衡 南 縣 2018 年 政 府 工 作 報 告

李  軍

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　過去一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“聚合優勢、創新升級、挺進十強”工作主線，凝心聚力，攻堅克難，砥礪前行，實現了新一屆政府工作的良好開局。

　　——經濟發展進入新態勢。著力推進經濟提質增效升級，努力實現有效益、有質量、可持續的增長。全縣地區生產總值增長8%（預計數，下同），三次產業結構比為21.2：42.4：36.4，第三產業對經濟增長貢獻率提高2.5個百分點。一般公共預算收入同口徑增長9%。財政總收入稅占比、地方收入稅占比分別達77.49%、64.15%，分別提高15.89個、15.08個百分點。工業經濟穩中趨優，規模工業增加值增長8%，園區規模工業增加值占全縣64.9%。投資、消費驅動逐步增強，固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長18.4％、11%；銀行業金融機構存貸比優化為42.58%，提高4.99個百分點。

　　——項目建設開創新局麵。一批事關長遠發展的大項目、好項目落地建設，全縣蓄勢待發的項目框架基本確立。中科光電產業園等工業項目集中開工；特變電工南方智能電網科技產業園完成一期征地拆遷，啟動土方工程建設。匯景雁湖小鎮科爾馬莊園主體竣工，年度投資達6億元；衡雲中學高中部主體工程全線封頂。大三湘油茶二期擴建項目成功試產，“千家莊園”30萬畝現代油茶產業園正式啟動。

　　——城鄉麵貌呈現新變化。堅持梯次發展戰略，城鄉統籌協調、特色差異發展格局初步形成。衡桂連接線提質改造基本完工，雲萬公路、蒸湘南路延伸線加緊實施。縣城道路黑化提質、沿江風光帶建設有序推進，縣城宜居美譽度持續提升。G322沿線1229戶農村房屋完成風貌改造。三塘鎮、寶蓋鎮分別獲得全省美麗鄉鎮、特色旅遊小鎮稱號，寶蓋鎮寶蓋村、栗江鎮大漁村獲批全國“傳統民居保護村落”，花橋鎮高新村獲批第五批省級曆史文化名村。

　　——民生事業取得新進步。堅持財政資金向民生傾斜，全年民生支出達41.17億元，占財政總支出比重較上年提高9.4個百分點，其中縣本級財政預算扶貧支出比上年增長292.8%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.4%、7.8%。公共服務體係加快完善，縣圖書館被定級為國家一級館，人均擁有公共文體設施占地麵積居全市第一。社會保障體係不斷健全，機關事業單位養老保險和城鄉居民基本醫療保險改革順利推進，五大保險參保對象接近180萬人次。

　　——政府建設樹立新形象。持之以恒加強政府自身建設，推行績效考核正向激勵，努力營造充分信任、充分授權、充分包容的工作氛圍，開創了務實擔當、狠抓落實的幹事新常態。突出領導幹部帶頭示範、以上率下，強化幹部責任擔當，各級幹部在脫貧攻堅、中央環保督察、十九大安保維穩、抗洪救災等關鍵時刻展示了新麵貌、體現了新作為、樹立了新形象，呈現務實幹事、擔當幹事、團結幹事的良好局麵。

　　一年來，关键词2主要做了以下工作：

　　（一）突出植優補短，產業轉型持續加快。新型工業化加速推進。出台支持工業經濟發展“十六條”。成功引進13個工業項目，新增規模工業企業30家。新增8家高新技術企業，高新技術產業增加值增長12.2%，占GDP比重達16%，占比提高4.98個百分點。工業園區發展持續向好，興園路延伸線、富園路硬化通車，優力環保、森豐生物等企業正在加緊建設，土地清理工作全麵啟動；園區內重點企業效益不斷提高，園區工業稅收突破億元大關。農業產業化進程加快。全縣擁有市級以上農業龍頭企業50家、規上農產品加工企業41家，大三湘、森本生態、雄鷹生態等企業基地不斷壯大、產業鏈條不斷延伸，農產品加工產值同比增長24.3%。農產品“三品一標”認證規模達51個，形成10大著名農業產業品牌，“衡南煙葉”榮獲“中國地理標誌”商標。雲集鎮被確定為全省一二三產業融合試點鄉鎮。糧食生產、油茶產業發展再次獲得全省先進，畜牧水產創建省部級以上示範場4個，農機化綜合水平達74.55%。圓滿完成第三次農業普查。現代服務業加速壯大。啟動全域旅遊總體規劃修編，完成岐山森林公園、蓮湖灣濕地公園等景區總規和詳規，全市首個度假型五星級酒店匯景希爾頓酒店開工建設。春季賞花、寶蓋銀杏等節會活動影響擴大，旅遊與農業、文化、體育等產業加快融合，全年接待遊客、實現旅遊總收入分別增長28.1%、27.3%。縣電商公共服務中心掛牌成立，新建各類電商服務站點264個，其中與阿裏巴巴合作新建農村淘寶服務站點35個。積極推進物流業集聚發展，我縣被授予“中國物流之鄉”稱號。

　　（二）突出提質升級，宜居環境持續優化。縣城形象不斷刷新。縣城規劃編製數量和質量大幅提升。完成縣城7處道路黑化提質、3條新建路網工程。中心城區雨汙分流、人防疏散基地（霞客公園）建設有序推進，黎托、雲集安置區綜合整治工程全麵實施。雲集大橋至正德路公共綠地提質改造基本完成，啟動綠化軸A、B、C段改造和F段建設，縣城建成區綠化覆蓋率達41.28%。完成縣城汙水處理工藝改造及2299盞路燈節能化、智能化控製建設，新建、改擴建公廁5座。城鎮管理更加精細。開展城市管理“百日攻堅”行動，清掃保潔、園林管護實行標準化作業，強化市容市貌監管和行政執法，重拳整治縣城“廣告亂象”，規範渣土運輸管理，縣城管理水平明顯提升。推行城鄉同治常態化管理，城鄉同治“精細化”考核驗收265個村，衛生狀況明顯改觀。城鄉環境質量大幅改善。中央環保督察反饋的7個問題、53件交辦件全部辦結並完成整改，全年立案查處環境違法案件163起，采石場、磚瓦廠、砂場等行業突出環保問題整治得到有效推進，不符合環保要求的廠礦企業全麵取締關停，全社會環境保護意識明顯增強。深入實施水、土、大氣汙染防治，縣鄉村三級河長體係初步建立，湘江保護和治理“一號重點工程”第二個三年行動計劃穩步推進，完成土壤汙染源摸底調查和農業麵源汙染試驗監測。加強生態環境建設，劃定生態保護紅線麵積205.37平方公裏，完成人工造林8.7萬畝，全縣森林覆蓋率達42.26%。創辦美麗鄉村示範村5個，秀美村莊示範點64個。

　　（三）突出改革開放，發展活力持續激發。供給側結構性改革推進順利。“三去一降一補”成效明顯，水泥產量下降11.4%；打通棚改政策與貨幣化安置、房地產去庫存的結合通道，商品房庫存麵積下降26%；切實加強融資平台管理，開展融資清理整改工作，債務風險處於安全可控範圍；積極落實減稅降費各項政策，累計為企業減免各項稅費達1億元，涉企收費進一步規範。重點領域改革持續深化。農村綜合改革穩步實施，完成土地確權95.25萬畝，流轉土地麵積達101.94萬畝，新增新型農業經營主體366家。

　　積極推行PPP模式，城鄉汙水處理一體化、城鄉環衛一體化、文體中心等PPP項目進入發布采購階段。“放管服”改革成效明顯，淨增企業545個、個體工商戶2394戶。行政執法、公務用車、財稅體製等改革統籌推進。開放發展深入推進。全年審批外資項目 41個，到位外資1.25億美元，同比增長9.3%。完成外貿進出口1.39億元，新增破零企業2家、倍增1家。積極參加“港洽周”、“衡州經濟論壇”、湘商大會等招商活動，成功舉辦第二屆“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，全年共引進投資過10億元項目4個、過億元項目8個。

　　（四）突出民生優先，幸福指數持續提升。脫貧攻堅強力推進。全縣40個貧困村、12711名貧困人口達到脫貧退出標準。全麵排查診斷整改脫貧攻堅突出問題，精準識別扶貧對象，駐村幫扶、結對幫扶實現全覆蓋，“百企幫百村”、“三化”創建和“三走訪、三簽字”等活動深入開展。紮實推進“七大行動、七大工程”，貧困村水、電、路、訊等基礎設施進一步完善，教育、健康、勞務、生態補償等政策得到有效落實。搭建產業扶貧鏈條體係，38家農業龍頭企業、合作組織精準對接50152名貧困人口。發放扶貧小額貸款9311.5萬元。易地扶貧搬遷1023戶3142人。民生實事加快實施。11項重點民生實事任務全部完成。完成農村公路提質改造156.1公裏。完成84個行政村農網升級改造。中小河流治理、蒸水洪鼇保護圈治理、相市直壁高標準農田建設項目有序實施，完成塘壩清淤擴建1000餘處，整修渠道500公裏。全縣城鎮新增就業6145人，新增農村勞動力轉移就業6087人。開展特困供養人員護理區試點工作，實施殘疾人“助明、助聽、助行、助醫”康複工程，民生保障能力精準提升。完成棚戶區改造2602戶，農村危房改造569戶，分配公租房2918套。社會事業協調發展。投入1.5億元推進義務教育學校“薄改”和“四改三化”，城鎮大班額得到有效緩解；縣一中二本以上共上線1023人，是全市唯一突破千人的學校。公立醫院改革深入實施，基層醫療衛生服務體係不斷健全，衛生、計生服務水平持續提升。“掃黃打非”、“戶戶通、村村響”工作被評為全省先進，群眾體育工作被評為全國先進，成功舉辦“泉湖二月八”、“書香雲集?文化衡南”全民閱讀等文體活動。底線工作全麵加強。安全生產重大隱患“一單四製”製度、企業主體責任有效落實，道路交通、非煤礦山、煙花爆竹等領域安全監管全麵加強。突出信訪源頭治理和積案清零，落實領導坐班接訪，實現特護期間進京赴省零非訪，被評為“黨的十九大期間全市安保維穩工作優秀集體”。全力以赴迎戰特大洪澇災害，在湘江幹流超保證水位的情況下，實現了不垮一庫、不潰一堤、不死一人的防汛目標，取得了抗洪救災的全麵勝利。食品藥品監管能力逐步提升。非法集資得到有效防控，“省級金融安全區”創建工作全麵啟動。深入開展“平安衡南”創建，縣鄉村三級綜治中心建設穩步有序實施，社會治安防控體係不斷健全。強化掃黑除惡、“禁毒風暴”等專項整治，全縣刑事治安發案率保持在全市最低行列，群眾安全感、滿意度不斷提升。

　　（五）突出規範務實，行政效能持續提高。法治建設深入推進。普法工作深入開展。嚴格落實領導幹部學法製度，積極推進行政執法三項製度試點工作，政府合同管理、法律顧問、行政決策合法性審查等製度不斷健全，依法行政水平明顯提高。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督及社會各界監督，辦理人大代表建議169件，政協委員提案145件。政務環境不斷優化。縣政務服務中心搬遷正式啟動。全麵推行政務服務標準化，行政審批更加規範，行政審批及服務事項辦結率達98%以上。“12345”政府服務熱線受理群眾來電4.3萬次，綜合辦結率達98%。廉政建設不斷加強。認真落實全麵從嚴治黨主體責任，縣政府係統派駐紀檢機構改革圓滿完成，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，持之以恒反“四風”，黨員幹部作風持續好轉。行政監察、審計監督、財政監管不斷強化，實施審計項目101個，國有資產處置、土地出讓、招投標等領域監管切實加強。

　　國防動員和後備力量建設質量提高。國防動員、優撫安置、民兵預備役建設持續加強，縣人防應急指揮中心建成投用，雙擁共建工作深入開展，軍政軍民團結的良好局麵進一步鞏固。

　　各位代表！2017年成績的取得來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結拚搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐衡南部隊、武警官兵，向所有關心支持衡南發展的各界友人表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，关键词2也清醒地認識到，經濟社會發展還麵臨不少的困難和考驗：一是發展質量不優、效益不高、發展不平衡不充分等問題依然突出，製約縣域經濟發展的要素瓶頸有待破解；二是實體經濟麵臨諸多困難，傳統產業轉型步伐較慢，新興產業總體規模較小，內生動力不足；三是財政收支矛盾突出，可用財力有限，保工資、保民生、保運轉的剛性支出壓力持續增加；四是脫貧攻堅和改善民生的任務仍然較重，教育、醫療、住房、生態環境等方麵依然存在不少問題。對於這些問題，关键词2將采取有力措施，努力加以解決。

　　二、2018年工作目標及思路

　　2018年是改革開放40周年，也是貫徹黨的十九大精神的開局之年，更是深入推進脫貧攻堅、決勝全麵建成小康社會的關鍵之年。做好全年各項工作，具有十分重要的時代機遇和現實條件。從宏觀動力看，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，提出了在全麵建成小康社會的基礎上分兩步走全麵建設社會主義現代化國家的新目標，並對新時代推進中國特色社會主義偉大事業作出了全麵安排部署。新時代、新目標、新征程必將催生新機遇、新動力、新希望，為关键词2帶來更加光明廣闊的發展前景。從微觀活力看，經過多年的積累，全縣建設和發展的基礎日益堅實，經濟質量和效益持續提升，補齊發展“短板”的後發崛起優勢正在加速形成，特別是隨著特變電工產業園、匯景雁湖小鎮等一批重大產業項目的建設推進，衡南加速發展、跨越趕超的底氣更加充足。從主觀合力看，縣第十二次黨代會確定了“聚合優勢、創新升級、挺進十強”的工作主線，提出了深入實施“五大戰略”，全麵建設“五個新衡南”的發展思路。縣鄉村三級換屆後，全縣上下心往一處想、勁往一處使，廣大幹部群眾求發展的願望日趨強烈，幹事創業的氛圍越來越濃。隻要关键词2堅定信心、保持定力，以“咬定青山不放鬆”的韌勁、“跳起來摘桃子”的拚勁和“踏石留印抓鐵有痕”的狠勁抓好工作落實，就一定能夠把宏偉願景變為惠及113萬衡南人民的美好現實。

　　今年政府工作的總體要求是：全麵貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省、市和縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持以推進供給側結構性改革為主線，大力實施創新引領開放崛起戰略，深入推進產業升級、梯次發展、民生為本、創新驅動、環境引領“五大戰略”，突出發展產業、轉型升級，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展，推動“五個新衡南”建設取得新的更大的成效。

　　2018年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%-8.5%，一般公共預算收入增長5%左右，規模工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、8%左右，居民消費價格漲幅控製在3%以內，全麵完成省市下達的節能減排、安全生產等約束性指標。

　　實現上述目標，必須把推動高質量發展作為當前和今後一個時期確定發展思路、製定發展對策、落實發展舉措的根本要求，堅持質量第一、效益優先，突出抓重點、補短板、強弱項，紮實推動“五大升級”。

　　（一）必須堅持做強實體經濟，促進產業轉型升級。牢牢抓住發展特色產業、開展“植優補短”、推進產業項目建設三個關鍵環節，做大做強實體經濟，著力打造產業轉移承接地和國家級休閑旅遊地。堅持以園區為載體，以產業鏈為抓手，加快發展電子信息、裝備製造等先進製造業；把加快發展現代服務業特別是休閑旅遊作為產業結構調整的重點，形成縣域經濟增長由二、三產業雙輪驅動的良好格局。加大對實體經濟的服務力度，引導人才、資金、資源等要素向實體經濟聚集，讓實體經濟真正成為強縣之本、富民之源。

　　（二）必須落實鄉村振興戰略，促進三農發展升級。立足衡南農業大縣的縣情，增強“振興鄉村”的曆史責任感和使命感，發揮三麵圍繞衡陽市區的區位優勢，汲取城市養分發展農村。堅持以改革創新助推鄉村振興，建立健全支持和促進農業發展的製度體係；堅持以產業發展支撐鄉村振興，加快構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係；堅持以基礎提質促進鄉村振興，優化提升農村人居環境，加強農村基層基礎工作，努力使農村和城市協調發展。

　　（三）必須不斷提升創新開放水平，促進發展動能升級。深入實施“創新引領、開放崛起”戰略，在改革創新、開放發展中加快實現新舊動能接續轉換。堅定不移全麵深化改革，建立健全適應新時代發展的機製；加大創新驅動發展力度，以科技創新為核心，統籌推進產品創新、文化創新、管理創新等全麵創新；積極打造開放高地，推進“引進來”與“走出去”並重、對外開放和對內開放並重、引資引技引智與優化發展環境並重的深度開放，為衡南發展創造更大空間、提供更強動能。

　　（四）必須打好“三大攻堅戰”，促進小康成果升級。圍繞決勝全麵建成小康社會，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰，讓小康成果得到群眾認可，經得起曆史檢驗。堅持預防為主、防治結合，排查化解政府性債務、金融、安全等各領域的風險隱患，為全麵小康保駕護航；堅持精準扶貧、精準脫貧，推進政策保障、產業帶動、扶誌扶智相結合，絕不讓一人在小康路上掉隊；堅持生態優先、綠色發展，讓衡南的天更藍、山更綠、水更清、空氣更新鮮，為全麵小康築牢生態屏障。

　　（五）必須努力滿足人民美好生活需求，促進民生福祉升級。把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標，做到盡力而為、量力而行，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大群眾。辦好重點民生實事，努力讓群眾擁有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活；保障群眾基本生活，拓寬群眾增收渠道，確保居民收入增長與經濟增長同步；創新社會治理體係，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　三、2018年工作安排

　　圍繞上述總體要求和目標思路，今年主要抓好以下九個方麵工作。

　　（一）抓好以產業項目為重點的項目建設

　　加強項目謀劃。瞄準對接國家、省新一輪重大戰略部署，找準符合衡南發展實際的結合點和切入點，重點在高新技術、先進製造、商貿服務、文化旅遊、鄉村振興、生態保護等方麵，謀劃一批具有全局性、支撐性和引領性的重大項目，做好項目論證、規劃、設計等前期準備工作，力爭全年新策劃項目106個以上，深度開發項目47個以上。加大跑項爭資和對接推介力度，爭取更多的項目擠進國家和省計劃籠子，獲得社會資本的青睞和支持，實現項目建設的有序接替。

　　加快項目實施。對接全省“五個一百”項目和全市“13513”重大產業項目引領推進計劃，大力開展“產業項目建設年”活動，集中力量抓開工、抓建設、抓投產。聚焦產業項目建設主攻方向，推動特變電工南方智能電網科技產業園、中科光電產業園、創興機械、優力環保等工業項目快建設、早見效，加快匯景雁湖小鎮及希爾頓酒店、等全域旅遊項目實施進度，推進中通快遞電商產業園等現代服務業項目，抓好森豐生物、大三湘“千家莊園”、“東方唐韻”等農業產業化項目建設，不斷增強經濟發展後勁。統籌推進懷邵衡鐵路、瓦鬆鐵路等重點工程和川口獨立工礦區改造搬遷、栗江采煤沉陷區、縣人民醫院住院樓等民生項目建設。

　　加大項目保障。積極培育壯大財源、優化支出結構，增強財政保障能力，充分發揮財政資金的導向和杠杆作用，帶動和擴大有效投資特別是工業投資、民間投資。嚴格依規做好投融資工作，積極推廣運用PPP模式，用好土地儲備專項債券、企業債券等融資工具。全力爭取用地計劃指標，切實做好征地拆遷和土地儲備工作，優先保障重點產業項目建設用地。

　　（二）增強工業經濟效益

　　推動產業擴規增效。積極融入全省20個工業新興優勢產業鏈行動計劃和全市“3311”工程計劃，圍繞主導產業建鏈強鏈補鏈，著力引進1-2家有影響力的龍頭型、基地型企業，落地一批關聯性、互補性中小企業，擴大電子信息、裝備製造等先進製造業發展規模。培優扶強現有企業，推進得意電子、大三湘茶油等優勢企業擴產升級，推進旺華螢石、大橋焊材等重點企業優化升級，引導礦產資源、機械加工、建築建材等傳統產業向價值鏈兩端延伸，實現工業發展的就地倍增。著力構建大中小企業協調聯動的產業發展局麵，年內新增規上工業企業12家以上，努力實現規模工業總產值突破300億元。

　　推動園區提質增效。堅持把工業園區作為實體經濟發展的戰略平台，把做強產業作為園區工作重心，著力打造產城融合、集約高效、貢獻突出的現代化園區。拓展園區發展空間和承載能力，全麵啟動新區核心區骨幹路網建設，拉通興園路、黃金路、雲衡路，抓好汙水處理設施、標準廠房和創業孵化中心建設，實現園區內外基礎設施、公共服務設施的優化布局和無縫對接。提高園區用地效率和產出效益，加大園區已簽約企業和土地清理力度，年內實現11個企業建成或投產，力爭園區工業稅收向2億元大關邁進。統籌推進園區發展，加強對三塘、洪山工業小區的指導，實現工業合理布局、差異化發展。

　　推動企業降本增效。加大對企業的服務支持力度，從外部條件和內部環節“雙向”著力，積極幫助企業降本增效，確保工業經濟良性穩定運行。引導企業開展內部挖潛，加速向數字化、智能化、網絡化、綠色化方向拓展，改造生產管理流程，提高生產效率，降低運營成本。持續為企業減負減壓，調整和公布涉企收費目錄清單，建立涉企檢查、收費管理長效機製，進一步落實降低製度性交易成本、減稅降費、降低要素和物流成本等政策，兌現企業技術改造、科技創新、品牌塑造等獎勵政策，讓企業在市場競爭中“輕裝上陣”。

　　（三）推進農業農村現代化

　　深化農村綜合改革。鞏固完善農村基本經營製度，按時完成土地承包經營權確權登記頒證工作，穩妥落實好“第二輪土地承包到期後再延長三十年”政策，加快完善農村土地“三權分置”運行機製。穩步推進農村集體產權製度改革，抓好農村集體資產清產核資，探索開展經營性資產確權到戶和股份合作製改革試點。完善農業公共服務支撐體係，創新金融服務“三農”方式，提高農業技術推廣、農業機械化服務、動植物疫病防控、氣象預警等服務水平。培育新型農業經營主體，加大對農業合作社的規範管理。

　　強化農業產業發展。堅持質量興農、綠色興農，促進農業發展由增產導向向提質導向轉變，建設以精細農業為特色的優質農副產品種養、供應、交易基地。加快推進農業產業化進程，增強大三湘茶油、森本生態、雄鷹生態、廣林農業等農業龍頭企業聯結帶動作用，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，促進油茶、中藥材、食用菌、有機玫瑰等重點特色產業上規模、建鏈條、強品牌。鞏固糧食生產能力，落實高檔優質稻麵積15萬畝，確保糧食總產穩定在65萬噸以上, 爭創“全國糧食生產先進縣”。加速養殖業向綠色生態、綜合加工轉型，創建100家以上縣級標準化示範場。繼續抓好煙葉、油菜等經濟作物種植。推動一二三產業深度融合發展，抓好雲集鎮融合試點工作，大力發展“莊園農業”，探索農業農村發展新模式。

　　建設美麗宜居鄉村。優化農村人居環境，啟動實施農村“雙改”，深入推進農村環境綜合整治，積極推動“廁所革命”，規範農民建房管理和鄉村建築市場。改善農村生產生活條件，有序推進通自然村公路、農網改造升級、農村飲水安全工程建設，抓好水利設施維護整修，加快相市高標準農田建設，擴大光網寬帶、4G網絡覆蓋麵。加強鄉風文明建設，發揮村規民約的教化、約束作用，推動移風易俗。完善基層治理體係，開展農村社區示範村和城鄉和諧社區創建工作。

　　（四）加快發展現代服務業

　　發展全域旅遊。著力提升旅遊品質，加快構建精品旅遊景點、特色旅遊綜合體和鄉村生態遊於一體的全域旅遊格局。推進景點建設，加快岐山森林公園等景區提質改造，力爭岐山成功創4A級景區。提質鄉村旅遊，充分挖掘和融合山水風光、生態田園、古村民居等旅遊資源，打造一批觀光休閑農業項目。提升旅遊服務，補充完善“吃住行遊購娛康養學”旅遊要素，實現旅遊服務能力與旅遊發展進程協調同步。加大“互聯網”及主流媒體營銷力度，策劃舉辦高檔次節會活動，積極開拓旅遊市場，全方位提升衡南旅遊的影響力和吸引力。

　　激發商貿活力。優化全縣城鄉商業布局，統籌推進縣城商業中心、區域農貿市場、社區商業網點建設，鼓勵開展各類產銷對接活動，繁榮城鄉商貿市場。加速發展電子商務，新建80家村級電商服務站，加強“村小二”等電商隊伍建設，持續擴大農產品上行交易額。借助“互聯網+”推動服務業發展，引導傳統商貿、餐飲等服務行業融入互聯網平台，實現線上線下協同運營，促進和帶動社會消費。大力發展總部經濟、現代物流、教育文化等新業態，提升服務業供給質量。

　　優化金融服務。增強金融服務實體經濟能力，加強與市金融信用信息服務中心的對接，用好“助保貸”平台，推動金融機構進一步優化服務方式，創新金融產品，加大對“三農”發展、中小微企業的融資支持力度。鼓勵企業積極上市掛牌，提高企業直接融資比重。加強對薄弱環節和擔保、小貸、民間中介等融資機構的全流程監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、高息攬儲等違法違規金融活動，積極化解民間融資風險、金融機構不良風險，堅守不發生金融風險的底線。加強社會信用體係建設，做好信用戶、信用村、信用鄉鎮創建工作，健全守信激勵和失信懲戒機製，不斷優化金融生態環境，力爭年內成功創建省級金融安全區。

　　（五）全麵深化改革創新

　　堅持改革推動。深化供給側結構性改革，鞏固擴大“三去一降一補”成果。重點推進房地產去庫存，鼓勵農業轉移人口等新市民到縣城和城鎮購房，推動拓需求與控供給、去庫存與促進人口城鎮化相結合，促進房地產市場健康發展。深化商事製度改革，實施“雙隨機、一公開”監管，激發各類市場主體活力。深化財稅體製改革，全麵推行“零基預算”，強化預算約束和績效評價。開展政府性債務清理核查，嚴格控製增量，逐步消化存量，防範化解政府性債務風險。加強投融資項目監督和管理，完善投融資公司市場化運行機製，提高自主運營和風險控製能力。統籌推進供銷合作社綜合改革、行政綜合執法體製改革和擴權強鎮等重點改革。健全國有資產監督管理製度。

　　堅持創新驅動。建立高科技型、高成長型“雙高”企業培育機製，年內新增高新技術企業2家。完善科技服務網絡，引導企業增強自主創新能力, 加強對新技術、新工藝、新產品的科技攻關，提升企業的核心競爭力。著力推動品牌發展，鼓勵企業爭創省長質量獎、地理標誌、名牌產品、馳（著）名商標。全麵加強質量建設，完善質量安全監管體係，同步提高工業品、農產品質量水平。大力推進“雙創”，研究製定優秀人才引進和薪酬激勵政策，引導鼓勵大學生、科技人員、專業技術人員回鄉創業、回鄉發展。

　　堅持開放帶動。全力抓好招商引資、引智、引技工作，依托行業商會和重點企業開展行業招商、產業鏈招商、重點區域招商，創造條件迎老鄉回故鄉建家鄉，力爭全年引進並實際到位外資1.32億美元、內資25.7億元。提升開放型經濟發展水平，抓住衡陽南嶽機場申報航空口岸契機，發揮縣城“空港門戶”的獨特區位優勢，積極培育以臨空經濟為帶動的開放型企業、開放型產業，探索發展虛擬產業園；做優外貿經濟服務，組織企業參加國內外展會，為衡南名優特產品開拓國際市場。

　　堅持環境促動。持續優化發展環境，堅決公開曝光、嚴肅查處影響經濟發展環境的典型案件，強化發展環境測評和結果運用。切實規範市場秩序，嚴厲打擊各種商業欺詐、不正當競爭等違法活動，紮實開展招投標違規行為專項整治。深入實施領導聯係企業、聯係項目製度，在政策導向、要素保障、銀企對接上加大支持力度，為企業發展和項目落地提供優質服務。努力構建親清新型政商關係，引導全社會形成親商、重商的良好氛圍，讓企業家在衡南放心投資、舒心生活。

　　（六）促進城鄉協調發展

　　推進城鄉規劃一體化。以規劃引領城鄉一體化發展，實現資源、空間的優化配置和集約利用。高標準、高質量修編完善縣城總規和給排水、綠地係統、人民防空等專項規劃，抓好縣城北片、土穀塘片區等重點區域控製性詳規。做好部分鄉鎮控規及村莊規劃編製改革試點工作，推進城鄉發展與土地利用、產業發展、生態環保等專項規劃協調統一。堅決維護規劃權威，加大規劃建設審查力度，嚴格城鄉規劃過程監管，強力推進違法建設“五年清零”行動，嚴控新的“兩違”現象發生。

　　推進城鄉建設一體化。牢固樹立“一盤棋”思想，加快構建以縣城為核心，中心鎮、特色鎮為帶動，其它鄉鎮為支撐的城鎮梯次發展格局。加快融城對接步伐，在承接產業、項目建設等方麵積極融入衡陽市區，實現互補聯動、協同發展。全麵提升縣城品質，將生態文化理念融入縣城，穩步推進湘江兩岸風光帶、江東文旅新區、雲萬公路、匯景大道、蒸湘南路延伸線和人防疏散基地建設，啟動土穀塘湘江大橋、文體中心、縣工人文化宮建設，抓好中心城區路網、雨汙分流、公共綠地和安置區提質改造，實施雲集大道、濱江路亮化工程，全力打造宜居、宜業、宜養、宜遊的幸福新城。加強特色小鎮建設，持續推進三塘、栗江等國家重點鎮和寶蓋特色旅遊名鎮建設，引導支持各鄉鎮進一步完善基礎配套，增強城鎮承載功能。強化城鄉基礎設施共建共享，加快推進城鄉汙水處理一體化、城鄉環衛一體化。統籌城鄉之間和水陸空之間交通運輸的協調發展，抓好雞岐公路建設，優化縣城與市區公交線路，加快農村客運發展，實現建製村通車率達98%。

　　推進城鄉管理一體化。深化城管執法體製改革，探索成立城市管理委員會、綜合執法警察大隊，試點向各鄉鎮派駐城管執法中隊，逐步實現城管執法工作全覆蓋。精細管理縣城，深入開展省級文明縣城創建，推進“數字城管”建設，加強亂占亂建、渣土運輸、戶外廣告等專項治理，探索推行限製燃放煙花爆竹，全麵實施殯葬改革，提升縣城社區管理能力，營造文明有序的城市環境。統籌抓好小城鎮管理，規範城鎮開發建設，鞏固馬路市場取締成果，優化提升鎮容鎮貌。

　　（七）加強生態文明建設

　　堅持綠色發展。牢固樹立綠色發展理念，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，著力打造“生態衡南”。深入推進節能減排，強化綠色清潔生產、資源綜合利用。創新排汙權交易製度，推進排汙許可證核發工作，做好排汙費改稅工作。積極推廣綠色建築、綠色交通、綠色照明，倡導節能環保的生活方式和消費模式，構建綠色低碳循環發展經濟體係。

　　強化環境治理。鞏固並利用好中央環保督察成果，堅持不懈整治突出環境問題，持續抓好大氣、水、土壤汙染防治，深入推進湘江保護和治理“一號重點工程”，規範磚瓦廠、采石場、砂場等行業生產經營行為。加強鬆江等重點區域汙染治理。全麵完成淘汰10蒸噸燃煤鍋爐、黃標車，加大建築工地、道路揚塵和餐飲油煙整治力度，嚴格開展機動車環保檢測。啟動第二次汙染源普查，加強汙染源監管，控製農業麵源汙染。

　　加強生態保護。建立健全環境目標評價考核、環境聯合執法和生態保護補償機製，落實環保監測監察執法垂直管理改革，加大環境執法監管力度。全麵推行“河長製”，加強飲用水源保護，推進集中式飲用水源規範化建設，確保縣城飲用水源水質達標率穩定為100%，湘江幹流斷麵水質穩定在Ⅱ類標準以上。科學劃定並嚴守生態保護紅線，嚴格執行主體功能區製度。加強水土保持綜合治理和森林資源保護，進一步提高森林覆蓋率，爭取長江綠色生態廊道項目落地建設。

　　（八）積極保障改善民生

　　大力推進脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為首要民生工程，壓緊壓實工作責任，用心用情用力推進，紮實完成年度貧困村退出和貧困人口脫貧目標任務，保證現行標準下的脫貧質量。狠抓幫扶政策落地見效，以特色產業扶貧為核心，統籌推進“七大行動、七大工程”；注重扶貧與扶誌、扶智、扶技、扶藝相結合，增強內生脫貧動力，確保可持續穩固脫貧。對已脫貧對象開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，實行攻堅期內脫貧不脫政策。進一步落實“三走訪三簽字”要求，嚴格考核監督，加強貧困戶動態管理和脫貧退出認定，開展扶貧領域腐敗問題和作風專項治理，提高群眾滿意度。

　　著力繁榮文化事業。完善公共文化服務體係，推進縣文化館數字化改造和縣圖書館“雲平台”建設，健全基層文化設施。提升文化服務水平，紮實開展“泉湖二月八”、“ 歡樂瀟湘·幸福衡南”、“圖書智民”等文化活動，提高“村村響”、電台、電視台和手機台播出質量，強化文藝精品力作生產，增強文化吸引力和感召力，激發社會正能量。加大文物和非物質文化遺產保護力度，充分挖掘衡南紅色文化、遺址文化、名人文化內涵，促進優秀傳統文化創新傳承與發展。實施“文化+”戰略，積極發展影視傳媒、創意設計等文化產業。

　　優先發展教育事業。圍繞“教育旺城”、“教育強縣”，進一步優化教育布局，推動城鄉義務教育一體化發展，提升高中教育普及率，辦好學前教育和職業教育，支持和規範社會力量興辦教育。啟動中小學建設三年計劃，抓好衡雲中學、雲市中學、雲集中心小學、新塘完小、縣職業中專和五技校合並搬遷等學校建設，持續改善辦學條件，基本消除超大班額。理順教育管理體製，構建城鄉學校教師交流機製，加強師德師風建設，大力培育名校、名師、名校長，努力提升教育質量。

　　提高全民健康水平。深化醫藥衛生體製改革，鞏固基本藥物製度，逐步建立現代醫院管理製度，推進醫聯體建設和家庭醫生簽約服務，全麵實施分級診療。開展公共衛生服務能力提升行動，預防控製重大疾病，加大基層衛生人才培養力度，健全遠程會診網絡。堅持計劃生育基本國策，狠抓政策外多孩率、出生人口性別比等主要指標控製，優化婦幼健康服務，提高出生人口素質。抓好城鄉養老機構建設，推行醫養結合養老新模式。廣泛開展全民健身活動，倡導健康文明生活方式。

　　完善社會保障體係。深入推進創業帶動就業，提供全方位公共就業服務，加強就業培訓、用工對接，年內新增城鎮就業5900人，確保城鎮登記失業率控製在4.5%以內。建立健全解決拖欠農民工工資長效機製。實施“全民參保計劃”，做好社會保障擴麵工作。優化醫療保障體係，逐步推進基本醫保異地就醫結算。健全社會救助體係，落實低保動態管理製度，完善重大疾病醫療救助和臨時救助製度。發展社會福利和慈善事業，做好空巢老人、殘疾人、孤兒、留守兒童等群體的關愛幫扶工作。完善住房保障體係及棚戶區改造工作機製。

　　推進社會治理創新。創新升級立體化、信息化社會治安防控體係，繼續抓好網格化管理、綜治中心、“雪亮工程”建設，深入推進“暢安行動”、“禁毒風暴”、掃黑除惡等專項行動，推動社會治理重心向基層下移，打造“平安衡南”升級版。全麵落實企業安全生產主體責任和重大隱患“一單四製”製度，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，確保安全形勢持續穩定向好。健全風險預警機製和應急處置機製，提高防災救災減災能力。推進信訪工作法治化建設，引導群眾依法合理反映訴求，積極化解信訪積案。推進公共法律服務體係建設，創新人民調解機製，強化社區矯正和安置幫教工作。加大食品藥品安全監管力度，確保群眾飲食用藥安全。抓好新一輪經濟普查和“十三五”規劃中期評估工作。統籌發展其他社會事業，促進社會大局穩定。

　　（九）切實提升行政能力

　　提升科學發展能力。始終堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到改革發展穩定各個領域。努力營造善於學習、勇於實踐的濃厚氛圍，推動政府係統幹部職工自覺學習理論知識、實踐知識、崗位知識，跟上時代步伐。突出解放思想、更新觀念，切實破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，善於結合實際創造性推動工作，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。

　　提升依法行政能力。強化法治理念、善用法治思維，堅決維護憲法和法律權威，把依法行政貫穿於政府工作的各個層麵、各個環節。健全依法決策、科學決策機製，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序。主動接受縣委的領導，接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，全力辦好人大議案、建議和政協提案、建議案。全麵推行黨政機關法律顧問和公職律師製度。加強規範性文件備案審查工作和政府合同管理。嚴格、規範、公正、文明執法，推進行政執法“三項製度”改革試點工作。

　　提升政務服務能力。深化“放管服”改革，完成縣政務中心標準化建設，推進行政審批“兩集中、兩到位”，持續開展“減證便民”行動。加快推行“互聯網+政務服務”，推動政府部門加強協同聯動、流程再造、係統整合，打破“信息孤島”，提升服務質量和效率，努力實現讓群眾“最多跑一次”。進一步擴大政務公開、信息公開，動態調整並及時公布政府權力清單、責任清單，充分保障公民的知情權、參與權，努力使政府各項工作更貼民情、更得民心。

　　提升執行落實能力。牢固樹立執行意識，把精力放在狠抓落實上，把心思放在幹事創業上。健全容錯糾錯機製和正向激勵機製，讓廣大幹部想幹事、能幹事、幹成事。全麵完善督查督辦機製，加大對重點工作、重大工程和重要民生實事跟蹤督查。科學設置績效考核指標和辦法，強化考核結果運用。不斷強化責任擔當，敢於知難而進、迎難而上、破難而行，確保中央、省、市和縣委的各項決策部署不折不扣落地見效。

　　提升廉潔自律能力。認真落實全麵從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府係統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息抓好作風建設，堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全廉政風險防控體係，強化監察和審計監督，嚴格管理公共資金、公共資源和國有資產。加大違法違紀案件查處力度，深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題等專項整治，堅決糾正庸政懶政怠政行為，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

　　加強國防和後備力量建設。深入推進軍民融合發展，關心、支持國防後備力量和駐衡南部隊、武警部隊建設，落實軍轉安置任務，開展全民國防教育、雙擁共建活動，抓好國防動員、軍事設施保護、人民防空等各項工作。

　　各位代表！新時代賦予新使命，新作為開啟新征程。幸福都是奮鬥出來的。讓关键词2緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結依靠全縣人民，以新的精神狀態和奮鬥姿態，搶抓機遇、開拓創新、爭創一流，為加快建設“五個新衡南”、決勝全麵建成小康社會而努力奮鬥！