量權。依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行縣人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，自覺接受縣政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士的意見建議，提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。 

（四）把清正廉潔作為第一底線。深入抓好政府係統黨風廉政建設，認真履行"一崗雙責"。嚴格執行改進作風各項規定，力戒形式主義和官僚主義。壓減一切不必要的政府投資和行政開支，保障民生支出穩定增長，以政府的"緊日子"換取百姓的"好日子"。自覺接受黨內監督，強化審計監督。完善財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域內控製度，切實強化廉政風險管理。堅決整治群眾身邊的不正之風，嚴防嚴懲各類腐敗問題，維護政府係統清正廉潔的良好形象。

各位代表！新的目標已經確定，新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，全麵貫徹落實"三高四新"戰略，積極推進"一體兩翼"建設，加快建設"四區一花園"，以優異的成績迎接建黨100周年！

大會秘書處                            2021年3月9日

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