2017年以來，在市委、市政府的堅強領導下，市財政局緊緊圍繞“財政收入保增長、財政支出保民生、財政改革保利益、財政管理保高效”的奮鬥目標，積極作為，紮實工作，全市財政運行呈現平穩發展態勢，有力地促進了全市的經濟社會發展。

一、2017年財政收支概況

2017年全市一般公共預算收入完成252.01億元，剔除營改增以及壓減非稅收入因素，同口徑增長（下同）8.21%，其中：地方收入完成162.41億元，增長4.2%，非稅收入占地方收入比重控製在45%以下；上劃中央收入完成72.07億元，增長16.44%；上劃省級收入完成17.53億元，增長16.02%。

市本級一般公共預算收入完成96.06億元，增長11.27%。其中：地方收入完成52.78億元，增長7.94%；上劃中央收入完成34.11億元，增長16.35%；上劃省收入完成7.17億元，增長14.38%。

二、2017年所做主要工作

1.狠抓收入征管，提升收入質量。按照中央、省、市的要求，关键词2積極“降占比、調結構”，全力做實財政收入。6月、12月兩次調減非稅收入目標，設定全年非稅收入限額72億元，全年全市非稅收入完成71.68億元，較上年減少45.08億元，各縣市區非稅收入都得到了有效消化。全市稅收收入完成180.33億元，增長11.87%，比前三年平均增幅高出6.49個百分點，占財政總收入比重達71.56%，較上年提高13.56個百分點；非稅收入占地方收入比重為44.13%，較上年下降13.97個百分點，除南嶽區、兩區一園外，所有縣市區的地方非稅占比都控製在50%以下，有6個縣區控製在40%以下，全市財政收入質量得到顯著提高，為今後我市財政收入可持續增長打下了良好的基礎。

2. 狠抓財源建設，支持實體經濟。沒有實體經濟的發展，政府就沒有穩定的財源，財政就會成為無源之水。一是加大支持企業力度。全市安排工業發展資金11.49億元支持企業做大做強；安排科技資金1.88億元支持企業自主創新、產學研結合。二是設立產業發展資金。由政府出資15億元作為產業引導基金，發起設立總規模為60億元的衡陽市產業投資基金。產業投資基金重點投向“中國製造2015”試點示範城市建設、衡陽市“3311”工業發展戰略和傳統優勢產業、文化旅遊、現代農業、電子信息和文化創意及重大招商引資等領域。首期政府出資3億元已到位。三是支持招商引資。通過支持“橫州經濟論壇”等重大招商活動開展，引進了比亞迪、白沙綠島軍民融合示範園、中國五礦銅鉛鋅產業等一批重大項目。出台《衡陽市促進招商引資工作的若幹措施》從降低用地成本、減免建設收費、支持招大引強、扶持新興產業、支持科技創新、獎勵經營貢獻、支持企業上市、優化發展環境等方麵，釋放政策紅利。四是大力推進PPP模式。納入財政綜合信息平台儲備項目92個，總投資1000億元以上，城市生活垃圾發電二期工程正式啟動，鬆木、角山、城西汙水處理等部、省示範項目進入實施階段。

3. 狠抓支出優化，保障改善民生。按照“保運轉、保民生、促發展”的原則，優化支出結構，嚴控一般支出，集中財力改善和保障民生，全市民生支出總額404.3億元，占一般公共預算支出比重71.6%。一是大力推進精準扶貧。全麵貫徹落實市委市政府關於扶貧工作的指示要求，充分發揮職能作用，集中財力傾斜投入，推進精準扶貧工作。市縣兩級財政全年安排專項扶貧資金2.512億元，比上年增加1.154億元，增長85%，貧困人口人均達到554元。成立7個督察組對12個縣市區財政專項扶貧資金進行督查，針對督察發現的扶貧資金投入不到位、資金滯留、撥付進度緩慢等問題，及時下發整改通報，督促各縣市相關部門限時逐項整改。針對涉農資金整合進展緩慢、比例不高的問題，采取“先切塊、再分配”的方式，將市本級財政專項扶貧資金和6項涉農資金納入整合範圍。二是支持完善社會保障體係。全年城鄉居民醫療保險人均補助標準提高到450元/年，人均籌資達到600元。全市城鄉居民參保人數為615.29萬人，參保率達到97.8%，籌集大病保險基金2.46億元。全市撥付基本公共衛生服務補助資金3.15億元，補助標準從45元/年·人提高到50元/年·人。累計發放城市低保金2.86億元，月人均救助水平達到314元，比上年增長16元。累計發放農村低保金3.73億元，月人均救助218元，比上年增長84元。三是支持教育事業發展。安排9.75億元用於免除城鄉義務教育學生學雜費、補助家庭經濟困難寄宿生生活費、支持公辦義務教育學校維修改造；免費提供教科書，惠及99.65萬名學生；城區化解大班額“三年行動計劃”共新建學校18所，改擴建學校12所，增加學位3.86萬個，目前全市城區小學一至二年級所有班額控製在50人以內。四是推進民生工程建設。投入資金5.2億元，用於棚戶區改造項目建設、配套設施維護、租賃補貼等；全年建成保障性住房1.56萬套。五是積極促進就業。撥付就業補助資金1.54億元；發放創業擔保貸款4.38億元，支持下崗職工、應屆畢業生、創業婦女、退伍軍人創新創業。

4. 大力推進改革，提升管理水平。致力深化財政體製改革，破解影響和製約我市財政事業發展的體製機製問題，不斷釋放改革發展紅利。一是完善部門預算體係。將包括自收自支在內的所有預算單位全部納入預算管理範圍，單位行政事業性收費、罰沒收入、專項收入等全部編入部門預算，統籌使用。二是規範往來借款管理。建立對外借款回收保證和責任追究機製，在2015-2016年分別清理回收往來13.88億元、10.9億元的基礎上，今年再次回收往來資金1.26億元。三是實現國庫集中支付改革全覆蓋。市本級納入國庫集中支付單位306家，覆蓋率達到100%，是全省唯一一家實現全覆蓋的市州。四是加強財政監督。繼續開展市本級公用經費、政府采購、財政專項資金專項檢查；對7個縣市的扶貧資金的撥付、管理、使用情況進行了全方位的監督檢查和跟蹤問效。五是防範債務風險。嚴格按照中央和省裏文件要求，清理全口徑債務，規範債務管理，嚴控政府債務風險；搭建市本級投融資公司財務管理信息係統，對投融資公司資產負債、舉債情況和賬戶餘額進行實時監控。六是深化國庫集中支付電子化改革。新增公共資源交易中心、市委文印中心、市委巡察工作領導小組等6家改革單位，將市公安局四家分局納入國庫集中支付改革新模式，為後續改革打下了基礎。共為市本級306家單位辦理支付業務8萬餘筆，支付財政資金48.36億元。其中：直接支付5.6萬餘筆，金額44.88億元，直接支付占總支出比例92.80%。七是推行預決算公開。市本級預算單位部門預決算、“三公”經費預決算全部按要求細化到項級科目，向社會公開；教育、社會保障和就業、醫療衛生、農林水事務等98項重點民生資金的分配和使用情況向社會公開。八是推進非稅收入收繳電子化改革。利用“湖南非稅移動繳費”平台，率先在湖南財經工業職業技術學院、湖南高速鐵路職業技術學院、衡陽技師學院三所市屬高校開通非稅收入微信繳費功能，極大方便廣大學生及家長，充分保障了資金安全。

5. 大力加強監管，提高資金效益。一是嚴格專項資金績效評價。認真落實衡陽市《關於推進預算績效管理的實施意見》，建立健全預算績效管理運行機製，通過采取“財政組織協調，委托中介機構評價”方式對專項資金的經濟效益、社會效益、環保效益、可持續發展等方麵進行全麵評價，確保了績效評價公平公正。年初在資金預算安排上，根據績效評價結果對科技項目資金、農業公共服務資金、農田水利建設資金等專項資金進行調增，取消對服務業發展資金的預算安排。二是嚴格投資評審。市財政局從規範評審程序入手，積極組織對所有城建項目預算和決算進行財政投資評審，有效地節省了財政資金，提高了政府投資效益。全年共出具評審報告6754份，評審資金總量290.85億元，審定金額229.55億元，審減61.3億元，審減率21.07％。三是加強內部控製。認真落實財政部、省財政廳相關文件精神，加強對全市行政事業單位內部控製，完善風險控製辦法，做好風險防控。把嚴肅財經紀律作為規範財政財務管理工作的重要抓手，認真開展財政監督檢查工作，積極推進“四個專項檢查”工作。

三、當前麵臨困難和形勢

今年以來，受宏觀經濟增速放緩、結構性減稅增多等不利因素影響，全市財政收入組織麵臨的困難重重。

一是經濟增長放緩。近年來，我市宏觀經濟增速明顯放緩，2013-2016年全市GDP分別增長10.2%、9.9%、8.7%、7.9%，今年1-7月繼續回落到7.1%，排全省第13位，低於全省平均水平0.5個百分點。二是收入增幅回落。前11個月，全省一般公共預算收入完成4098.58億元，增長7.37%。我市收入增幅排全省第12位。前三季度全市一般公共預算收入累計分別增長5.12%、2.3%和1.24%，增幅逐季回落，10月份受上年基數較低（2016年10月當月僅完成12.89億元，下降12.58%）影響，累計增幅有所回升，增長3.82%，但11月份收入增幅又出現回落，累計僅增長0.56%，創下近十年來增幅新低。三是稅收增長乏力。從全省看，全省稅收收入占財政總收入比重為75.78%，有9個市州稅占比超過70%，我市稅占比為61.58%，低於全省平均水平16.13個百分點，排全省第14位，稅收收入壓力非常大。四是收支矛盾突出。教育、社會保障、醫療體製改革、扶貧開發等民生支出投入逐年增加，重點工程項目、城市基礎設施項目等建設資金需求缺口較大，同時各項政策性調資壓力較大。 

四、2018年工作思路

根據市委、市政府的部署，2018年全市財政發展總體目標任務是：全市一般公共預算收入安排264.61億元，增長5%，地方可用財力不斷增強。圍繞實現我市2018年財政發展目標，根據當前我市經濟形勢和市委、市政府的要求，2018年全市財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的十九大作出的戰略部署，緊密聯係財政改革發展實際，進一步落實積極的財政政策，努力開源挖潛，做大財政總量，提升收入質量，關注民生，深化改革，加強監管，依法理財，著力推進財政科學化、精細化管理。

1. 抓引導帶動，加大財源培植力度。堅持把財政工作置於全市經濟社會發展的大局中來考慮和謀劃，突出引導帶動，優化資源配置，切實提升財政調控能力。加大支持招商引資上項目的力度，優化服務推動簽約項目早開工、早投產和達產達標，促其早產稅收；發揮財政政策和資金“四兩撥千斤”的杠杆作用，采取財政貼息、以獎代補等方式引導帶動社會資本投入，緩解中小企業融資難問題，支持企業發展；根據產業和企業對財政貢獻的大小，合理分配產業引導資金，帶動更多資金投入產業轉型升級、自主創新發展，不斷鞏固基礎財源，培育壯大新興財源；推動第三產業尤其是服務業、物流業、倉儲業、旅遊業發展，植優補短，著力將“縣域經濟”“工業經濟”“旅遊經濟”三大板塊打造成我市新的增收點，增加地方一般預算收入，促進經濟社會又好又快發展。

2. 抓征收管理，提升財政收入質量。牢固樹立質量意識，圍繞調結構提質量，大力支持產業結構調整，積極涵養新稅源，切實提高稅收收入比重，著力打造有質有量的收入盤子。堅持依法聚財，進一步健全財稅征管機製，完善綜合治稅信息平台建設，努力提高征管合力。大力清繳欠稅欠費，加強營業稅曆史欠稅清繳，強化對重點企業、重點行業、重點項目的稅源預測分析和納稅評估，防止“跑冒滴漏”，確保各項收入應收盡收。進一步健全考核辦法，建立對收入質量和財力增長情況的考核獎勵機製。

3. 抓統籌兼顧，推進和諧社會建設。突出保障重點，兼顧一般，集中財力辦大事。繼續把保障和改善民生作為公共財政的優先方向，不斷健全教育、文化、醫療衛生、社會保障等重點支出的保障機製，集中財力保障省、市為民辦實事和市委、市政府重大決策落實的資金需求，力求民生保障的理念更加彰顯，機製更加健全、重點更加突出，努力做實民生財政，讓改革發展成果更多的惠及廣大老百姓。

4. 抓資金監管，提升資金使用效益。進一步強化績效理念，把財政支出管理由資金分配延伸到績效管理、投資評審、全程監督等各個環節。建立更加規範科學的資金分配方法，加大資金整合力度，強化專項資金管理，把有限的資金用在刀刃上。加強預算績效管理，逐步擴大績效評價範圍，努力建立評價結果與反饋整改、預算安排相結合的激勵約束機製；創新財政管理手段和方式，提高財政管理效率。開展好“糾‘四風’、治陋習”“雁過拔毛”式腐敗專項整治活動。推進國庫集中收付電子化改革，著力完善相關製度，建立完善長效機製，確保財政資金安全高效運行。