衡南縣民政局2015年工作計劃

2015年，全縣民政工作的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，堅持“守住底線、突出重點、完善製度、引導輿論”的工作思路，以改革為動力，以法治為保障，適應新常態，謀劃新發展，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，全力推進民政事業轉型升級。

一、創新工作平台，提高社會救助整體水平

一是加強低保工作監督管理。全麵落實市政府《關於進一步加強最低生活保障工作監督管理的意見》（衡政發〔2014〕27號），嚴格執行審核審批程序，發揮鄉鎮人民政府審核最低生活保障申請的責任主體作用。建立最低生活保障家庭人口、收入和財產狀況定期報告製度，並根據報告情況分類、定期開展核查。嚴格落實公開、公示製度，縣、鄉、村（社區）都要設立政策宣傳欄，宣傳社會救助政策和申請辦理流程，選擇固定的地點或在政府門戶網站長期公示低保對象相關信息，村（社區)要在人群集中的地方選擇醒目位置設立永久性公示欄，公示低保審核審批結果。落實低保年度檢查製度，建立低保年度抽查製度和低保投訴舉報製度。嚴格責任追究和處罰，對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的各級政府和有關部門負責人，以及在低保審核審批過程中濫用職權、優親厚友、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員采取“零容忍”，要依法依紀追究責任。2015年，全縣城鄉低保月人均補差水平要分別達到256元、110元。二是完善醫療救助製度。加快推進重特大疾病醫療救助，推動醫療救助與基本醫療保險、大病保險有效銜接，重點救助對象（五保戶、低保對象）政策範圍內住院自負費用救助比例達到70%以上。貫徹落實省民政廳《關於進一步完善醫療救助政策的通知》（湘救辦法〔2014〕2號），取消臨時醫療救助，規範普通疾病門診和住院醫療救助。修訂《衡南縣城鄉醫療救助實施細則》。三是積極開展“救急難”工作。出台《衡南縣全麵建立臨時救助製度的實施辦法》，全麵啟動“救急難”試點工作，對遭遇突發事件等原因致使基本生活暫時出現嚴重困難，甚至麵臨生存危機、心理危機，依靠自身能力難以解決，其他社會救助製度暫時無法覆蓋或救助之後仍有困難的家庭給予應急性、過渡性救助，采取發放救助金、發放實物和提供轉介服務的救助方式，切實讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的人員得到及時救助。四是穩步推進敬老院建設。按照早籌劃、早著手、早建成的指導思想，按時完成洲市鄉敬老院、相市鄉敬老院改擴任務，新增床位120張。加大督查力度，定期檢查，定期通報，保證建設的進度和質量。堅持建管並重原則，積極開展敬老院“管理服務年”活動，建立完善各項管理製度，加強工作隊伍建設，提升敬老院的管理服務水平。加強對分散五保對象的管理，全縣農村五保分散供養年標準要不低於2900元。五是強化核對信息平台建設。進一步完善係統數據，與住建、公安、稅務、工商、交通、財政、人社、房產、殘聯、住房公積金管理中心等部門簽訂信息共享協議，加強與縣人民銀行銜接溝通，推進建立與商業銀行之間的信息共享與交換機製，將核對程序引入低保審核審批流程。六是健全社會救助管理服務機製。全完善社會救助體係建設領導小組及辦公室，建立社會救助聯席會議製度，實現議事協調機構常態化運轉。全縣各鄉鎮全麵建立社會救助“一門受理、協同辦理”機製，完善社會救助服務平台。完善和更新低保信息係統數據，建立和完善鄉鎮、村（社區）社會救助信息化管理係統以及公示常態化。做好將社會救助相關信息納入征信體係工作，健全監督管理長效機製。

二、夯實工作基礎，加強減災救災能力建設

一是積極推進綜合防災減災工作。嚴格按照《全省綜合減災示範社區標準》，查缺補漏，年內完成2個減災示範社區創建任務。已建和新建減災示範社區必須達到“五有”，即：有組織機構，有應急預案，有減災設施和裝備，有宣傳教育培訓，有減災檔案。年底前將對已獲全省減災示範社區稱號的社區和新建社區進行一次全麵檢查。開展全國防災減災日、國際減災日主題宣傳教育，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救等基本技能，提高災害防禦能力。全力抓好災害信息員隊伍建設，對沒有災害信息員的鄉鎮、村（社區）要及時補充，對新調整的災害信息員要及時培訓，使其掌握各種災情的評估方法和報送規程技能。二是紮實做好災害救助工作。強化救災應急值守，在汛期和惡劣天氣期間，堅持24小時值班製度，及時與氣象等部門及時分析會商，隨時掌握災情發生發展趨勢。加強災情管理，嚴格按照民政部製定的《自然災害情況統計製度》和災情管理係統報送災情，要嚴格落實報送時限。牢固樹立防範勝於救災的責任意識，進一步完善救災預警和應急響應機製，成立救災應急小分隊，定期組織演練。做好資金、物資、設施、設備等準備工作，災情發生後迅速啟動應急響應預案，及時妥善安排好受災群眾的生活。及時做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、冬春救助等工作，確保災害發生後12小時內受災人員得到初步救助。三是切實抓好倒損農房恢複重建工作。恢複重建的重點對象為因災造成的無自救能力的全倒戶，要根據《湖南省因災倒塌、損壞住房恢複重建工作規程》的要求，按照本人申請、群眾評議、張榜公布、嚴格審批的原則，采取戶報、村評、鄉審、縣定的方法確定恢複重建補助對象。有序推進農房保險工作，發生因災倒房後，對符合理賠條件的及時申報，並協助承保公司做好查勘定損和理賠工作，確保倒房戶及時得到理賠，幫助災民早日重建家園。

三、改革治理方式，推進基層社會有序管理

一是加強村（居）民自治工作。加大《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省實施〈村委會組織法〉辦法》等法律法規政策的宣傳貫徹力度，爭取統一村（居）委會換屆選舉時間和屆期，協調開展村（居）自治章程、村規民約的全麵清理和規範，完善村（居）民自治製度。出台加強村（居）民協商議事製度建設的具體措施，廣泛開展基層民主協商活動。推進村（居）務監督委員會建設，強化村（居）事務民主監督。建立村（居）幹部分級培訓製度，積極做好“展璞計劃”參訓工作。完善考評指標，科學推進村（居）委會依法自治達標率統計監測工作。二是推進城鎮社區建設。推進社區場所標準化、服務規範化、組織管理體係、服務體係建設，做好社區整合和社區辦公服務用房升級達標工作。貫徹落實《城市社區服務站建設標準》，依托社區現有辦公服務用房，加快推進社區服務站建設，推動基本公共服務覆蓋到所有社區。積極推進社區公共服務綜合信息平台建設和智慧社區建設試點。逐步提高社區運轉經費，規範社區工作經費投入和人員管理，堅持社區工作經費與社區工作目標考核掛鉤。全麵落實城市社區惠民項目資金，推動建立政府購買社區服務長效機製。繼續深入開展城鄉示範社區創建活動，做好示範單位創建經驗宣傳推介工作。三是強化社會組織監督管理。做好已成立行業商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記管理過渡銜接工作，深化行業協會商會與行政機關脫鉤。製定社會組織換屆工作指引、登記工作指引、章程示範文本等內部治理規範，推動社會組織規範化運作。嚴格規範退（離）休領導幹部在社會團體中兼職任職和在職領導幹部在社會組織兼職任職。規範執法程序，建立投訴、訴訟、聽證和案件查處應急機製，加大對社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。改進社會組織年檢辦法，加大社會組織評估力度，全麵啟動社會組織等級評估。加快推進政府向社會組織購買服務工作，配合編製、財政部門編製政府購買服務社會組織名錄。積極籌備成立“衡南縣社會組織促進會”和“衡南縣社會組織黨工委”，督促符合條件的社會組織建立黨組織，擴大社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。四是加快社工專業人才隊伍建設。盡快出台《衡南縣社會工作專業人才隊伍建設中長期發展規劃》。加大民政事業單位社工崗位設置和民辦社工機構開發力度，籌建社會工作行業協會，提升社會工作服務水平。 

四、強化服務保障，完善雙擁優撫安置體係

一是提高優撫保障水平。按政策做好評殘和其他新增優撫對象的認定工作，完善優撫對象動態化、精細化管理。落實好湘民發 [2014]47號文件，確保各類優撫對象的撫恤補助優待經費及時足額發放。加強優撫資金監管，督促落實城鄉義務兵家庭優待金，發放軍烈屬光榮牌。深入開展“四幫”（思想幫助解惑、生活幫助解困、醫療幫助解難、住房幫助解危）活動，幫助優撫對象解決實際困難，切實做好優撫對象解困維穩工作。二是抓好烈士褒揚工作。按政策和法定程序做好評烈工作。抓緊完成烈士陵園建設掃尾工作，繼續做好我縣零散烈士紀念設施提質改造和遷移整合、修繕、紀念設施管理保護工作。做好紀念抗戰勝利70周年紀念活動相關工作。精心安排烈士紀念日紀念活動。三是落實退役士兵安置改革。落實四類對象崗位安置措施，確保按期完成年度退役士兵安置任務。把退役士兵職業技能培訓納入職業教育或社會再就業培訓體係，紮實開展退役士兵就業技能培訓，積極推薦退役士兵就業。深化“雙帶雙促”活動，推進“退役士兵之家”建設。四是優化軍休服務工作。貫徹《軍隊離休退休幹部服務管理辦法》和全國軍休服務管理工作會議精神，全麵落實軍休幹部和軍休職工的政治、生活待遇，確保其“老有所養、老有所醫、老有所教、住有所居”。創建形式多樣的活動載體，豐富軍休幹部文化生活，提升軍休服務保障水平。五是鞏固雙擁創建成果。進一步加強對雙擁工作的領導，深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領域，充實雙擁活動內容，豐富雙擁活動形式。落實軍地聯席會議、軍政座談會、黨委議軍會以及合署辦公等製度，協調地方領導幹部開展“軍事日”活動，及時掌握部隊重大任務和重要活動，做好支前保障和各項慰問服務工作。做好春節、“八一”期間的雙擁工作。六是做好老區扶貧工作。健全充實老促會領導機構，積極申報老區扶貧開發項目，加強項目的跟蹤落實。參與“授漁計劃”行動，讓更多的老區貧困學生學有所長。

五、整合社會資源，加快福利服務體係建設

一是加強養老服務工作。2015年，省政府首次將發展養老服務業納入對市、縣政府目標管理和績效考核內容。按照省民政廳的統一部署，盡快出台發展養老服務業具體政策辦法。堅持“村級主辦、互相服務、群眾參與、政府支持”的原則，按照“因地製宜、積極推進、先期運行、逐步提高”的思路，充分整合利用現有和閑置房屋，完成26個農村幸福院建設任務，新增養老床位110張。新建農村幸福院必須符合老年人建築設計規範，嚴格施工標準，配套相關設施。改擴建的農村幸福院必須保證使用安全，並配備相應的安全防護設備、設施。做好基本養老服務補貼工作，將基本養老服務補貼覆蓋率由40%提高到50%，開展政府購買服務試點。依法開展養老機構許可和日常管理。全麵啟動老年養護樓建設。二是大力發展老齡事業。落實老年人各項優待，及時發放90-99歲高齡補貼和百歲老人長壽生活補貼。抓好城鄉養老服務示範點建設，確保示範點的規範運作和發揮示範作用。加快發展老年人協會組織，提高老年人協會規範化建設水平。整合和利用社區資源，為基層老年人協會提供活動和服務條件。繼續推進老年人意外傷害保險工作，鼓勵老年人個人和家庭自願購買，將參保率提高10%。三是抓好孤兒保障政策落實。進一步規範孤兒認定、檔案建設和保障資金管理發放工作。貫徹落實《家庭寄養管理辦法》，規範兒童福利機構接收安置孤殘兒童、棄嬰和家庭寄養、社會收養等方麵管理，加強專業人員培訓。成立兒童工作指導中心，探索研究孤殘兒童成功融入社會的辦法措施。繼續做好 “明天計劃”項目組織實施工作，推進福利機構殘疾兒童手術治療和康複訓練等工作。四是推動彩票銷售穩步增長。樹立“促銷量、抓服務、求規範、樹品牌”的理念，用正確的輿論引導市場。加強投注站點規範化建設，改善福彩工作環境和工作條件。積極實施網點即開票“一站一槍”銷售管理模式，形成管理有序、服務及時的工作格局。積極開拓農村市場，發展隨機性彩民，推動福彩銷售終端全覆蓋，確保全年銷售量達到2750萬元。切實加強福彩公益金的使用和管理，確保安全、規範、有序。五是加快發展慈善事業。抓好慈善總會換屆各項工作，以慈善總會換屆為契機，動員社會各方麵力量，通過開展“慈善一日捐”、單位捐贈、社會各界人士捐贈和縣外衡南籍有識之士捐贈等活動，力爭募集資金400萬元以上。積極策劃安老、撫孤、濟困、助殘、助醫、助學、賑災等救助項目，建設慈善救助項目庫和冠名基金，搭建慈善救助信息平台，為慈善公益組織、愛心企業和廣大愛心人士提供高效的慈善資源供需對接服務。

六、注重統籌協調，強化專項社會事務管理

一是穩妥推進區劃地名工作。做好鄉鎮區劃調整改革，合理確定鄉鎮和行政村規模，按要求完成並鄉（鎮）合村工作。全麵啟動全縣第二次全國地名普查工作，清理整頓地名亂象，規範地名檔案管理，配合做好“數字城市”建設。完善地名公共服務體製機製，建立健全地名命名更名專家論證公示製度，確保地名命名更名工作更規範、科學、透明。穩步推進縣城城區門牌號碼設置工作。繼續開展平安創建活動，加強界線管理，促進邊界和諧穩定。二是提高婚姻收養登記服務水平。深入推進婚姻登記規範化建設，完善信息網絡係統，優化服務環境，提高服務水平，爭創全國婚姻登記機關規範化建設單位。加強收養工作的宣傳和信息公開工作，依法做好收養登記工作。三是逐步啟動殯葬改革工作。貫徹落實《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（湘辦發〔2014〕26號）和《湖南省2015-2020殯葬事業發展規劃》，加大殯葬改革宣傳工作力度，開展非法墓地專項整治行動。加快推進殯儀館公墓山建設，按期完成圍牆、道路、火化間、殯儀區設施、辦公設施等基礎設施建設。四是強化流浪乞討人員救助管理服務。貫徹落實民政部與相關部門聯合印發的《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若幹問題的意見》，落實未成年人社會保護工作。推進救助機構規範化建設，搭建縣、鄉、村（社區）三級救助服務網格化管理平台。探索做好流浪精神病人、癡呆傻等特殊受助人員救助工作。繼續開展“流浪孩子回校園”專項行動，引導社會力量參與流浪救助保護工作。