第一章  我縣油茶產業發展現狀與必要性  

　　一、我縣油茶產業發展現狀  

　　自2009年我縣躋身全國油茶生產重點縣以來，通過對荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地進行新造，對荒蕪油茶進行改造等舉措，實現了油茶產業由小變大、由弱變強、由零散經營向產業化的跨越。一是基礎比較紮實。1985年“六五”森林資源清查時我縣老油茶林麵積為35萬畝，1995年 “八五”森林資源清查時為22.5萬畝。2014年底統計，全縣油茶林麵積為20.1萬畝，規模仍然較大。二是主體比較多元。為加快油茶產業發展，我縣引導並鼓勵油茶種植企業、種植大戶等造林主體投身油茶產業。到目前為止，全縣新造油茶林已達8萬畝，油茶種植單位有95家。其中麵積10000畝以上1家，5000-10000畝1家，1000-5000畝以上11家。三是布局比較合理。我縣堅持統籌規劃、合理布局、因地製宜等原則，現已形成了三個油茶豐產林片區，分別是：“鐵絲塘、花橋”油茶豐產林集中分布區，“栗江、鬆江、硫市”油茶豐產林集中分布區，“寶蓋、江口”油茶豐產林集中分布區。四是效益比較看好。全縣新造油茶林2015年將有2.6萬畝進入初產期並開始投產，油茶林總投產麵積可達14.7萬畝。從2015年開始，新造豐產油茶林逐步進入盛產期，當年茶果產量預計達到1億斤左右，以後每年將大幅度遞增。五是加工比較先進。我縣油茶加工已進入全國先進行列，擁有一家全省乃至全國知名的油茶現代化加工企業——湖南大三湘油茶科技有限公司。該公司年生產設計加工能力達10000噸，2014年生產茶油達到3000噸，產值4000多萬元，上交稅收310萬元。  

　　二、加快全縣油茶產業發展的必要性  

　　1、發展油茶產業是保障食用油安全的需要，是促進農民增收和縣域經濟發展的一個重要途徑，是富民強縣的重要舉措。  

　　2、發展油茶產業是優化人民消費結構，提高健康水平的最優選擇。茶油具有降血壓、降血脂和提高免疫力、提高長壽率的“兩降低兩提高”功能，使其越來越受到人們的青睞，為優化人們植物油消費結構，提高國民健康水平提供一個很好的選擇。  

　　3、發展油茶產業是打造衡南縣農業品牌、提高知名度的有效舉措，是帶動我縣農業產業改革和發展的核心動力之一。  

　　4.加快油茶產業發展,是加速我縣綠化,促進現代林業發展的需要。 油茶屬於常綠樹種,四季常青,根係發達,耐幹旱瘠薄,適生範圍廣,生態效益顯著。在山區和丘陵地區,利用荒山荒坡推廣栽培油茶,既充分利用了土地資源,又能夠綠化荒山,保持水土,防火防蟲,改善農村生態麵貌和人居環境.  

　　第二章  規劃指導思想與發展目標  

　　一、規劃編製依據  

　　1、《國務院辦公廳〈關於促進油料生產發展的意見〉》（國辦發[2007]59號）  

　　2、《湖南省人民政府〈關於加快油茶產業發展的意見〉》（湘政發[2008]22號）  

　　3、《國家林業局關於印發〈油茶種苗質量管理規定〉的通知》（湘林種[2009]1號）  

　　4、《衡陽市人民政府關於印發〈衡陽市油茶產業發展規劃（2008—2015）的通知〉》（衡政發[2009]2號）  

　　二、指導思想  

　　以黨的十八大精神和現代林業理論為指導，以產業開發為基礎，提高經濟效益為目標，統一規劃，規模發展，創新機製，綜合開發，以全麵推進油茶產業發展，實現經濟、生態和社會效益同步增長。  

　　三、基本原則  

　　1、堅持政府引導、市場主導、社會參與、多方投入。一是油茶產業經營者自主投入，二是全力爭取上級財政投入，三是增加本級財政投入，四是整合涉農項目資金投入，形成財政和項目投入為輔，經營者投入為主的建設格局。  

　　2、堅持科學規劃、突出重點、合理布局、穩步實施。主動適應市場經濟法則，科學分析國內外油茶產品供需情況，市場價格變化，把握市場發展趨勢，根據市場需求和資源合理配置、科學指導油茶生產和加工，做到產業布局合理。  

　　3、堅持產業化發展，創新機製，打造產業鏈，大力扶持龍頭企業，提高經濟效益，推進林油一體化。按照“扶大、扶強、扶優”的原則，培育油茶產品加工龍頭企業，開發一批質優、附加值高、科技含量大、具有一定規模的油茶品牌產品，提高綜合利用率，延長產業鏈。鼓勵“公司＋基地＋農戶”的產業化經營模式，促進農工商、產加銷、產學研緊密結合，提高競爭力。加大宣傳力度，樹立現代營銷理念，塑造名優品牌，努力提高名牌茶油的知名度和市場占有率。  

　　4、堅持科技興油，提高油茶產業科技含量。依靠科技進步，加強技術創新，增加科技投入。注重良種選育，大力推廣優良新品種，提高良種普及率；應用新技術、新成果，建立試驗示範基地，輻射帶動生產，促進油茶基地從麵積增長向單位麵積產量增長轉變，油茶產品從粗加工向精深加工轉變。  

　　四、發展目標  

　　到2020年，全縣油茶林麵積達到35萬畝：從2015年開始，每年新造高產油茶林2萬畝，逐步形成一條線三大片：“一線” 即“泉溪、洪山、鐵絲塘、花橋、川口”線、“三片”即“栗江、鬆江、硫市”片、“寶蓋、江口”片、“廖田、向陽”片。同時，將林新花卉苗木中心建成全省大型油茶良種種苗繁育基地，將大三湘油茶科技有限公司生產的“大三湘”產品培植成為全國的知名品牌，實現資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化。力爭到2020年，茶油年產量達到15000噸，綜合產值達到30億元以上，年創稅達到1億元以上，使油茶產業成為全縣重要的農業特色支柱產業。  

　　  五、規劃期限  

　　  本次規劃期限為2015年至2020年。  

　　第三章  建設範圍與建設布局  

　　一、建設範圍  

　　根據油茶的自然分布、種植鄉鎮和適宜種植油茶的區域，全縣27個鄉鎮（辦事處）全部納入油茶產業建設範圍。  

　　二、建設布局  

　　1、油茶產業基地布局：科學確定最適宜本地區生長的油茶品種，要在全麵了解油茶適生區域及本地土地和林地資源的基礎上，科學確定油茶產業發展的規模和布局。根據油茶的自然分布和適宜種植油茶的立地條件，將全縣劃為油茶重點產區和一般產區。重點產區：栗江、鬆江、硫市、花橋、川口、鐵絲塘、洪山、寶蓋、江口、廖田、向陽、雞籠。一般產區：車江、雲集、茶市、相市、冠市、鹹塘、泉溪、洲市。  

　　2、油茶加工產業布局：統籌考慮油茶林基地建設與加工企業布局，要根據基地建設情況及時提高油茶產品加工能力，使基地建設與產品加工協調發展。依托油茶產業基地建設油茶加工企業，大力發展油茶科研、加工、銷售的產業鏈，提高油茶產業發展綜合效益。一是以大三湘公司為主體，重點扶持加工企業開展油茶產品精深加工和係列產品開發，延長油茶產業鏈。二是在寶蓋鎮或花橋鎮新建1個油茶加工企業。  

　　第四章  建設內容與規模  

　　一、油茶豐產林基地建設：至2020年，全縣油茶總麵積35萬畝,建立新造豐產油茶林基地20萬畝，茶油畝產達50公斤以上。2009年以來已經建成8萬畝，從今年起再新造12萬畝油茶豐產林基地，每年新造2萬畝。  

　　二、油茶良種繁育基地建設：至2020年，全縣建成良種采穗圃1個，麵積50畝；建成良種油茶苗木生產基地2個，麵積150畝，確保年生產良種油茶苗300萬株以上。                               

　　三、科技支撐保障體係建設：一是要借用本省林業科研院所、企業技術中心的科技資源，為油茶產業發展全過程、全方位提供強有力的科技支撐；二是要充分利用高新技術和常規技術相結合的方法，加快優良新品種苗木的繁育，擴大苗木生產規模，努力滿足產業發展需要；三是要建立健全技術服務體係，組織廣大科技人員深入油茶生產一線開展技術服務，切實提高油茶生產的科技含量。四是要切實加強茶油產品加工新技術、新工藝的研究創新，搞好深加工，開發新產品，延長產業鏈，提高附加值，最大限度地提高綜合經濟效益。  

　　第五章  油茶加工產業與相關體係建設  

　　一、油茶加工業  

　　要進一步將大三湘油茶科技有限公司做大做強，盡快達到設計的2萬噸年加工能力，將其發展成全國的油茶生產加工龍頭企業，使“大三湘”係列產品成為全國知名品牌。二是在花橋鎮或者寶蓋鎮油茶主產區再新建一家油茶深加工企業，設計年加工生產能力達1萬噸。  

　　二、油茶市場流通體係建設  

　　在縣城建立一個油茶產品交易市場，培養一批油茶生產、專用肥料和農藥、機械、茶油係列產品銷售經紀人。  

　　三、油茶市場監測和監管體係建設  

　　1、油茶種植生產和監管體係建設。發展油茶企業，種苗是根本、是關鍵。必須保證種苗質量，確保油茶高產高效。以縣林業種苗站為油茶苗木生產和監管機構。加強種苗質量監管，種苗站要對采穗圃進行嚴格的種源和品種調查核實，並登記造冊，建立檔案，合格的發給“采穗許可證”。嚴格執行油茶種苗生產經營許可證、種子質量檢驗合格證、出圃種苗標簽等製度，做到“四定三清楚”，即 “定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應”，“品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚”，確保生產用苗經過國家級或省級林木品種委員會審定和種苗質檢人員檢驗合格的優良品種和苗木。建立責任追究製度，油茶種苗生產單位與用苗單位要簽訂良種供應及售後服務協議，對因種苗不合格造成用戶損失的，要追究相關單位和人員責任。  

　　2、油茶產品監測和監管體係建設。以縣工商局和技術監督局為主，加強油茶產品市場監管。通過建立健全各類產品標識管理和質量檢驗檢測體係，確保產品質量安全。完善產品質量標準，規範產品標識，引導企業堅守信譽，依靠誠信打造知名品牌和拳頭產品贏得市場，杜絕假冒偽劣產品進入流通領域，維護市場秩序和消費者權益。  

　　第六章  規劃實施進度安排  

　　一、規劃實施的總體思路  

　　規劃實施的總體思路是緊密結合我縣實際，綜合考慮土地、資金、品種、市場等各種因素，突出資源優勢和區域特色，科學製定油茶產業發展規劃。油茶樹種對自然條件要求嚴格，必須堅持因地製宜，立足於既加強試驗示範基地建設，又注重麵上推廣與發展；既擴大種植麵積，提高油茶產量，又促進茶油及副產品精深加工；既充分發揮廣大林農的主體作用，又注重發揮龍頭企業的帶頭作用，確保整個產業在高起點上向前發展。  

　　二、年度計劃進度安排  

　　從2015年到2020年，實施豐產油茶林工程，利用現有荒山荒地新造豐產油茶林12萬畝，即每年新造豐產油茶林2萬畝（詳見附表）。        

　　第七章  資金籌措  

　　一、投資概算  

　　根據建設規模新造林12萬畝，計算單位麵積投資，經概算，油茶林新造林工程建設費按每畝2769元計算，共需要投資33228萬元。  

　　二、資金籌措  

　　工程投資由國家投資、地方配套、造林單位自籌和林農勞務折抵組成。其中：新造國家投資300元/畝(油茶示範工程補助300元/畝)，共3600萬元，地方配套投資500元/畝，共6000萬元，造林單位自籌23628萬元。  

　　第八章  保障措施  

　　一、組織保障  

　　一是成立機構。成立由縣委書記任政委、縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長、相關縣級領導任副組長，其中，分管副縣長為常務副組長，各相關單位負責人為成員的油茶產業建設領導小組，並在縣林業局設立縣油茶產業服務中心，為副科級常設機構，從組織上保障油茶產業快速健康發展。二是優化環境。簡化林地流轉、林權貸款、行政審批手續，為油茶基地、油茶公司發展創造更好條件；設立油茶產業組織獎，推動鄉（鎮）、村、組快速、高效、合理處置造林單位與群眾之間的流轉、管護矛盾。三是加強考核。將油茶產業發展列入全縣綜合目標管理考核指標，與糧食生產、煙葉生產同等對待、同等考核。  

　　二、投入保障  

　　建立多元化的投入機製，加強油茶產業的資金投入力度。一是加大項目資金投入。一方麵向中央、省爭取相關項目資金；另一方麵，從2015年起，縣財政每年列入預算安排500萬元，並由縣財政局從相關涉農單位的項目中整合涉農資金不低於1500萬元，共計2000萬元以上投入油茶生產。將林業、財政、移民、扶貧、發改、水利、農業綜合開發等將相關涉農項目資金按照“統一規劃、明確任務、渠道不亂、用途不變、分頭實施、集中考核、各負其責、各記其功”的原則整合，集中投入油茶林基地和加工基地建設。縣財政列入預算安排的500萬元，用於新造油茶林種苗免費供苗、油茶產業建設貸款貼息和縣內油茶加工企業收購油茶果或油茶籽補貼；整合涉農資金1500萬元，按照各項目資金的撥付渠道和用途，用於新造油茶林林地的整理、作業道排灌設施建設、種苗購置、撫育管理和肥料補貼等。二是加大信貸支持力度。農業銀行，農商銀行等金融機構降低對油茶產業經營主體的信貸限製，增加信貸額度，建立貸款抵押。擔保機製，把油茶產業基地建設、加工、流通大戶作為農業信貸的重點對象，增加銀信部門對油茶產業建設的投入。三是加大招商引資力度。改善投資環境，吸引外商和本地外出務工人員回鄉開發油茶產業。五是鼓勵機關單位利用本單位自有的資金進行油茶開發。  

　　三、種苗保障  

　　按照省政府要求，油茶產業建設所需苗種統一由省林業廳林木苗種管理站監管，以確保產業基地所用種苗是通過國家級或省級認定機構審定合格的種苗上山造林。同時，實行“定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應”。油茶苗種由省林科院、省林木種苗繁育中心提供，並指定育苗點培育；油茶良種接穗由省林科院定點供穗或由高接換冠油茶林采集接穗，由指定的育苗單位實施定點育苗，嚴禁采用未經許可的其他單位或個人的苗木。縣油茶辦和縣林業種苗站要定期對苗木基地進行監管，從采穗到造林建立完整的檔案台賬，具體到品種和造林小班，堅持合格的良種壯苗上山造林，杜絕劣質苗木上山造林。  

　　四、科技保障  

　　一是充分依托科學技術，加快油茶技術創新和推廣，實施科技興油。我縣先後與湖南省林科院、中南林業科技大學、中國林業科學研究院經濟林開發中心和湖南環境生物學院建立了科研合作關係，提供茶油加工利用、高接換冠等技術，共同建設油茶研究中心、油茶種質資源收集庫、種苗繁育基地、油茶有害生物防治試驗示範區等。引進油茶可持續豐產栽培關鍵技術研究、油茶早果豐產栽培技術推廣等國家“十二五”科技支撐項目，加強油茶優良新品種及其栽培技術的研究開發，不斷培育產量更高、抗性更強、適應範圍更廣的優良新品種、加強茶油產品加工新技術、新工藝的研究創新，切實提高油茶生產的科技含量；二是充分利用高新技術和常規技術相結合的方法，加快優良新品種苗木的繁育，擴大苗木生產規模，努力滿足產業發展需要；三是加強技術服務，建立良種繁育基地，完善良種繁育體係，實行苗木生產良種化、標準化和基地化管理，規範苗木市場，防止假冒偽劣種苗泛濫，保證良種繁育和推廣工作順利進行；四是加快推進油茶生產機械化作業，按品種布局建設油茶生產基地，引進油茶耕種機械，爭取林業機械補貼，實現油茶產業建設機械化；五是加強油茶林的綜合開發利用。六是加強科技推廣體係建設，大力培養油茶栽培技術骨幹，建立縣、鄉（鎮）、村3級林業科技服務體係，重點加強以鄉鎮林業站為主的技術培訓、科技下鄉服務，並在每個油茶主產區鄉鎮建設1個科技推廣示範基地、在每個油茶產區村培養1名“科技示範聯係戶”。  

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