縣十七屆人大五次會議文件（6）

衡南縣2019年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2020年計劃草案的報告

2020年5月25日在衡南縣

第十七屆人民代表大會第五次會議上

衡南縣發展和改革局局長  周四平

各位代表：

受縣人民政府委托，我向會議報告全縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案，請予審議。

一、全縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，全力落實"六穩"工作要求，全縣高質量發展勢頭良好，主要指標完成或基本完成年度計劃目標。

——地區生產總值增長8%，全市（七縣市中，下同）排名第四；

——規模工業增加值增長9.7%，全市排名第二；

——固定資產投資增長13%，全市排名第二；

——社會消費品零售總額增長10.3%，全市排名第三；

——一般公共預算收入增長7.37%；

——全體居民人均可支配收入增長9.2%，全市排名第一；

——居民消費價格上漲2.3%；

——新增城鎮就業8661人，城鎮登記失業率為3.63%；

——萬元GDP能耗下降約0.38%。

其中，經濟結構不斷優化，第一產業增長2.6%；第二產業增長7.9%，第三產業增長10.4%，三次產業結構比為18.8:33.6:47.6。城鄉居民收入日益增長，城鎮居民人均可支配收入增長8.6%，農村居民人均可支配收入增長8.9%。要素保障支撐有力，全社會用電量9.65億千瓦時，同比增長15.6%，獲批建設用地1990餘畝，盤活閑置土地600餘畝，金融業增長值占GDP比重為2.5%，提高0.2個百分點，金融機構各項存款餘額316億元，貸款餘額158.37億元，存貸比50.12%，較去年同期提高5.99個百分點。節能降耗穩步推進，萬元GDP能耗下降和主要汙染物減排均完成省市目標任務。

（一）產業轉型步伐加快。一是工業經濟加快升級。成功申報規模工業企業15家，新增高新技術企業5家，高新技術產業產值占GDP比重為17.7%，全市排名靠前。全縣累計完成工業投資85.2億元，同比增長40%；工業技術改造投資完成73.3億元，同比增長40.7%，占產業投資比重56.1%。新開工億元項目8個，投入4000萬元項目15個。實現稅收4.5億元，同比增長21%,其中，園區實現稅收1.2億元。工業用電5.13億千瓦時，同比增長19.63%。二是農業現代化穩步提升。全年糧食播種麵積160萬畝，總產量穩定在65萬噸以上，平均單產比上年提高2%以上。完成新造油茶林3.51萬畝，低改墾複老油茶林1.28萬畝。經作產業結構不斷優化，經濟作物總麵積、產值呈現"雙增"。非洲豬瘟疫情有效防控，家禽、牛、羊出欄量分別較上年同比增加2%、2%、2.5%。積極推進中藥材三產融合試點縣項目，大力發展休閑觀光農業，泉湖鎮七塘村、花橋鎮川口村分別入選省級休閑農業示範點和農業聚集發展示範創建村，泉溪鎮喇叭堰村被評為省級美麗鄉村示範創建村。助推農業龍頭企業品牌創建，全力打造"清泉農夫"公用品牌。三是現代服務業加快推進。岐山國家森林公園獲評"中國最美森林"，寶蓋銀杏公園獲批國家3A級景區，成功舉辦"泉湖二月八"農耕文化節等特色節會活動，全年旅遊人次432.6萬人次，增長28.1%，旅遊收入39.3億元，增長30%。外貿發展勢態良好，全年完成外貿進出口總額3426萬美元，同比增長18.3%，培育外貿"破零倍增"企業4家，新增限上商貿流通企業10家。電商企業培育加快，全年累計培育電商企業8家，新建示範網點212個，電商銷售農產品達3億元。

（二）項目建設成效顯著。一是全力跑項爭資。全年共爭取各類項目資金 28.45億元，其中，爭取國省預算內資金2.9億、園區基礎設施專項債券資金3億元，有力促進全縣經濟社會的發展。二是積極招商引資。全縣共實現內聯引資項目123個，實際到位資金47.2億元，同比增長29.52%；實際利用外資1.61億美元，同比增長10.7%。成功簽約湖南建工集團、奧園集團、申通快遞、中儲發展等4家中國500強企業項目26個，總投資額294.2億元。三是加快重點項目建設。凝聚"發展為要、項目為王"的廣泛共識，積極推進"重點項目推進年"活動，全年實施重點項目49個，完成投資66.3億元。其中，14個市重點項目，完成投資44.6億元，全市排名第三。臨空經濟方麵：中科光電產業園二期已竣工投產；南嶽機場擴建項目配套附屬工程基本完工；倉儲物流配送中心項目信息大樓已竣工並投入使用；臨空數智產業創新城完成前期45畝土地掛牌。鄉村振興方麵：油茶莊園完成新造林整地5000畝,造林麵積5330畝；牛媽媽生態養殖林牧基地完成2.3萬平方米母豬場和生物處理廠主體工程。產業轉移方麵：特變電工南方智能電網科技產業園廠房完成鋼柱安裝；鋼鐵回收加工製造項目一期、高致精工二期均已竣工投產，鴻大精密製造、森豐生物等項目完成廠房主體建設。生態環境方麵：土穀塘大橋下水施工；畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目完成大型沼氣工程1個，通過驗收養殖場65戶。美麗後花園方麵：夢東方旅遊度假區旅遊樂項目全部建成並投入使用；東方唐韻田園綜合體完成文化產業園及黑木耳速生林基地配套工程建設。

（三）"三大攻堅戰"全力推進。一是重大風險全麵降低。積極化解政府隱性債務，全年共化解政府隱性債務6.76億元，政府債務風險整體可控。大幅壓減一般性支出，"三公"經費預算同比減少3.95%。妥善處理"E租寶"等非法集資案，守住不發生區域性金融風險底線。二是脫貧攻堅紮實開展。大力開展"一戶一策"精準幫扶行動，累計完成脫貧4269戶10232人，開展脫貧攻堅"大清查、大整改、大提升"專項行動，確保"兩不愁三保障"問題清零。資助建檔立卡等家庭經濟困難學生2.1萬人次，發放資助資金1679.6萬元。順利完成1514戶四類重點對象存量危房改造和"十三五"易地扶貧搬遷任務，實現搬遷戶後續產業幫扶全覆蓋，易地搬遷綜合考核評分在全省排名前列。紮實開展"百企幫百村"精準扶貧活動，全縣251家企業結對幫扶283個村，投入各類產業資金5億多元，受益貧困人口1.5萬多人。三是汙染防治全麵加強。年度汙染防治戰穩步推進，65個汙染防治攻堅戰治理任務和48個"夏季攻勢"任務全麵完成。環保突出問題得到全麵整改，中央、省督察交辦及反饋我縣問題已完成95％。環境質量得到持續改善，縣城空氣質量優良率達88.2%，縣級飲用水水質達標率100%，全縣土壤環境處在可控範圍內。

（四）城鄉統籌協調發展。一是縣城基礎設施不斷完善。天成片區和建新安置區提質改造續建項目全麵完工。全年新建供水管網8.6公裏；新建主幹管網和庭院管網22公裏，新增天然氣用戶2795戶。市政公用設施管護不斷加強,我縣縣城為去年衡陽地區唯一未受洪澇災害影響的縣城。城市"雙修"、縣城市容市貌綜合整治效果顯著，成功創建"省級文明縣城"。住房保障工作有序推進，完成棚戶區改造任務466戶，發放租賃補貼1081戶；完成衡南一中老舊小區改造前期報建工作；完成衡南縣城清園路惠民小區190套公租房分配任務，841套教職工專用公租房已開工建設。二是城鄉環境持續改善。積極推進全縣城鄉汙水處理一體化PPP項目（總投資5.14億元），已完成三塘鎮、向陽片區、寶蓋鎮、栗江鎮汙水處理設施建設。啟動栗江鎮六合村農村汙水處理試點工作。取締拆除12家非法混凝土攪拌站。栗江鎮栗江村長塘黑臭水體全麵完成清淤截汙工程，雞籠鎮清花河黑臭水體完成河道清淤、河道護坡建設。三是交通基礎設施體係不斷完善。完成雞籠至岐山公路、萬雲公路萬家山段等掃尾工作。完成脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路462公裏、通客班車線路窄路加寬工程92.45公裏、道路安防299公裏，實施國省道危橋改造2座。

（五）社會民生全麵發展。一是社會保障有力。全縣城鎮新增就業人員8661人，新增農村勞動力轉移就業7024人，失業人員再就業人數2952人，城鎮登記失業率控製在3%以內，均超額完成目標任務。全縣養老、失業、工傷、保險參保對象近100萬人次，發放社會保障卡近90萬張，覆蓋率達96.7%。征繳各項社會保險基金10億餘元。政府全額代繳4.2萬貧困人員的養老保險。企業退休職工養老金連續上調，人均月增達130元左右。深入開展打擊欺詐騙保專項行動，醫保基金健康運行。二是民生事業發展。我縣被定為全省城鄉"校聯體"改革和"家校共育"試點縣。全年共消除大班額281個。高考本二以上上線人數達2896人，居全市前列。深化"醫聯體""醫共體"改革，完善分級診療政策，創新實施6S管理模式，有效提高醫療服務水平。人民醫院住院大樓投入使用。傳染病疫情防控能力加強，14類基本公共衛生服務項目均完成國家下達的指標任務。以慶祝新中國成立70周年暨"歡樂瀟湘·幸福衡南"為統領，組織開展"衡陽群眾"品牌創建、慶祝新中國成立70周年文藝匯演等係列活動40餘場次，成功承辦了湖南省第三屆農耕大賽暨龍溪湖半程馬拉鬆賽、湖南省青少年射擊（飛碟）錦標賽等活動，舉辦全民健身活動50餘場次，參與群眾30餘萬人次。三是社會和諧穩定。深入推進食品安全"護苗行動"、"護老行動"和"清網行動"，食品藥品及特種行業監管切實加強。積極暢通信訪訴求表達渠道和化解信訪積案，全麵開展"百案攻堅"活動，成功創建省級信訪"三無"縣。"掃黑除惡"、"禁毒人民戰"等行動強力推進，"一村一輔警"、"城市快警"建立健全，"派出所建設三年行動計劃"、"兩所一隊"建設步伐加快。抗洪救災全麵勝利，全年未發生重大安全生產事故。社會大局和諧穩定，人民群眾幸福感不斷增強。

此外，機構改革任務如期全麵完成，國防、人防、消防、氣象工作持續加強，婦女兒童、工會群團工作均取得較好成績。

一年來，雖然全縣宏觀經濟總體運行平穩。但仍存在一些問題。一是地區生產總值增速未達到預期目標。雖然我縣多個經濟指標穩居全市"第一方陣"，但受宏觀經濟下行壓力和我縣產業結構不合理影響，地區生產總值未達到預期目標，仍差計劃目標0.5個百分點。二是發展要素瓶頸仍然較多。傳統支柱產業仍需加快轉型，營商環境仍需改善，振興實體經濟麵臨諸多困難，項目建設推進還不是很理想。三是民生領域短板亟需補齊。教育、醫療、脫貧攻堅、生態環保、城鄉基礎設施等領域短板依然存在，還不能完全滿足人民群眾需求。對此，关键词2必須高度重視，切實加以解決。

二、2020年國民經濟和社會發展計劃的主要目標

2020年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值增長8.5%左右；

——規模工業增加值增長9%左右；

——固定資產投資增長12%以上；

——社會消費品零售總額增長10.5%；

——進出口總額增長18%以上；

——一般公共預算收入增長6.5%以上；

——全體居民人均可支配收入增長8.5%左右；

——居民消費價格漲幅控製在3.5%左右；

——城鎮登記失業率控製在4%以內；

——能源消費增量、萬元GDP能耗下降及二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排，按省裏核定指標完成任務。年初我國發生新冠肺炎重大疫情，在全國人民共同努力下，疫情防控取得重大成果，生產生活正常秩序加快恢複，但境外疫情形式嚴峻複雜，國內"外防輸入、內防反彈"任務仍然艱巨繁重，受此影響，實現上述指標任務壓力加大。

三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

2020年是"十三五"規劃收官之年，是決勝全麵小康之年。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹中央和省市經濟工作會議精神，圍繞全年各項目標任務，統籌抓好疫情防控統和推進經濟社會發展，切實做好"六穩"工作，落實"六保"任務（保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉）。重點做好以下工作。

（一）突出項目引領。一是強化項目儲備。按照產業規劃布局要求，結合編製我縣"十四五"規劃和"四區一花園"建設規劃，圍繞基礎設施、生態環保、社會民生、鄉村振興、公共衛生、應急保障等領域，策劃一批前景好、質量優、效益高的項目，力爭年度新增儲備總投資1億元以上高質量項目30個。二是積極跑項爭資和招商引資。認真研究國家宏觀經濟政策方向，加強溝通匯報，重點在交通、醫療、公共衛生、冷鏈物流、基礎設施等方麵積極謀劃和申報地方政府專項債券項目，力爭全年完成跑項爭資23.73億元以上。利用衡南交通區位、資源環境的優勢，對接長三角、珠三角的產業轉移和百強企業開展招商引資，繼續開展"迎老鄉、回故鄉、建家鄉"行動，力爭年內引進"三類500強"企業1家，上億元項目5家，引進外資17680萬元、引進內資53.34億元。繼續開展"破零倍增"工程，完成"破零"企業2家、倍增1家。三是加快推進重點項目建設。牢固樹立"項目為要，項目為王"的思想，深入開展"產業項目建設年"活動，努力建設"四區一花園"，加大對中科光電、高致精工、再生資源等建成項目的跟蹤服務，確保達產滿產；加強對特變電工智能產業園、夢東方、東方唐韻、潤澤科技等開工項目的支持幫助，加快形成更多實物工程量；加大對貴泉米業、天豪誠鑫倉儲、強華交通設施有限公司軌道交通建設等已簽約項目的溝通對接，有效破解製約因素。力爭年內實施總投資五千萬元以上重大投資項目80億元左右、推動40個總投資億元以上新開工項目，全力穩定固定資產投資增速在12％以上。其中產業投資、民間投資、基礎設施投資分別增長25％、20％和10％以上，工業技改投資、高技術產業投資分別增長30％以上。四是強化要素保障。科學節約用地，以縣城、三塘為重點,盤活閑置土地，最大限度提高土地投資強度和經濟效益，力爭全年完成增減掛鉤項目2500畝、批回土地2000畝以上；進一步加大融資力度，積極開展多元融資，做好銀企對接，綜合運用擔保、獎勵、風險補償等方式緩解企業融資難、融資貴的問題；優化發展環境，幫助項目破解難題，力求在對接、落地、推進等各個流程上展現"衡南速度"。

（二）做強實體經濟。一是培育農業優勢產業。以農業"百千萬"工程為抓手，大力推進六大強農行動，加快油茶、玫瑰、中藥材等特色產業發展。推廣"油茶莊園"模式，力爭全年新造油茶3.7萬畝。夯實糧食生產能力，繼續抓好糧食生產重點示範片建設和高標準農田項目建設,確保糧食播種麵積穩定在160萬畝左右，糧食總產保持60萬噸以上。鞏固提升蔬菜、養殖等傳統產業，加快恢複生豬生產。實施"龍頭企業培育工程"，培育規模以上農產品加工企業，補齊農產品加工短板。繼續加強新型農業經營主體培育指導，助推全縣農民專業合作組織、家庭農場高質量發展。二是做大工業產業規模。充分利用全市承接東部沿海產業轉移契機，以園區為主平台，以信息化為支撐，深化創新驅動，補齊發展短板，促進工業經濟提質增效。大力發展臨空經濟，以南嶽機場為依托，圍繞"將南嶽機場打造成為航空貨運的中國‘孟菲斯’，把衡南打造成為衡陽臨空經濟發展的核心區"的戰略目標，建立航空培訓服務中心和零部件支援中心，做大做強以現代物流、航空服務、商貿會展為重點的臨空經濟產業。圍繞做大電子信息、裝備製造、臨空臨港經濟三大特色產業集群，繼續引導扶持縣內優勢企業升級擴容。推動得意電子二期、智能電網科技產業園、中科光電產業園、中通電商物流園擴產升級，帶動電子信息、裝備製造、臨空臨港等產業擴容發展。力爭新增規模企業12家，新增高新技術企業3家以上；實現規模工業增加值增速9%左右、實現工業稅收5億元，工業固定資產投資增速15%；引進億元以上工業項目5個；實施5000萬元以上重點工業項目15個。三是提升服務業發展水平。以打造"大城衡陽美麗後花園"為載體，加強規劃引領，加快編製《衡南縣全域旅遊發展總體規劃》。以全域旅遊、智慧旅遊為載體，全麵推進3A級及以上景區智慧化建設，深入挖掘紅色旅遊資源，推動文化旅遊產業融合發展、轉型升級。穩步推進岐山國家森林公園、寶蓋銀杏公園等旅遊景區提質升級，加快夢東方、東方唐韻等項目建設，壯大全域旅遊產業，打造衡南旅遊品牌，力爭全年遊客接待增長20%以上，旅遊綜合收入增長25%以上。

（三）打贏"三大攻堅戰"。一是堅決打贏防範化解重大風險攻堅戰。嚴格財政資金管理，規範財政資金運行，優化支出秩序，堅決壓減一般性支出。加強政府投資項目管理，堅決杜絕違規舉債或變相舉債行為，確保隱性債務總量隻減不增。強化財源培植，消化存量債務。加快推進融資平台市場化轉型發展，增強自身造血功能。嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融服務等違法行為，規範民間中介和小額貸款經營，持續優化全縣金融生態環境。二是堅決打贏精準脫貧攻堅戰。確保按期完成脫貧退出任務，堅持扶貧與扶誌並進，激發貧困群眾內生動力。大力推進產業扶貧，著力構建"一鎮一特、一村一品"特色農業發展格局，促進貧困人口穩就業、穩增收。積極推進扶貧基礎設施建設，切實解決貧困群眾交通、飲水、用電等實際困難。三是堅決打贏汙染防治攻堅戰。持續打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰，全麵完成央環保督察交辦的問題和突出環境問題的整改。繼續抓好縣城建築工地和道路交通揚塵汙染控製力度，力爭縣城空氣質量優良率達到82.2%以上，全麵完成減排任務。啟動湘江保護和治理第三個"三年行動計劃"，全麵改善蒸水流域衡南段水質。持續抓好河長製工作，推進示範河湖建設。加快推進城鄉汙水處理PPP項目實施，確保完成所有鄉鎮汙水處理設施建設任務。

（四）城鄉融合發展。一是完善縣城功能品質。高標準編製全縣"十四五"規劃、國土空間規劃及各專項規劃，建立統一的全縣發展規劃體係，更好發揮發展規劃的統領作用。繼續抓好縣城的水、電、路、訊、燃氣、排水、垃圾、汙水處理等基礎設施和公用事業建設，重點抓好縣城路網建設，積極推進背街小巷提質改造，加快縣城汙水處理設施和垃圾焚燒發電建設，不斷完善縣城基礎設施服務體係。積極開展縣城"雙修"，有效保護縣城生態空間，有序實施宜居改造，完成全縣44個老舊小區的改造任務。二是推進鄉村振興。推進村莊人居環境整治，深入開展農村生活垃圾專項整治，積極開展"一拆一改一清四化"專項行動和美麗鄉村示範創建行動。加強農村房屋建管，穩妥整治"空心房"。推進農村"廁所革命"，加快農村戶用廁所普及。開展畜禽糞汙和廁所糞汙的資源化利用，力爭規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達95%。繼續深化農村綜合改革，全麵完成土地確權登記頒證工作，進一步創新土地經營模式。三是加快城鄉交通發展。做好泉南高速互通硫市收費站擴建、衡永高速三塘互通增設跨線橋和譚子山互通增設連接線等項目前期工作，力爭年內開工建設。全力做好"四好農村路示範縣"創建工作。全麵完成省市下達的自然村通水泥路、農村公路通客班車路段加寬改造、危橋改造、安全生命防護工程、災害防治工程、幹線公路大中修年度目標任務。

（五）切實改善民生。一是突出抓好穩就業工作。認真貫徹中央、省、市穩就業政策，落實穩就業舉措，完善困難群體就業援助製度，多形式、多渠道促進就業，優化創業環境，實施鄉村就業創業促進行動，推進創業帶動就業，確保就業局勢穩定，城鎮登記失業率控製在4%以內。二是提升教育教學質量。完成《2019—2020年消除大班額兩年行動計劃》，消除99個大班額。啟動並完成855套公租房建設項目。推進縣城十二年一貫製公辦學校規劃設計工作，啟動芙蓉學校建設，力爭2021年建成招生。加快公辦幼兒園和普惠性幼兒園建設力度，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。補齊培優教師隊伍，提升教師整體素質。鞏固"校聯體"改革成果。三是促進文體事業繁榮。開展"紅色文藝輕騎兵""文化大趕集"以及戲曲、電影進農村、進社區、進校園等文化活動，加快文體中心項目建設，確保年內完成基礎工程。持續完善基礎健身設施，廣泛開展全民健身運動。四是推進健康衡南建設。堅決打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控戰，切實維護人民群眾健康和社會穩定。加快中醫院、婦幼保健院住院大樓建設，推進6S管理"兩年行動計劃"。持續深化醫藥衛生體製改革，大力推進"醫聯體"、"醫共體"建設。五是健全社會保障體係。推進基本社會養老保險、基本醫療保險全覆蓋。完善社會救助製度體係，提高城鄉低保救助標準，確保低保家庭和兜底脫貧對象生活質量提升。加快民政社會福利中心建設。加快推進殯葬改革,樹立厚養薄葬的觀念。六是維護社會穩定局麵。大力推進城市快警、一村一輔警、智慧城市建設，"兩所一隊"建設，完善社會治安防控體係。深入推進"掃黑除惡"專項鬥爭和禁毒工作。完善信訪機製，暢通信訪渠道，規範信訪行為，有效化解信訪積案。全麵壓實企業安全生產主體責任，加大安全隱患排查治理力度，抓好交通、建築、消防、食品藥品、公共安全等重點行業領域安全隱患排查整治，堅決防範和遏製生產安全事故，全力打造平安衡南。

附件：衡南縣2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）

衡南縣2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）