2021年工作總結及2022年工作打算

衡南縣行政審批服務局

（2021年12月30日）

今年來，衡南縣行政審批服務局全麵落實縣委、縣政府關於行政審批服務工作的決策部署，在市行政審批服務局的指導下，繼續深化“放管服”改革，緊緊圍繞審批環節最少、審批速度最快、政務服務最優、營商環境最好“四最”目標，強力推進、全力攻堅、不斷提升線上線下政務服務水平，著力打造“隻要來衡南，一切都不難”政務服務品牌。

一、2021年工作情況

（一）統籌推進“放管服”改革各項工作。出台《衡南縣2021年政務服務工作要點》《衡南縣2021年政務公開工作要點》《衡南縣2021年優化營商環境“政務服務便利化”攻堅行動方案》《衡南縣2021年深化“放管服”改革優化政務服務環境考核實施方案》，全麵落實“放管服”改革、優化營商環境重點工作，每月就各項工作開展落實情況及時調度並通報。

（二）實化賦權放權。一是全麵梳理政務服務事項。堅持權責法定，根據國省文件及時調整、編製發布縣本級權力事項4192項，公共服務事項事項529項，在縣政府網站建立“陽光政務”專欄集中公開發布權責清單，行政許可事項清單、公共服務事項清單、中介服務清單、收費目錄清單、“一件事一次辦”目錄清單等。二是積極推進鄉鎮賦權下放。兩批賦權下放到鄉鎮（街道）社會經濟管理權限91項，下沉到村（社區）公共服務事項56項，出台《進一步明確鄉鎮（街道）賦權下放承接相關事宜操作規定的通知》《鄉鎮（街道）、村（社區）行政審批服務專用章使用管理辦法》《基層公共服務指南》《衡南縣農村村民宅基地和建房審批服務指南》等文件，指導鄉鎮（街道）對賦權事項實現“應接盡接”，加快職能轉變。三是大力開展園區精準賦權。積極開展園區賦權調研，增強園區賦權精準性和實效性，首批賦權園區182項行政權力事項，涉及14個部門，做到“應賦盡賦，全鏈條賦”，實現“園區事園區辦”。

（三）著力深化三項改革

 1.“三集中三到位”和“綜合窗”改革。持續加強對各部門、各鄉鎮“三集中三到位”回頭看工作，發現問題及時督辦整改落實。推動全縣43個單位1033項行政審批及公共服務事項集中到審批服務股、220餘名工作人員進駐縣政務服務中心，做到了應進盡進，實現了業務審批向政務一體化平台集中，並進行電子監察。同時，以“最多跑一次”為工作目標，圍繞企業群眾辦事需要，按照相對集中辦理的原則，對市場準入、工程建設項目審批、房屋交易、稅務登記、住房公積金、人社醫保、公安（戶籍）管理、市政公用服務等設置綜合窗口。通過前台幫代辦服務、綜合窗口受理、部門通過平台進行分類審批，實現讓企業群眾“隻進一門、隻找一人、隻跑一次”就能輕鬆辦成“一件事”。

2.“一件事一次辦”改革。按照“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”的政務服務模式，全麵推進三批272項“一件事一次辦”事項落地實施，37項鄉鎮、村（社區）事項縣內跨域通辦，48項“一件事一次辦”高頻服務事項“跨省通辦”。全麵梳理優化“一件事”的辦理流程，大力減環節、減時限、減材料、減費用。各類事項審批環節平均精簡78.5%，審批時限平均壓縮85.3%，精簡材料比例38.9%，即辦件事項占比37.34%，行政許可事項即辦件占比23.73%，最多跑一次數93.36%。積極開展“一件事一次辦”微信小程序推廣工作，截至目前，已注冊使用人數達53000餘人，“一件事一次辦”係統受理辦結7417件事。

3.工程建設項目審批製度改革。出台實施《工程建設項目立項用地規劃許可階段並聯審批實施方案》《工程建設項目施工許可階段並聯及一次征詢一單告知製度》《工程建設許可階段並聯審批工作規程》《房屋建築和市政基礎設施工程竣工聯合驗收實施細則》等文件，積極推進多測合一、多圖聯審、聯合驗收等改革難點堵點任務，探索實行“容缺承諾”辦理製度，開展全流程線上審批，有效縮短審批流程，社會投資建設的建築工程項目總審批時間壓縮在40個工作日內，其中工業投資項目總審批時間壓縮在30個工作日內。

（四）持續優化政務服務

1.持續優化政務大廳服務。一方麵加強政務大廳規範化、標準化工作。出台《衡南縣政務服務中心大廳工作管理製度》，嚴格落實首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、延時服務、好差評、“早會製”等工作製度，加強進駐人員選派與管理，推行督導員、樓層管理員、導辦員“三員”管理及網格化管理製度，提升大廳服務標準化、管理規範化水平。在政務大廳張貼“工作人員廉潔自律十不準”和監督投訴電話，切實改進窗口工作作風，提高服務水平。持續開展優質服務窗口及優質服務標兵評選工作，每月通報行政審批服務工作的亮點和不足，強化大廳管理，嚴肅窗口工作紀律、嚴格考勤請銷假製度、規範窗口服務行為。另一方麵全麵推行“幫代辦”服務工作。由政務中心“幫代辦”服務股牽頭，樓麵管理員、導辦員、綜合受理員、部門工作人員組織“幫代辦”工作隊伍，采取無償自願的原則，在政務服務大廳主動對有需要的群眾及稅務、企業開辦、投資項目審批、不動產、人社、醫保等業務實行免費“幫代辦”服務，為企業和群眾提供保姆式“一對一”貼心代辦服務，最大限度減少企業和群眾跑腿次數，不斷提升政務服務水平和質量。

2.大力推行“網上辦、掌上辦、自助辦”。不斷升級“互聯網+政務服務”一體化平台功能，打造24小時不打烊的政務服務平台，形成了“線上線下、虛實一體”的政務服務體係。在不斷提高網上服務指南的精準度和網上辦理深度的基礎上，實現了電子監察、好差評全覆蓋，統一物流與收費，不斷豐富“一件事一次辦”應用場景，開發上線了“清鬆辦”APP、衡南黨政門戶網微信公眾號，在各級政務大廳配備了39台政務服務自助服務終端，實現了“自助辦、掌上辦、預約辦、全天辦”。截至目前，全縣21735項政務服務事項均可以實現網上辦、掌上辦、自助辦，網上可辦事項率100%，三級網辦率達到95.5%，通過政務一體化平台受理辦結事項40萬餘件。

3.積極推進網上中服務超市建設。出台《關於推進行政審批中介服務標準化建設的通知》《衡南縣網上中介服務超市管理暫行辦法》《衡南縣網上中介服務超市運行規則》，在衡陽地區率先推行中介服務標準化建設，打造中介服務網上超市，對中介服務事項實行規範化、標準化管理，發布中介服務事項目錄61項，編製中介服務事項指南89個。目前已有近80家中介服務機構報名入駐衡南網上中介服務超市。

4.積極推行政務服務“標準化、規範化、便利化”工作。一是在政務中心窗口全麵推行辦事公開、首問責任、一次告知、服務承諾、限時辦結、預約延時服務等製度，統一著裝、掛牌上崗，並進行政務服務禮儀培訓。二是組織人員認真抓好政務服務事項梳理編製完善工作，統一編製規範的“一件事一次辦”服務指南和“基層公共服務指南”，擺放到窗口供辦事群眾查閱。三是做好政務服務事項“三化”成果應用推廣，不斷提高網上辦理深度以及服務指南精準度，推廣應用“清鬆辦”APP及“一件事一次辦”微信小程序，不斷提高政務服務事項網上辦結率。

5.積極推進基層公共服務（一門式）工作。2019年在高標準建成縣政務服務大廳的基礎上，2020年對全縣23個鄉鎮（街道）、445個村（社區）便民服務中心積極開展政務服務大廳標準化建設工作。統一場地建設規範、統一窗口設置、統一服務製度、統一配備高拍儀、針式打印機、打印一體機、電腦、自助服務終端等設施設備，部署了政務一體化平台及“好差評”係統，在全市率先高標準實現縣鄉村三級電子政務外網和政務一體化平台全覆蓋。出台《進一步明確鄉鎮（街道）賦權下放承接相關事宜操作規定的通知》《鄉鎮（街道）、村（社區）行政審批服務專用章使用管理辦法》《基層公共服務指南》《衡南縣農村村民宅基地和建房審批服務指南》等文件，指導鄉鎮（街道）對賦權事項實現“應接盡接”，加快職能轉變。精心組織、協調各賦權部門采取集中培訓、現場培訓指導、編製規範服務指南等方式進一步加強鄉鎮（街道）對賦權下放事項辦理的承接，2020-2021年組織相關部門開展集中培訓5期、20餘場次，現場培訓指導30餘次，專題調研4次，專項督查3次，切實推動鄉鎮（街道）政務服務“三集中三到位”工作和村（社區）“五證”辦理。2021年度，全縣鄉鎮、村（社區）通過基層公共服務平台共受理辦結各類審批服務事項328245件，辦事群眾已初步養成到村（社區）、鄉鎮（街道）政務服務中心辦事習慣，農村居民對政府服務滿意度得到進一步提升。

（五）著力強化效能監察

一是全麵落實“好差評”製度。督促各部門將所有審批服務事項納入政務一體化平台辦理，進行電子監察。出台《衡南縣政務服務“好差評”工作實施方案》《衡南縣政務服務“好差評”管理辦法(試行) 》《衡南縣2021年深化“放管服”改革優化政務服務環境考核實施方案》，將電子監察“紅黃牌”“好差評”等工作情況作為部門績效考核和窗口工作人員評先評優的重要依據，引導企業、群眾積極參與評價，不斷提升政務服務滿意度。安排專人每天敦促各部門對係統辦件、網上谘詢和“差評”進行及時處理，做到“件件有著落、件件有回聲”，杜絕“紅黃牌”。二是推動實施“互聯網+監管”。實現行政執法監管事項全覆蓋，監管事項認領率、實施清單填報率、實施清單詳實度、風險反饋率均達100%。三是高效回應群眾訴求。及時回應12345熱線訴求，2021年12345熱線全年受理市民訴求來電56519件，形成有效工單31805件，及時辦結率達99.2%，回訪滿意率達99.01%。“書記、縣長”信箱共收到群眾來信312件，均及時進行辦結回複。

（六）全麵推進政務公開

1.規範建設政府信息公開專欄。認真落實國省市政務公開工作要點文件精神，做好政務公開工作要點專欄策劃、欄目內容保障工作。堅持以公開為常態，不公開為例外的基本原則，持續推進“決策、執行、管理、服務、結果”五公開。

2.積極推進基層政務公開標準化規範化工作。開設基層政務公開專欄，編製公布了本級政務公開事項標準目錄，集中公開本級政府及部門、鄉鎮（街道）信息。在全縣各級政務服務大廳、政府機關部門、12345服務熱線、村（社區）便民服務中心等場所設立政務公開服務專區，配備查詢終端，為企業群眾提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事谘詢答複等服務。

3.全麵推進政務公開。根據《信息公開條例》《衡南縣2021年政務服務政務公開工作要點》及時督促各級各部門做好主動信息公開工作，持續深化政府決策信息公開和權責清單公開、優化營商環境政策公開、重點領域公開工作，加強對政務常務會議信息和重大會議信息、行政許可和行政執法領域信息公開，建立“政策文件庫”統一發布本級政府和部門文件及規範性文件，並及時進行解讀公開。在政府網站開設政務公開工作要點專欄、優化營商環境專欄、“一件事一次辦”改革專欄、基層政務公開專欄、財政預決算公開專欄、複工複產專欄、““六穩”“六保”政策兌現專欄、十四五”規劃專欄等，確保信息集中統一公開，方便企業群眾查閱。重點做好“一件事一次辦”改革政策、“六穩”“六保”政策、鄉村振興、重點民生領域政策解讀。及時規範答複群眾來信谘詢，做好疫情防控和網絡輿情信息公開，及時有效回應群眾關切。堅持政府網站日常監管常態化、日常讀網製度、堅決杜絕空白欄目、錯誤鏈接、嚴重錯別字、更新不及時、內容不準確、回應不及時、服務不實用等現象，及時督促部門和鄉鎮規範、準確、及時公開各欄目信息，不斷提升主動公開工作實效。，每季度對政府網站及政務新媒體管理情況進行通報，切實提高信息公開質量和信息公開水平。

二、存在的主要問題

（一）“一件事一次辦”係統功能不完善。目前係統平台無法實現群眾辦事“一件事一張表單申請”，存在“材料重複提交”、“證照信息不共享”、“標準不統一”等問題，“一件事一次辦”及“跨域通辦”與群眾期盼有差距，這項工作涉及需要對本級“一件事一次辦”受理平台升級改造與省級平台對接共享，需要財政給予經費保障。

（二）各單位政務服務“三化”、“四減”工作質量不高。主要體現在各單位服務指南材料信息不精準、辦理流程時限與承諾辦理時限不一致，無審查標準、審批辦理時限壓縮不到位，行政許可即辦件比率偏低、線上服務指南與線下服務指南資料信息不一致等問題。

（三）政務信息資源數據匯聚不到位。由於縣級沒有建立政務服務數據共享平台，各單位有自己的專網和業務係統，他們在自己的業務係統裏麵辦事，不通過政務一體化平台辦事，不進行好差評，業務辦件數據及證照材料信息未向省政務一體化平台匯聚共享，導致政務服務事項向政務服務一體化平台集中不到位，“減材料、減證明”等工作難。

（四）容缺審批推動難。由於縣財政資金壓力等原因，我縣“多規合一、一張藍圖、區域評估”工作難以實施，新供地因曆史遺留原因及規劃不到位等問題，導致項目用地難以符合“淨地”標準，縣行政審批服務局製定了工程建設項目容缺審批事項材料清單，但政府未審議通過，部門難以實施，導致“拿地即開工”等重點改革任務難以推動實施。

（五）12345熱線未歸並優化。由於各種原因，縣裏尚未啟動12345熱線整合及係統平台優化升級，目前縣12345熱線硬件設備還是借用市行政審批服務局設備，未實現“一城一平台”、熱線整合、12345熱線在線智能問答等服務。

三、2022年工作打算

（一）持續深化“三集中三到位”和“綜合窗”改革。按照“集中為原則、不集中為例外”的要求，繼續做好“三集中三到位”回頭看整改落實工作，確保縣本級及鄉鎮（街道）政務服務大廳、企業和群眾辦事密切相關的審批服務事項和人員進駐到位、窗口審批授權到位、電子監察到位，真正實現企業群眾辦事“隻進一扇門，能辦所有事”。進一步規範各級政務服務大廳運行管理，全麵完成各級政務服務實體大廳提質改造，並與網上政務服務平台深度融合。按照相對集中辦理原則，分類設置市場準入、工程建設項目、房屋交易、公安、交通運輸、住房公積金、人社醫保、人才等“綜合窗”，實行“一窗受理、集成服務”，統一收件出件，後台分類審批，全程網上審批，杜絕體外循環。

（二）大力推進政務服務“三化”和“四減”。實施政務服務事項標準化、便利化、規範化，落實政府權責清單製度，持續完善政務服務事項、公共服務事項、中介服務事項等清單，按照省市級設定的標準，統一規範省、市、縣、鄉、村同一政務服務事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限、申請材料等要素，實現政務服務無差別受理、同標準辦理，加快推進政務服務事項“跨域通辦”。持續推進政務服務提速，大力實施審批服務事項減材料、減時間、減程序、減跑動，實現辦事材料在現有基礎上平均再壓減25%以上，平均法定辦理時限提速率達90%以上。探索推行極簡審批，印發極簡審批事項清單，深化審批流程再造，按照“成熟一批、公布一批”原則，分批次實現政務服務事項“秒批”。

（三）建好網上中介服務超市。加快網上中介服務超市建設完善、規範運行和日常監督管理，實行與政務服務一體化平台無縫對接。推動已發布的縣財政付費的中介服務項目和事項在“網上超市”辦理采購，切實減輕企業負擔，方便企業辦事。

（四）加快實現數據信息互通共享。加強與省市政務一體化平台及數據共享接口對接，著力解決“二次錄入”、多係統辦理、信息資源不共享等突出問題。加強電子證照統籌規劃、規範管理、推廣應用，推動自然人、法人、戶籍、不動產、社保卡、營業執照等高頻電子證照多形式共享應用，實現50%以上依申請政務服務事項辦理結果電子化，促進電子證照共享複用。

（五）拓展深化跨層、跨域辦理成果。優化線下“跨域通辦”窗口和一體化平台“跨域通辦”服務專區，暢通郵政寄遞渠道，完善“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等通辦模式，強化數據支撐，加強電子證照跨省互認，加快推進高頻事項“跨域通辦”。持續推進政務服務事項“全程網辦”，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務。

（六）優化工程建設項目審批服務。持續完善工程建設項目綜合窗口服務功能，提升“幫代辦”服務水平，涉及的工程建設項目審批事項全流程網上審批，嚴格效能監管，杜絕體外循環，禁止線下審批、線上補錄。積極推進區域評估、多規合一、多測合一、聯合審圖、聯合驗收、告知承諾等重點任務落實落地，實施“拿地即開工”“交房即交證”改革，推進“用地清單製+告知承諾製”改革試點，壓縮市政公用服務報裝流程，不斷提升工程建設項目審批效率。

（七）深化基層公共服務“一門式”全覆蓋工作。規範基層政務服務大廳運行管理，創新“幫代辦”服務機製，動態完善村（社區）“就近辦”高頻事項清單，依托綜合服務窗口，積極推行“一窗受理、一站式服務、一枚印章管審批”審批服務模式，提升審批服務效率。

（八）強力推進熱線整合。加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線歸並，打造便捷、高效、規範、智慧的政務服務“總客服”，實現“12345”一個號碼服務，完善熱線平台功能，提高工單辦理實效，有效提升市場主體和社會公眾的滿意度、獲得感。