2021年工作總結暨2022年工作思路

衡南縣農業農村局

（2021年12月）

今年是建黨100周年和"十四五"開局之年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣農業農村工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施鄉村振興戰略，堅定不移落實湖南"三高四新"戰略、衡陽"三強一化"建設，加快推動衡南"四區一花園"建設，"三農"工作取得新的重要進展。現將工作情況匯報如下：

一、2021年主要工作及成效

(一）以更高站位穩固農業生產。一是抓好糧食生產"兩穩兩提"。牢牢把住糧食安全主動權，將"衡南縣糧食生產工作領導小組"升格為"衡南縣委糧食生產領導小組"，貫徹"黨政同責"，糧食生產特別是早稻生產及遏製耕地拋荒呈現近十年來的最好形勢。2021年全縣糧食生產麵積136.36萬畝（其中早稻45萬畝、中稻（一季稻）26.37萬畝、晚稻50.06萬畝、旱糧14.93萬畝），糧食總產量達63.49萬噸，超額完成了省市下達的糧食播種麵積目標任務（目標任務為133萬畝，糧食總產量60.95萬噸）。實行最嚴格的耕地保護製度，動真碰硬開展耕地拋荒整治工作，加大耕地拋荒治理投入力度，堅決遏製耕地"非農化"、防止"非糧化"，有效整治撂荒耕地13646.56畝。重點打造"五線五片一基地"並以雙河口村稻田彩繪形式向中國共產黨成立100周年獻禮。二是抓好畜牧產業提檔升級。3個省級"一級擴繁場"、17個縣級"商品仔畜繁育場"擴建擴產，引進種豬超過2萬頭。開展畜禽養殖標準化示範場創建，全縣生豬養殖糞汙綜合利用率達到93%，生豬規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到100%。全縣新（改、擴）建產能10000頭以上養殖場12個，在建5個，申報創建國家級示範場1個，省級示範場1個，市級示範場11個。截止11月底，生豬存欄生豬88.89萬頭，其中能繁母豬8.52萬頭，出欄生豬116.8萬頭，預計將超額完成省市任務。出欄家禽1478萬羽，較上年同比增加12.5%；牛出欄2.38萬頭，同比增加16.6%；羊出欄8.96萬頭，同比增加2.2%。蛋品總量42500噸、蜂蜜128噸，分別同比增加5.4%和8.4%。畜牧養殖工作全市排名前列。三是抓好漁業水產提質增效。全縣共清理水域灘塗養殖證131個，新增水域灘塗養殖證2個；精養池塘改造460畝。全縣共有池塘養殖麵積148500畝，水庫生態養殖21111畝，稻魚綜合種養麵積17630畝，水產品總產量突破4.5萬噸，漁業經濟總產值達到9.9億元。四是抓好蔬菜經作產業提標擴麵。我縣依托全省打造"湘江源"蔬菜公用品牌契機，紮實推進粵港澳大灣區"菜籃子"基地建設，湖南靖民公司獲得湖南省第三批"湘江源"蔬菜公用品牌授權使用企業。全縣蔬菜播種總麵積達10.06萬畝，較去年增幅3.28%，總產量達24.09萬噸，總產值達9.6億元。全縣經濟作物總麵積32.61萬畝，總產量12.65萬噸，總產值3.92億元。

（二）以更實舉措夯實農業基礎。一是紮實推進高標準農田建設，"藏糧於地"。我縣堅持把推進高標準農田建設作為提升糧食產能的重要抓手。嚴格執行"包項目建設、包進度質量、包檔案管理、包驗收過關"的"四包"責任製，工程監管實行"四級"質量監管機製，積極推行"監理公司、業主單位及鎮村幹部、農民代表"為主的"四級"質量監管機製，2020年高標準農田6.07萬畝建設任務全麵完成。按照"連點成線、整片推進"的工作思路，以灌區和流域為依托統籌規劃，以鄉村振興片、紅色旅遊片、高效節水片、高產建設片、提質改造片"五大片"為重點，2021年高標準農田建設任務麵積11.58萬畝涉及16個鄉鎮（街道）72個行政村目前已全麵開工建設。二是積極提升農機綜合水平，"藏糧於機"。全縣落實農機購置補貼資金1260萬元，推廣新機具526台套，受益農戶226戶。成功申報全程機械化綜合農事服務中心1家，省級現代示範社1家，省級現代社2家。全縣共擁有各類農業機械12.942萬台套，農機總動力100.6286萬千瓦；全縣水稻生產機械化綜合水平為80.27%，油菜機械化綜合水平由去年的58%提高到60.1%。三是大力實施科技興農，"藏糧於技"。37名農業科技人員對接30個新型農業經營主體開展科技創新、結對指導，建設6個農業科技試驗示範基地，主推技術9項，全縣主導品種入戶率達98%，主推技術到位率達97％以上。袁隆平院士團隊第三代雜交水稻衡南示範基地，雙季稻畝產達1603.9公斤，再次刷新雜交水稻雙季稻種植的畝產記錄，"衡南經驗"全國推介。

（三）以更強保障培育鄉村產業。一是以"清泉農夫"公用品牌提質升檔為契機，推進品牌強農。在省市各類媒體上開展"清泉農夫"農產品公用品牌宣傳，全力建設東洲島"一縣一特衡南館"和"清泉農夫優質農產品體驗館"，積極組織農業企業參加中國中部（湖南）農業博覽會等各類展會，首批授權大三湘茶油等10個產品"清泉農夫"品牌使用權，設計統一包裝"握指成拳"，讓"清泉農夫"真正落地，打造響亮"衡南名片"。"清泉農夫"區域公用品牌納入湖南省片區區域農產品公用品牌名錄，"餘嶺玫瑰"納入湖南省"一縣一特"特色農產品品牌名錄。2021年，我縣14萬畝水稻基地被認定為全國綠色食品原料標準化（水稻）基地，新增綠色認證農特產品6個，截止目前，我縣"三品一標"達26家51個產品。二是以創建現代農業產業園為基礎，推進特色強農。全縣已建成高檔優質稻生產基地30萬畝、雙低油菜基地50萬畝、優質蔬菜瓜果基地25萬畝、特色經濟林基地20萬畝，設施農業示範基地8萬畝。2021年，成功創建衡南縣湘美湘黃雞特色產業園、衡南縣廣林生豬特色產業園2個省級特色產業園，5個市級特色產業園，同時依托我縣特色產業優勢建設中藥材、土枇杷等4個產業集群，發展創建20個縣級特色產業園。三是以經營主體融合為載體，推進產業融合強農。全縣今年新增年銷售收入過5億元的企業1家（正大飼料衡陽公司）、新增年銷售收入2億元的企業1家（金林麵業）、新增1億元以上的企業3家（千福門業、韶峰噴霧器、犇犇豆腐）。三塘鎮成功申報省級農業產業強鎮項目；雲集、栗江中藥材基地被認定為省級農村產業融合發展示範園；成功申報省級農村產業融合發展示範園項目，創建核心區麵積1.2萬畝、示範區麵積1.6萬畝，示範輻射帶動雲集、向陽橋、鬆江3個鄉鎮（街道）。寶蓋鎮幸福村（茶葉）、茶市鎮蓮花村（水果）、洪山鎮墨江村（湘黃雞）、譚子山鎮楊湖村（酥脆棗）、雲集街道普賢村（中藥材）等5個村成功申報省級一村一品示範村。在全縣50個農民專業合作社、家庭農場建設保鮮冷鏈設施145個，新增農產品倉儲保鮮能力0.6萬噸。淨增市級農業產業化龍頭企業13家，培育數量居全市第1。衡陽美怡佳食品有限公司、衡南麒麟生態農業發展有限公司兩家省級龍頭企業成功申報2021年百企培育項目。望日山莊、蓮湖灣、農夫田園3家休閑農莊申報省三星級休閑農莊；開心農場由省五星級農莊成功晉升國三星級農莊。據統計，全縣共有休閑農業經營主體64家，年接待遊客143萬人次，營業收入達1.6億元，解決勞動力就業430人，帶動就業人數達到2000餘人。四是以新技術推廣為依托，推進科技強農。國家雜交水稻工程技術研究中心（湖南雜交水稻研究中心）在我縣向陽橋街道清竹村開展第三代雜交水稻"三優一號"雙季稻試驗示範,畝產達1603.9公斤，再次刷新雜交水稻雙季稻種植的世界紀錄。我縣農業高新技術企業通過與省農產品加工研究所、湖南農業大學、黑龍江省伊春林業科學院、衡陽市農業科學院等開展產學研合作，開展科技成果轉化、申報專利技術等科技創新，高新技術產品銷售收入占總收入比重越來越大。五是以農民素質教育培訓為平台，推進人才強農。我縣今年培育新型農業經營和服務主體帶頭人200人，農機作業操作手100人，新農商帶頭人100人；還開展玫瑰葡萄栽培、油菜病蟲害綠色防控、柑桔栽培、油茶栽培、水產養殖、重金屬汙染及治理等各類農村實用人才培訓，共計2213人，通過培育技能農村人才隊伍，發揮典型示範帶頭作用，助力鄉村振興。六是以擴大農產品出口為動力，推進開放強農。據不完全統計，我縣2021年度農產品出口額在150萬美元以上，年出口額達10萬美元以上的農業企業已超過15家。積極組織縣內農業企業參與第二屆對非出口產品消費節活動、中國湘菜美食節等活動。大力鼓勵農業龍頭企業標準化、規模化生產，積極開展有機及國際認證。

（四）以更新理念踐行生態文明。一是完善體係常態化推進禁捕工作。我縣"一江三水"162公裏的禁捕水域，設置4名縣級網格長、16名鄉鎮網格長、78名村級網格長，以最強力量組建網格化體係。在全縣"一江三水"重點水域沿岸開展智慧漁政視頻監控係統建設，真正讓十年禁漁開啟常態化管理模式。二是"五新同步"推進農藥減量控害。2021年全縣農藥使用量654.5噸，較上年減少3.04%，超額完成省市考核指標（較上年減少1%）。在三塘、硫市、車江、相市、寶蓋建設5個田間病蟲害監測點，全年新增植保無人機10台，全縣綠色新農藥應用比例在90%以上，創辦31個綠色防控示範區，全年共推廣水稻病蟲害綠色防控麵積49.5萬畝，覆蓋率達40.62%；創建2個專業化統防統治標準化區域服務站，完成61.15萬畝病蟲害專業化統防統治服務麵積，全縣水稻病蟲害統防統治覆蓋率達50.00%。三是"六措並舉"推行化肥農藥減量增效。2021年我縣農用化肥使用量45437噸（純量），較2020年減少720噸，實現了化肥減量1%的目標任務。全縣集中推進測土配方施肥麵積202.16萬畝，覆蓋率90%以上；推廣綠肥種植16萬畝；推廣商品有機肥5萬噸，施用麵積12萬畝；推廣堆肥等其他農家肥3.8萬噸，施用麵積3.81萬畝；推廣水肥一體化麵積0.5萬畝；推廣機械深施肥麵積42653畝，肥料利用率達到40%以上；推廣秸稈還田麵積114萬畝，還田總量90萬噸，還田率達到81.2%以上，杜絕秸稈焚燒現象。四是綜合施策推進受汙染耕地安全利用。全縣已完成25.57萬畝中輕度汙染耕地安全利用與2.16萬畝以上重度汙染耕地嚴格管控工作，實現了受汙染耕地安全利用率達到90%以上目標。通過全麵檢測，集中示範區項目區治理成效非常顯著；全縣288個耕地點位稻穀進行抽樣監測，合格率達91%以上，全縣水稻汙染物含量明顯降低。嚴格管控區全麵退出水稻種植，湧現出鬆江鎮改種湘蓮2000餘畝，相市鄉改種紅薯1000餘畝的好典型。

（五）以更優環境築牢監管服務。一是強化農產品質量安全監管。今年來，新增規模以上農業龍頭企業申請登記國家追溯管理平台27家，湖南省農產品"身份證"管理平台5家。82家進入國家農產品質量安全追溯體係建設，37家進入湖南省農產品"身份證"管理體係建設，37家規模生產主體已全部納入食用農產品合格證管理，並按照"一品一碼"實行賦碼標識。推動種植、養殖檢測"合二為一"，整合資源建立高標準的農產品質量安全檢驗檢測室，工作委托定量檢測完成稻穀392個、玉米23個；種植業檢測樣品5101批次，合格率99.19%，畜禽水產等養殖業檢測樣品370批次，合格率100%；配合省市監督抽測485批次，合格率100%。全縣農產品質量安全"零事故"。二是嚴格農業農村綜合執法。開展農資打假專項行動，對全縣363家農資經營單位開展拉網式巡回檢查，共查處各類違法案件9起；開展禁捕巡河執法，水上巡查裏程共計11000餘公裏，查處非法捕撈行為7起，行政處罰6人，糾正違法垂釣253餘次；全年共開展各類行政執法檢查994次，檢查管理對象518個，立案查處行政違法案件34件，辦結行政案件32件，為全縣農業農村經濟平穩運行夯實良好基礎。三是狠抓農業安全生產。集中開展農業行業安全生產"打非治違"專項行動28次，開展"安全生產月"及"農產品食品安全"宣傳，組織開展安全生產"百日大會戰"安全整治行動，已全部完成安全生產安全整治三年行動所有的問題清單梳理。全年共開展安全隱患排查238次。全年農業安全生產"零事故"。四是持續優化綜合審批服務。我局不斷深化"放管服"改革，做好簡政放權的"減法"，推動349項事項辦理入駐縣行政審批服務中心。全年共受理辦結業務663宗、接待業務谘詢1000餘人，兌現"一件事一次辦"，推進服務事項一站辦理。

（六）以更強力量提升人居環境。一是紮實開展村莊清潔行動。全縣共清理農村生活垃圾9.89萬噸、畜禽養殖糞汙等農業生產廢棄物61.18萬噸，清理淤泥6.42萬噸、清理河塘溝渠5000餘米、整治亂貼亂畫512處、整治私搭亂建6處；清除建築垃圾80噸、水域漂浮垃圾20餘車；回收處置農藥包裝廢棄物1.5噸。隨著村莊清潔行動的推進，全縣100%的行政村生活垃圾得到有效治理；農村生活垃圾分類減量覆蓋率達到95%以上；11個非正規垃圾堆放點整治已全部完成；23個鄉鎮（街道）的442個行政村（涉農社區）建立垃圾收轉運處理體係，完善保潔長效管理機製。二是全力推進農村改廁。對全縣2013年以來改廁問題，開展全麵摸排整改，實行銷號管理，完成一個、銷號一個。在做好曆年來改廁問題摸排整改，清理"欠賬"的同時，按照新標準積極推進2021年改廁工作，今年省裏安排我縣戶廁任務17580個，公廁15座，截止目前，共完成戶廁14988個，占比85.3%，公廁15座100%全部完成。按照省民生實事考核戶廁一年任務兩年完成的要求，我縣已經超額完成35.3%。三是大力開展示範鎮村創建。我縣全麵推進"六園"幸福屋場建設，"四位一體"推進美麗鄉村建設工作，泉溪鎮喇叭堰村創建特色精品村，創建三塘鎮大廣村、寶蓋鎮寶蓋村、栗江鎮長坪村、花橋鎮麥元村4個省級美麗鄉村，創建三塘鎮、岐山鎮、柞市鎮、近尾洲鎮4個市級文明鄉鎮，向陽橋街道新聯村等5個市級文明村，向陽橋街道新聯村等13個市級美麗鄉村。寶蓋鎮申報全省鄉村治理示範鎮，雙河口村申報全省鄉村治理示範村，泉溪鎮喇叭堰村申報全國鄉村治理示範村。

（七）以更活機製深化農村改革。一是引導新型主體快速發展。截至目前，全縣農民合作社已發展到2036家，其中聯合社5家，國家示範社6家，省級示範社23家，市級示範社35家，縣級示範社122家；全縣共發展家庭農場820家，其中省級示範家庭農場27家,市級示範家庭農場4家，縣級示範家庭農場47家。二是推動土地流轉規模持續擴大。全縣農村土地確權頒證全麵完成，土地流轉規模持續擴大。目前，全縣流轉土地112.46萬畝，涉及農戶12.86萬戶。2021年，發放農民負擔補貼監督卡21.5萬份，發放扶貧資金補貼明白卡（折）2.1萬戶，納入財政一卡通發放共計94項，累計發放農戶23.83萬戶，發放金額達4.18億元。三是規範村級集體經濟不斷發展。全縣399個涉村（居）完成農村集體資產清產核資任務，三資已全部錄入"互聯網+監督"係統。目前，我縣所有涉村（居）已全部成立村級集體經濟組織，包括12家股份經濟合作社，387家經濟合作社，集體經濟組織成員達922958人。今年已消除所有集體經營性收入在5萬元以下的"薄弱村"，村級集體經濟組織實力不斷提升。

二、存在主要問題

（一）要素保障不夠充分。縣財政資金對於美麗鄉村建設和現代農業發展的支持保障力度停滯不前甚至大幅萎縮，這與很多要求縣級本級投入的工作考核，與要求縣級配套資金的項目實施之間有較深的矛盾。

（二）農業農村人才隊伍結構不夠合理。24年來沒有招聘農業農村專業技術人員，無論是農業、農技、畜牧水產、農經都已出現嚴重的"青黃不接、技術斷層"現象。農村專業人才、管理人才嚴重短缺，沒有出台吸引各類人才投身鄉村振興的本地化鼓勵政策。

（三）鄉村產業發展基礎不夠穩固。農業設施用地成為製約農業農村一二三產業融合發展的主要要素瓶頸；新型農業經營主體示範帶動能力弱，融資難融資貴現象未能得到有效突破；規模經營土地承包關係不穩定矛盾比較突出；農業政策性保險體製機製有待完善；農村基礎設施管護有待提升，村級集體經濟還較薄弱。縣級農特產品精深加工園項目、縣級A類屠宰中心建設成為"卡脖子"問題。

三、2022年工作打算

（一）聚焦農業生產穩基礎。繼續強化糧食安全黨政責任製，狠抓耕地拋荒清零，繼續抓好糧食生產重點示範片、示範基地建設和高標準農田項目建設。全力提高農業機械化應用水平、加大糧食綠色生產技術推廣應用，持續加強高檔優質稻推廣。大力發展現代畜牧業，加快優質湘豬工程建設，大力推進"清泉農夫"公用品牌和粵港澳大灣區"菜籃子"基地建設。做好防範應急預案，落實防災減災技術措施，全力保障農業生產。

（二）聚焦鄉村產業補短板。圍繞"一縣一特雙總部"大力發展農產品精深加工產業，推進農產品加工園建設，補齊我縣農產品加工短板，延伸產業鏈條。做響"清泉農夫"區域品牌，大力推進"六大強農"行動，培育優勢主導產業，實施"龍頭企業培育工程"，大力發展鄉村旅遊、休閑康養、電子商務等現代服務業，促進農村一二三產業融合發展。

（三）聚焦鄉村建設抓示範。從縣情實際出發，統籌推進縣域城鎮和村莊規劃建設，推進村莊人居環境整治和鄉村建設行動。開展農業生產綠色發展示範創建，以農用有機肥、秸稈綜合利用和農村能源為主要利用方向，開展畜禽糞汙和廁所糞汙的資源化利用。補齊農村公共服務資源短板，全麵推行鄉村治理標準化，以幸福屋場"六園"建設為抓手，結合"百村整治、十村示範""點、線、片、麵"四位一體推進全域美麗鄉村建設。

（四）聚焦共同富裕增活力。鞏固和完善農村基本經營製度，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策；加快培育新型農業經營主體；深化農村土地製度改革，穩步推進農村宅基地改革，加強土地流轉政策培訓，積極鼓勵適度規模經營。全麵推進農村集體經濟產權製度改革，發展特色產業，盤活資金資源，拓寬農村集體經濟發展路徑。

（五）聚焦全麵振興強銜接。實施"屋場懇談+"，把人民作為"本"和"源"，聚焦群眾反映集中的問題、發展亟待解決的難點，錨定民生幸福，不斷提升鄉村治理水平。做好脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，狠抓利益聯結，促進產業發展與扶貧對接深度融合，創新產業扶貧體製機製，全麵激活農村生產要素，推動特色產業可持續發展，以產業帶動人才、文化、生態、組織等全麵振興。