湘財預〔2025〕241號

省直各單位，各市州、縣市區財政局：

為全麵深化零基預算改革，加強配套製度建設，強化預算評審管理，優化財政資源配置，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《湖南省財政監督條例》《財政部關於印發〈預算評審管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2023〕95號）等規定，結合我省實際，製定本實施意見。

一、推動評審全麵轉型

以深化零基預算改革為契機，推動各級財政部門全麵退出最高投標限價、結算、決算“三類評審”，全麵轉向預算評審，逐步擴大預算評審範圍、加大預算評審力度、提升預算評審深度，將預算評審全麵嵌入預算管理全鏈條。從編製2026年部門預算起，全省全麵推行預算評審。

二、明確預算評審範圍

省級財政預算評審範圍主要包括年初部門預算評審、預算執行評審、新增預算評審、可選擇評審、評審谘詢五類。具體為：

（一）年初部門預算評審。在部門預算編製階段，對部門已有預算安排的項目，評審範圍為：

1．資金需求總額在3000萬元（含）以上的項目；

2．資金需求總額在200萬元（含）以上的基本建設、信息化建設（含信息化運維）類項目；

3．資金需求總額在300萬元（含）以上新設機構開辦、會展、檢驗監測三類專業性強、技術複雜的項目。

對按財政支出標準和任務量可直接測算資金需求的項目，中央和省委省政府文件、會議紀要等已明確具體金額的項目，可不予評審。

（二）預算執行評審。在年度部門預算執行中，對部門已有預算安排的項目，評審範圍為：

1．省級政府采購限額標準以上的工程項目，其中，工程100萬元（含）以上，與工程建設有關的貨物（含服務）50萬元（含）以上。項目申報單位（以下簡稱項目單位）在完成初步設計圖或施工圖並編製項目細化預算後，開展預算執行評審。

2．省級政府采購限額標準以上的信息化項目（含信息化運維），其中，以貨物為主的信息化項目50萬元（含）以上，以服務為主的信息化項目80萬元（含）以上。項目單位在完成詳細設計或運維方案並編製項目細化預算後，開展預算執行評審。

（三）新增預算評審。評審範圍為：部門擬申請新增預算安排（不含中央轉移支付和省級代編預算細化下達），且資金需求總額在100萬元（含）以上的項目。需進行項目事前績效評估的項目，新增預算評審與事前績效評估一並開展。已開展新增預算評審的項目，無需再開展預算執行評審。

（四）可選擇評審。對巡視、審計、財會監督、預算績效管理等發現問題的項目，製定支出標準需要評審的項目和其他確有評審必要性的項目，可選擇開展預算評審。

（五）評審谘詢。在項目立項前，原則上不開展預算評審；對總投資規模較大、專業性較強、技術複雜的項目，可根據實際需要開展評審谘詢，為項目決策提供技術支撐。

以上項目在開展評審中，涉及新增資產配置的，還應當一並進行資產配置審核。

三、規範預算評審程序

省級財政預算評審程序為：年初部門預算評審、預算執行評審和新增預算評審，按照“即有即評”原則，由項目單位申報、主管部門初審後，財政部門開展項目預算評審。可選擇評審和評審谘詢，根據財政預算管理需要開展。

四、嚴格預算評審要求

項目單位依據項目類別提供項目實施方案、細化預算等有關資料，對項目真實性、合法性、完整性負責。主管部門、項目單位應常態化開展項目申報，做實做細項目儲備，完成評審論證和內部審批程序後，將預算項目報送財政部門。財政部門重點審核項目必要性、可行性、完整性、合規性、合理性、經濟性以及支出標準等；原則上在收到項目資料15個工作日內出具評審報告，集中送審的，原則上45個工作日內出具評審報告；對資料不符合要求的，一次性告知限期補正。

五、壓實項目單位責任

項目單位切實履行項目招標采購、結算、決算管理主體責任，強化內控，嚴防財務風險。項目主管部門督促和指導項目單位做好項目預算編製、執行和調整，並審核批複項目竣工財務決算。

六、強化評審結果運用

預算評審結果作為預算編製和執行的重要依據，不作為項目單位招投標、政府采購、結算和決算的依據。省級財政部門運用年初部門預算評審結果指導省直部門編製並審核項目支出預算；運用預算執行評審結果調整預算安排並指導省直部門嚴控預算執行；運用新增預算評審結果提出預算安排建議；參考評審谘詢結果提出資金來源意見或項目初步籌資方案。

七、完善評審製度體係

省級財政部門、各項目主管部門加快修訂完善相關配套製度，確保預算評審工作有序開展。各級財政部門要結合當地實際，加快支出標準建設，逐步建立健全財政支出標準體係。

八、強化評審技術支撐

按照“省級主建、市縣主用”原則，加快貫通財政評審係統與預算管理一體化係統，實現全過程線上評審、數據互聯互通。開發推廣智能審核模塊，運用大數據比對、AI算法等技術，提升評審效率和準確性。

九、加強評審財會監督

各級財政部門要加強對預算評審和項目單位自主實施最高投標限價、結算、決算的財會監督；對未按要求進行預算評審或虛報基礎數據、資金需求的部門，采取評價扣分、通報約談、酌情扣減預算等約束措施；對積極配合開展預算評審、預算申報質量較高的部門，在績效評價時予以加分獎勵、通報表揚等激勵措施；對財會監督中發現的問題依法依規嚴肅查處，相關違法違紀線索及時移交有關部門。省市財政部門、行業協會要加強對注冊會計師資產評估行業的監管與引導，推動其完善執業規範，全麵提升自律水平。

十、提升評審隊伍能力

各級財政部門應進一步統籌人員力量，加強預算評審隊伍建設，加大培訓力度，提升評審人員的專業化能力，更好適應新形勢新要求。

省級財政部門已於2025年4月1日全麵退出“三類評審”，各市州、縣市區財政部門應自本通知印發之日全麵停止接收“三類評審”項目，已進入評審程序的項目，原則上於2025年底前全部清零，確因特殊原因無法按時完成清零的，采用“一事一報”的方式，向省級財政部門實行備案管理，限期完成清零工作。積極穩妥做好改革轉型工作，確保平穩過渡。省級財政部門此前相關規定與本意見不一致的，按照本意見執行。各市州、縣市區財政部門可根據本意見製定本級預算評審相關製度。

                                                                                                                                                                                                                湖南省財政廳

                                                                                                                                                                                                                   2025年9月22日

政策解讀：