衡南縣應急管理局2022年工作總結和2023年工作規劃

今年以來，我局深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產及應急管理重要論述精神，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維意識，堅決落實縣委"三個決不"要求，以有效應對重特大災害事故為主線，充分發揮應急管理綜合協調作用，紮實落實底線工作"五全一常態"工作機製，牢牢守住安全生產防線，確保安全生產專項整治三年行動圓滿收官和本年度期間內安全生產形勢平穩趨好。現將我局2022年工作總結報告如下：

一、全縣安全生產及自然災害形勢

（一）安全生產方麵：全縣生產安全事故共發生23起、死亡26人。

（二）自然災害方麵：今年我縣災情主要以中災為主，總體平穩過渡，共發生較大自然災害6次，其中1次低溫雨雪災害、4次洪澇災害、1次幹旱災害，聯合縣氣象發布自然災害重要氣象預警7次。截止到12月31日，全縣共接到森林火情火警151起，其中電話接警130起，衛星熱點21起，未成災。

二、2022年以來工作開展情況

（一）夯實基層基礎，建立健全應急管理責任體係

1、層層壓實，逐級梳理全覆蓋責任清單。為推動國務院安委會安全生產"十五條硬措施"在衡南落地見效，以底線工作"五全一常態"工作機製為主要抓手，製定出台了《關於進一步強化安全生產責任落實堅決防範遏製重特大事故的若幹措施》，細化各安委會成員單位重點任務分工。同時，全麵梳理了縣安委會和13大監管機構(即13大專業安全委員會)人員責任及履職清單，進一步明確了安委會、安委辦、專委會、專委辦責任分工，各司其職，各負其責，既分工又合作，集中精力抓安全。今年以來，縣安委會召開了全體會議4次，各專委會召開成員季度例會13次。同時，各鄉鎮（街道）和有關部門嚴格落實以行政首長責任製為核心的安全生產、防汛抗旱、森林防火責任製，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓的工作格局，共有安全生產、防汛抗旱、森林防火等各類責任人2300餘人，製定非煤礦山、防洪搶險等各類責任清單400餘份，簽訂安全生產、森林防火承諾書6.2萬份。縣委常委會議、縣政府常務會議先後9次聽取安全生產工作匯報，縣級領導在節假日、特護期、季節性重點時段均帶隊開展安全生產專項檢查。

2、持續發力，有效運行安委辦實體化辦公。我局抽調重點股室骨幹力量實體化運行"縣安委辦"，對各專委會履職情況進行常態化督查，對工作進度較慢的重點工作采取協調、交辦等形式確保責任體係全覆蓋、工作落實全麵到位。今年以來，縣安委會召開全縣性安全生產工作會議18次，並組織相關牽頭部門召開會商會23次，梳理分析我縣安全生產重點、難點30個，將安全生產攻堅工作重點任務落實到各部門；嚴格落實省市交辦的問題隱患整改，其中承接省市督查督辦17次，交辦隱患720條，完成整改720條；以縣安委及縣安委辦名義下發的文件139個，集中交辦督辦問題隱患10起，交辦整改隱患1034條。同時，發揮好綜合考核指揮棒作用，修訂完善對鄉鎮（街道）考核細則，切實做到認真對待、嚴格標準、精準操作、考督結合。

3、主動推進，確保底線工作"五全一常態"機製落實落地。結合我縣實際情況，製定了《衡南縣貫徹落實底線工作"五全一常態"機製實施方案》，3月8日在縣安委會2022年第一次全體成員會議上印發給各安委會成員單位。隨後，製定了《衡南縣安全生產工作"五全一常態"機製安全責任鏈》，實行鏈長負責製，製定62條分鏈。同時，為推動"五全一常態"工作機製走深走實，對全縣各安委會成員單位、鄉鎮（街道）執行"每月一督查，每月一通"製度，目前已經開展全縣"五全一常態"督查共7次，明查暗訪共計200多次。我局還出台了《全縣安全生產大檢查行動實施方案》，聯合各安委會成員單位開展危險化學品、礦山、特種設備、旅遊景區、賓館酒店、倉儲基地等重點行業領域專項整治，將檢查中發現的在重大安全隱患全部納入"一單四製"形成閉環管理，目前已經錄入係統15條。

（二）聚焦重點環節，營造安全生產發展良好環境

1、強化風險源頭管控，落實治本之策。一是深化風險源頭治理。為防範化解安全風險，有效遏製生產安全事故，我局及時關閉了不符合安全生產條件的非煤礦山企業2家；建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控製體係，全縣非煤礦山企業共設置安全風險公告欄37塊，製作發放崗位安全風險告知卡78塊，辨識評估安全風險隱患230條，製定風險隱患管控措施230條，排查治理隱患92條；全麵推進小型金屬非金屬地下礦山"機械化換人、自動化減人"工作，逐步推進數字化礦山建設，目前我縣在生產在建的3家地下礦山企業已完成人員定位等安全避險"六大係統"；開展尾礦庫監測預警係統建設，全力打造智慧監管係統，目前全縣4座尾礦庫已與省廳對接運行數據傳輸和視頻調閱。二是嚴格許可安全準入。在優化行政審批流程的同時，始終堅守紀律紅線，嚴格按照法律法規規定執行，不受外界講情幹擾，保持審批高門檻，嚴把準入關，堅決不超越安全紅線，做到依法許可、按章辦事，現有有效許可證煙花爆竹零售店252家，有《危險化學品經營許可證》共3家。三是嚴把教育培訓質效。我局重點核查了2019年1月以來企業安全生產培訓以及考試工作，以培訓走過場專項整治為載體，下發了《關於開展"兩個專項"工作整治的通知》，要求各企業在通告欄張貼宣傳，讓假培訓、持假證無處可藏，持續提升全縣安全生產教育培訓水平。今年以來，共計舉辦培訓班4期，培訓600餘人。

2、動態清除問題隱患，破解治標之困。一是深入攻堅，持續化隱患排查。危化方麵，取締非法成品油儲存點2處，沒收非法經營的柴油7噸；取締非法煙花爆竹經營戶4家，沒收扣押非法經營、儲存的煙花爆竹製品5000餘件；移交司法處理1人。礦山方麵，我縣對采空區及周邊老窯致災因素、水文地質致災因素、地壓致災因素、火災致災因素等進行全麵排查，排查采空區126.5萬m³、導水裂隙帶高度53.9m、不良鑽孔2個，並根據要求形成普查治理報告，排查長期停產停建地下礦山7家，發現廢棄礦硐27個（除遠景鎢業外），及時函告屬地鄉鎮和自然資源部門落實治理責任。工貿方麵，對23家計劃內企業開展計劃執法檢查和一般單位日常執法檢查，發現問題35餘條，對10家企業27條問題現場進行了處理，責令限期整改16家，全部整改到位。二是重點防控，常態化督查築防線。今年以來，縣應急管理局積極配合縣委、縣政府督查室，開展常態化督查工作，狠抓責任落實，克服麻痹僥幸、靠天等雨思想，切實做到領導到位、責任到位、措施到位，全麵排查安全生產、安全度汛、森林防火等風險隱患。

3、推進綜合行政執法，用好關鍵之舉。我局牢固樹立"不執法就是失職、不嚴格執法就是瀆職"的理念，切實增強執法意識、履行監管職責，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法製審核全覆蓋，大力曝光執法典型案例，督促企業警醒反思，堅決杜絕同類事故發生，始終保持安全生產監管執法的高壓態勢。今年以來，縣鄉應急部門運用湖南省安全生產行政執法管理係統開展安全監管執法檢查（複查）1145次，下達責令限期整改書342份，立案調查44起，作出行政處罰決定315件（其中一般程序處罰49件，各鄉鎮（街道）應急辦、綜合執法大隊實施簡易處罰266件），罰款金額150.13萬元。對於情節嚴重，屢教不改的企業堅決從嚴從重處罰，加大行刑銜接力度和非事故類安全生產行政處罰力度，及時有效打擊了安全生產領域非法違法行為。我局還製定了執法考評工作方案，定期對執法案卷進行考評，做到一月一通報，進一步提升我局執法人員執法案卷質量。

4、鞏固安全生產成果，再扣有效之環。一是主動開展普法宣教培訓。我局貫徹落實"誰執法誰普法"責任製，多措並舉開展法治宣傳教育工作，引導群眾形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治氛圍。《湖南省安全生產條例》修改施行後，第一時間向監管執法人員、企業管理人員等群體對新安全生產條例進行宣傳解讀。二是深入開展安全"大講堂"進企業活動。今年以來，我局堅持安全宣教和監管執法相結合，共計開展安全"大講堂"進礦山活動5次、培訓從業人員700餘人，推動礦山企業和從業人員牢固樹立安全發展理念，提升自身安全技能，自覺排查治理重大安全風險隱患，為全縣非煤礦山安全生產工作打下堅實基礎。三是積極開展主題宣傳活動。我局緊緊圍繞"5.12全國防災減災日"、"安全生產月"、"10.13世界防災減災日"活動主題，開展相關宣傳活動。其中，5月11日在縣福祥廣場開展了防災減災集中宣傳月活動，活動分成集中宣傳、屋場懇談+防災減災、觀摩省級演練3個步驟進行，共計派出宣傳車輛12批次、橫幅100餘條、發放單頁10000份、宣傳手冊6000份，進一步增強了群眾災害風險防範意識和臨災避險能力；以"安全生產月"活動為契機，結合"屋場懇談會"和黨建活動，紮實開展安全宣傳"五進"活動，共計發放各類宣傳單20萬餘份、張貼海報10萬餘張、懸掛橫幅3000條、開展屋場懇談會160餘場，並且在雲集街道新塘路打造了一條安全文化街。

（三）堅持"人民至上"，提高減災救災應急能力

1、堅持防抗救相結合，統籌推進防災減災救災工作。2022年度衡南縣共計受災192776人次，緊急轉移3437人，洪澇災害緊急需救助3509人，幹旱災害緊急需救助17431人，倒塌、嚴損房屋41戶89間，一般損房282戶282間，農作物及經濟作物受災達15610公頃，造成經濟損失約13833.2萬元。2022年度共通過保險理賠半倒及全倒房屋41戶、一般受損519戶（含火災損房理賠39戶），共理賠155.6萬元；通過梳理統計，本年度幫扶災後重建新建對象6戶，修繕對象174戶，其中15戶新建戶在原保險救助的基礎上，爭取省級資金補助再進行救助，修繕戶撥付保險救助金進行維修。全年共申請中央及省級資金903萬元，其中發放洪澇災害救災資金320萬元、災後重建資金30萬元、冬春生活救災資金500萬元、救災物資53萬元。與此同時，6月23-25日財政部湖南監局監管五處對我縣2021年度救災資金使用情況進行了檢查，對我縣資金使用在程序、標準以及資金使用精準度上滿意，沒有交辦整改任務，進一步規範了救災資金的管理使用。

2、堅持底線思維，科學部署防汛抗旱工作。我縣深入學習了習近平總書記防災減災救災重要指示精神以及《河南鄭州"7·20"特大暴雨災害調查報告》，要求各單位各鄉鎮嚴格落實防汛抗旱責任製。防汛方麵，我局加強了專家庫人員建設，將水利係統具有水利工程副高職稱、中級職稱的專業技術人員納入水旱災害防禦專家庫，以便及時製定各類險情處置技術方案，確保處險方案可行；加強預警係統設施檢查維護，對山洪災害預警平台軟件、硬件、雨量和水位遙測站、視頻監測站、廣播預警站等進行檢查和調試，認真做好維護，確保所有設施正常運行並且數據精準、係統安全、運行高效。同時，還進一步健全了預警手機短信服務，統一免費向村級以上防汛責任人和相關人員發布防汛抗旱氣象預警信息。抗旱方麵，從7月9日開始，我縣出現持續晴熱高溫天氣，最高氣溫達40℃，造成我縣23個鄉鎮（街道）不同程度受災，其中江口、車江、茅市等鄉鎮受災較為嚴重。截止目前，因旱災受影響95097人，受旱總麵積達8077公頃，因災需要生活救助16921人，因旱災造成飲水困難4502人，直接造成經濟損失達6866.4萬元。縣委、縣政府高度重視、周密部署、緊急行動，縣應急管理部門（縣防辦）發揮統籌協調作用，及時組織各單位會商研判，適時啟動抗旱應急響應，並強化抗旱督導檢查，對各鄉鎮（街道）抵禦旱情、減災救災等工作進行指導。九月份，我局共下撥了80萬防汛抗旱救災資金到重點鄉鎮（街道），並要求各鄉鎮（街道）組織開展"抗旱自救，節約用水"宣傳活動。同時，我局堅持以民生為本，嚴格按照"先生活後生產、先保人後保苗"的原則，對水資源進行科學調度，采取臨時打井、送水車流動分散送水等辦法，統籌兼顧各方麵的用水需求，使灌區均衡受益，共放（引、提）水15800萬方，抗旱澆灌達75萬畝，向高山區域飲水不足村民送去飲用水4批次3000桶，生活用水4批次16噸，指導鄉鎮利用消防車定期運送生活用水20批次100餘噸，確保廣大人民群眾飲水安全，最大限度減輕幹旱帶來的損失。

3、堅持打早打小打了，紮實做好森林防滅火工作。麵對嚴峻複雜的森林防滅火形勢，縣森防指辦多次提請縣委常委會會議、縣政府常務會議專題研究森林防滅火工作，胡果雄書記提出了"一二三四"工作舉措，就全縣森林防滅火工作多次作出強調、提出要求，進一步提升森林防滅火思想認識，壓實工作責任。我局高度重視，堅決落實"八條斷然措施"，全身心投入到森林防滅火工作中，下沉到一線督導指揮，確保了我縣無受害森林麵積、無重大森林火災發生，保障我縣森林資源和群眾生命財產安全。我局製定了《衡南縣2022年割灌除草開設隔離帶專項行動的工作方案》，全縣開展割灌除草約1800畝，開設隔離帶約295千米，有效降低了森林火險重大隱患。我局購買了航空應急無人機服務，利用無人機對重點區域"無死角"開展森林防火巡查和宣傳教育工作，隔空"喊話"宣傳《湖南省2022年森林防火命令》，為全縣森林防滅火保駕護航。同時，充分用好用活屋場懇談會這把"金鑰匙"，結合當前森林防滅火嚴峻形勢，積極開展"屋場懇談會+森林防滅火"宣傳活動，用拉家常的方式向村民普及森林防火、秸稈禁燒等知識，通過列舉身邊的案例，深入淺出地講解森林火災的危害性，共計發放省1號防火命令、省、市總林長令、縣林長令2號令、舉報有獎電話等共計30萬餘張。我局還針對縣內東鄉片存在農曆十月祭掃的風俗習慣和油茶采摘活動，在全市範圍內率先頒布實施《森林防火封山令》，嚴密防範森林火災的發生，及時下發規範性文件，印刷粘貼類和入戶宣傳類通告共計6萬餘份。

4、堅持預防為主，高標準補強應急救援力量。今年來，我縣組建了一支105人的縣級森林防滅火分隊、各鄉鎮（街道）相繼完善了30人半專業撲火隊、村級10人群眾撲火隊，共計投入專項經費800萬餘元在全縣分片區規劃建設5個微型消防站，並購買了應急物資裝備200萬餘元，有效提高了應急處置保障水平以及應急處置能力。

5、堅持高位推動，紮實開展鄉鎮應急能力建設。今年我局在之前的基礎之上，更加具體地製定了衡南縣鄉鎮（街道）應急能力建設"六個三"工作模式以及衡南縣村（社區）應急能力建設"三個三"工作模式，同時，把加強鄉鎮應急能力建設納入《2022年度全縣鄉鎮（街道）安全生產考核細則》。截止目前，全縣23個鄉鎮（街道）基本完成鄉鎮應急能力建設工作，實現"六有""四延"，村級示範村和重點村"三有"建設基本完成。

三、2023年工作思路

1、深化應急係統隊伍建設。我局將從大安全、大應急角度出發，緊密聯係基層鄉鎮應急（消防救援）隊伍，加強應急係統幹部隊伍建設，健全完善工作機製,不斷提高應急管理係統工作效率，打造一支黨和人民都信得過的應急鐵軍，推動基層應急管理體係和能力現代化。

2、深入推進底線工作"五全一常態"工作機製。始終堅持以人民為中心的發展思想，真抓實幹、履職盡責，積極防範化解重大安全風險，以昂揚狀態、務實作風，把黨的二十大關於應急管理各項部署和習近平總書記重要指示精神落到實處。在鞏固安全生產三年行動工作成果的基礎上，進一步厘清各行業領域職責邊界，探索協調機製，形成"齊抓共管"的良好局麵。聚焦道路運輸、建設施工、危險化學品、消防等8個重點領域，統籌推進各類專項整治提升行動，防範化解重點領域風險隱患。

3、加大應急管理綜合行政執法力度。堅持"重拳"治亂、"鐵麵"執法，進一步深化應急管理綜合行政執法改革，提高綜合執法能力，完善行政執法工作機製，加強執法人員教育培訓，強化全域執法、行刑銜接和媒體輿論曝光，實現"查處一案、教育一批、震動一片"執法效果。

4、逐步建立防抗救一體化新機製。我局將深入防災減災救災的體製機製改革，築牢自然災害和森林防滅火基礎，與縣級相關部門厘清防和救的職責關係，最大程度的凝聚成合力，建立健全部門聯合風險會商研判，災情獲取和共享，統一指揮調度、臨災預警提示等工作機製，時刻保持主要領導幹部在崗帶班，重要崗位24小時值班值守，始終保持快速反應的應急狀態，全力保障群眾的生命財產安全。

5、健全建強基層應急救援隊伍。全麵規範縣級應急救援隊伍建設標準與指揮調度機製，不斷提高現有應急隊伍專業素養。同時，充分整合綜合應急救援隊與社會救援力量，全麵提升鄉鎮應急處置能力；堅持高效、協同、共享三原則，進一步完善指揮體係、強化部門協同、儲備應急能力，將應急與消防指揮、值守、救援深度融合，做到高效指揮、協同聯動，實現縣救援指揮中心和鄉鎮應急救援指揮部"一鍵通"，全縣應急指揮更權威、信息更通暢、救援更有力，確保發揮最大指揮效能。