清政辦發[2020]4號

關於印發《衡南縣城市汙水治理提質增效三年行動工作實施方案（2019-2021年）》的通知

各街道辦事處、衡南工業集中區管理委員會，縣直有關單位：

     經縣人民政府同意，現將《衡南縣城汙水治理提質增效三年行動工作實施方案（2019-2021年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                                                    衡南縣人民政府辦公室

                                                                                             2020年3月31日

衡南縣城市汙水治理提質增效三年

行動工作實施方案（2019-2021年）

     為全麵貫徹落實《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅的意見》（中發〔2018〕17號）、《國務院關於印發水汙防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）、《國務院辦公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27）號、《住房城鄉建設部等部門關於開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）、《住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關於印發城鎮汙水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）的通知（建城〔2019〕52號）、《湖南省人民政府辦公廳關於城市地下管線普查工作實施方案》（湘政辦發〔2015〕48號、《湖南省住房和城鄉建設廳 湖南生態環境廳 湖南省發展和改革委員會關於印發湖南省縣以上城市汙水治理提質增效三年行動工作方案（2019-2021年）的通知》（湘建城〔2019〕133號）、《衡陽市住房和城鄉建設局 衡陽市城市管理和執法局 衡陽生態環境局 衡陽市發展和改革委員會關於印發衡陽市汙水治理提質增效三年行動工作方案（2019-2021年）的通知》等要求，按照縣委縣政府決策部署，加快補齊我縣城市汙水收集和處理設施短板，盡快實現汙水管網全覆蓋，汙水全收集、全處理，結合我縣實際，製定本實施方案。

     一、主要目標

     到2021年，城市生活汙水集中收集率在2018年基礎上提高12個百分點，縣中心城區汙水處理廠進水化需氧量（BOD）濃度在2018年基礎上提高9%。

     二、主要任務

     （一）係統排查汙水處理係統。由縣住房和城鄉建設規劃局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處分別牽頭，組織有關部門、市政排水設施維護單位及相關權屬單位，按照職責分工，開展城市建設城區汙水收集係統、處理係統、配備汙水處置設施排查（2020年3月10日前完成）。以汙水處理係統服務片區為單位，摸清各類排水接入情況，分析梳理排水戶數量、性質結構、用水規模、排水水質、納管等情況。以片區內市政排水管道為單元，全麵排查錯接混接、老舊破損、倒灌溢流等問題，根據排查結果繪製現狀排水分區圖和汙水收集管網圖，並製定排水係統現狀問題清單。（縣住房和城鄉建設局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實，市生態環境局衡南分局、縣水利局等部門參與）

     (二）確認排水設施權屬及運行維護單位。開展汙水收集處理設施權屬及運行維護單位確認工作（2020年3月10日前完成），明確市政汙水管段和設施權屬。對於權屬不清的市政汙水管段或設施，穩步推進確權和權屬移交工作。居民小區、公共建築及企事業單位內部等非市政汙水管網，由設施權屬單位或委托代管單位負責管理。（縣住房和城鄉建設局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實，市生態環境局衡南分局、縣水利局等部門參與）

     （三）提高市政排水係統信息化管理能力。由縣住房和城鄉建設局組織開展城市地下管線普查及分流製汙水管理網檢測評估工作（2020年8月30日前完成）。根據排查、檢測結果及管網普查數據等，建立市政排水管網地理信息係統（GIS），實現管網信息化賬冊化管理。建立和完善基於GIS係統的動態更新機製，落實排水管網周期性檢測評估製度，逐步建立5-10年為一個排查周期的長效機製和費用保障機製。2020年9月30日前完成排水管網地理信息係統建設，2021年12月31日前完成汙水治理信息係統建設。（縣住房和城鄉建設局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實，市生態環境局衡南分局、縣自然資源局、縣水利局等部門參與）

     （四）科學製定汙水處理提質增效實施方案。根據汙水治理係統現狀，以問題和目標為導向，明確工程內容，列出項目清單，製定年度建設計劃。明確城中村、老舊城區、城鄉結合部汙水管網建設線路、用地和處理設施建設規模，加快設施建設、清除管網空白區。新區汙水管網規劃建設應當與城市開發同步推進，嚴格實行雨汙分流。加快推進雨汙分流製改造，積極推進合流製管道溢流汙染的管控、實施混錯接、老舊破損管網改造及檢查並改造等工程，全麵提升現有設施效能。要圍繞汙水廠服務片區製定“-網-廠-策”係統化整治方案，明確年度整治具體目標任務和措施。人口少、相對分散或市政管網未覆蓋的片區，因地製宜建設分布汙水處理設施。（縣住房和城鄉建設局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實，縣發展和改革、市生態環境局衡南分局等部門參與）

     （五）加快推進工程建設實施進度。縣住房和建設局、各街道辦事處、衡南工業集中區管理委員會要根據本方案，將工作任務落實到具體建設項目，按輕重緩急的原則確定建設時序、建設期限，明確分步實施計劃。重點實施雲集街道江西汙水處理廠擴容提質改造工程、雲集街道江東汙水處理廠及配套管網工程、車江街道江東汙水處理廠及配套管網工程、向陽街道江東汙水處理廠及配套管網工程，逐年推進雲集街道中心城區雨汙分流改造等項目。建立健全相關工作機製，明確各項工作的時間節點、質量要求、資金保障等，保證項目建設有序推進。（縣住房和城鄉建設局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實，縣發展和改革局、市生態環境局衡南分局、縣財政局等部門參與）

     （六）健全工程建設質量管控機製。嚴格管材市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品；工程設計、建設、施工等單位應嚴格執行相關標準規範；加強排水設施工程建設質量監督，工程質量監督部門應會同排水主管部門強化排水設施建設工程全過程監督，按照工程質量終身負責製要求，強化設計、施工、監理等行業信用體係建設，積極探索項目後評價製度，推行建築市場主體黑名單製度。嚴格排水管道養護、檢測與修複質量管理。（縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實，縣發展和改革發展局、市生態環境局衡南分局等部門參與）

     三、健全排水管理長效機製

     （一）建立健全汙水接入服務和管理製度。進一步健全排水許可管理製度，嚴格執行《城鎮汙水排入水管網許可管理辦法》（住房和城鄉建設部第21號令）。市政汙水管網覆蓋範圍內的生活汙水應當依法規範接入管網，嚴禁雨汙混接錯接，嚴禁汙水直排。新建居民小區或公共建築排水未規範接入市政排水管網的，不得交付使用；市政汙水管網未覆蓋的，應當依法建設水汙處理設施並達標排放。工程施工排水或基坑排水排入市政管網的，應納入汙水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入生活汙水處理廠。建立健全“小散亂”規範管理製度，整治沿街經營性單位和個體工商戶汙水亂排直排。建立健全市政管網私搭亂接溯源執法製度，嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排汙。（縣住房和城鄉住建局、市生態環境局衡南分局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實，縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣科技和工業信息化局等部門參與）

     （二）規範工業企業汙水排入市政汙水管網。衡南工業集中區、各街道園區外工業企業應當按規定建設汙水集中或分部式處理設施。要組織對進入市政汙水收集設施的工業企業進行排查排查評估，經評估認定汙染物不能被生活汙水處理廠有效處理或可能影響生活汙水處理廠出水穩定達標的，要限期退出。經評估可繼續接入汙水管網的，工業企業應當依法取得排汙許可。工業企業排汙許可內容，包括汙水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放汙染物類型等信息應當向社會公示，接受相關部門和公眾監督，依法處罰超排、偷排等違法行為。（市生態環境局衡南分局、縣住房和城鄉建設局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦負責落實，縣發展和改革局、縣科技和工業信息化局等部門參與）

     （三）完善河湖水位與市政排口協調製度。根據河湖水體水位情況，合理調整河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關係，防止河湖水倒灌進入市政排水係統。（縣水利局現現住房和城鄉建設局、各街道辦事處負責落實，縣氣象局、縣文水局等部門參與）

    （四）健全管網運行維護管理機製。排水管網運行維護部門要嚴格按照相關標準定額實施運行維護，根據管網特點、規模、服務範圍等因素確定人員配置和資金保障。鼓勵居民小區、公共建築及企事業單位內部管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施，提高管養效率，降低維護成本。積極推行汙水處理廠和管網一體化、專業化運行維護，保障汙水收集處理設施的係統性和完整性。（縣住房和城鄉建設局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實，縣財政局、縣發展和改革局等部門參與）

     四、保障措施

     （一）強化組織領導。充分發揮縣新型城鎮化建設工作領導小組的指導協調作用，建立“縣級統籌組織、街道負責落實”的工作機製。縣新型城鎮化建設工作領導小組加強統籌安排，各縣直部門要切實履行責任，協調解決項目實施中的重大問題，強化指導支持。各街道辦事處要切加強組織領導，科學製定工作方案，明確目標任務，強化工作措施，確保各項工作有序實施。（縣新型城鎮化建設工作領導小組成員單位、各街道辦事處負責落實）

    （二）強化政策支持。完善汙水處理收費政策，按照國家發展改革委《關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見》和我省實施意見要求，加快構建覆蓋汙水治理成本並合理盈利的價格機製，提升自備汙水處理費政繳率。相關部門要加大項目建設支持力度，嚴格按照“放管服”改革及降低企業成本、優化發展環境的有關規定，建立審批綠色通道，營造良好的發展環境。（縣發展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局衡南分局、縣住房和城鄉建設局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實）

     （三）強化資金保障。縣直有關部門和各街道辦事處要加強與中央省市相關部門對接，積極爭取國家項目和資金支持，整合相關資金，統籌用於汙水提質增效設施建設。合理調整居民生活汙水處理水平，加強自備水源汙水處理費征收。縣人民政府要安排財政預算，加強資金整合，保障建設運行資金足額到位。鼓勵開發性金融機構、政策性銀行加大信貸支持力度，引導商業銀行擴大信貸投放。全麵開放市場，積極鼓勵引導社會資本參與有一定收益、適合市場運作的汙水處理設施建設項目。（縣發展和改革局、縣財政局、市生態環境局衡南分局、縣住房和城鄉建設局、衡南工業集中區管理委員會、各街道辦事處負責落實）

    （四）強化宣傳引導。借助電視、廣播、網絡、公眾號等平台，加強宣傳引導，為公眾參與創造條件，保障公眾知情權。增強群眾、企業水環境治理的責任意識和參與意識，鼓勵公眾監督治理成效，發現和反饋問題，以實際行動參與汙水處理提質增效行動，形成全社會愛水、護水、惜水的濃厚氛圍，助力全縣水環境質量穩步提升。（縣新型城鎮化建設工作領導小組成員單位、各街道辦事處負責落實）