2019年度工作總結

 

衡陽市生態環境局衡南分局

（2020年元月17日）

 

今年以來，我局在縣委、縣政府的堅強領導下，在市局的精心指導下，以習近平生態文明思想為指引，堅決貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和國省市縣環保會議精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以堅決打贏汙染防治攻堅戰為己任，紮實推進突出環境問題整治，全縣人民群眾對優美生態環境的獲得感和幸福感得到大幅提升。現將工作開展情況總結如下：

一、2019年所做的主要工作和取得的成效

（一）多措並舉，重點工作成效明顯

1、環保突出問題全麵整改。中央、省督察交辦及反饋我縣問題共169.9件，已完成162.4件，未完成7.5件，完成率95％，問題整改工作正在持續推進。我們還以環保督察問題整改為契機，主動作為，精準發力，重點對攪拌場、采石場、砂場、養殖場等行業開展專項治理，行業突出環境問題得到有力整治。

2、年度汙染防治全麵完成。关键词2根據省市“水氣土”年度方案，出台了《衡南縣2019年度汙染防治“水、氣、土”工作方案及“夏季攻勢”任務清單》，壓實工作責任，明確工作主體，細化工作要求，全麵推進縣汙染防治攻堅戰項目建設。一是水汙染防治：以湘江保護和治理“一號重點工程”、河長製為重點，積極開展水汙染防治專項整治行動，嚴查入河排汙口，積極籌劃鄉鎮飲用水水源保護區，25個年度治理任務已全部按要求完成。5個監測斷麵水質均達到Ⅲ類以上水質標準，縣級飲用水水質達標率100%。二是大氣汙染防治：以改善縣域空氣環境質量為核心，將汙染物減排、防治機動車汙染、特別排放限製改造和VOC（揮發性有機化合物）治理等列入整治重點內容，通過努力，39個年度治理任務已順利完工。縣城區空氣質量優良天數為322天、優良率88.2%，PM2.5、PM10平均濃度分別為38ug/m3（微克/立方米）和62ug/m3（微克/立方米）。三是土壤汙染防治：對全縣土壤汙染狀況進行了再次摸底排查，積極申報土壤汙染治理項目，獲得了中央治理資金2781.52萬元用於國茂化工和鬆江季家組兩個重金屬治理項目。同時，還完成了衡南縣鬆江地區重點部位曆史遺留廢渣綜合治理工程建設；四是“夏季攻勢”任務清單：共48個項目（45個項目與水、土、氣年度任務重複），現已全部按期完工。

3、環保監管執法全麵覆蓋。一是開展了“雙隨機、一公開”工作。共對280家企業進行了監管執法，出動執法車輛150餘台次，執法人員600餘人次。立案查處52件，其中查封扣押1件，行政拘留1件，行政處罰50件，處罰金額263.95萬元，立案數與處罰金額均列全市第一。2019年，獲得全市監察執法第一名，獲得全省先進單位，並被省廳推薦參加生態環境部的評先參選單位。二是開展了洪山工業小區環境安全隱患排查治理工作。為進一步消除環境風險隱患，全麵提升環境風險防控水平，督促洪山工業小區企事業落實環境安全主體責任，對洪山轄區企業逐一進行了排查，確保洪山工業小區及周邊環境安全。三是開展了廢水排放工業企業環境違法問題排查整治工作。共檢查企業53家，共對6家企業進行立案處罰，處罰金額34萬元，責令停止生產企業1家，移送行政拘留1家。

4、專項行動有序開展。一是開展了“清廢行動”。落實了全縣98家涉危險廢物單位申報工作，按照要求開展了“清廢行動”，共排查15個問題，並全部整改到位。二是開展了“綠盾行動”。今年是綠盾行動第二年，經過衛星遙感，我縣自然保護地範圍內共有人類活動點444處（其中蓮湖灣442處，江口鳥島2處），我局與林業部門聯合排查，我縣自然保護地內沒有采石采砂企業，無大型工業開發項目，無違法港口碼頭建設和規模畜禽養殖項目，444處人類活動點均屬原住民日常活動，無須整改。三是開展違建別墅清理整治專項行動。2019年7-8月，我局開展了兩輪全縣違建別墅排查和甄別工作，目前各項工作按計劃進行。四是開展了湘江幹流入河口現場排查工作。12月，國家生態環境部下派4個核查組對我縣湘江幹流入河排汙口開展為期5天的“全口徑”“地毯式”現場核查。在前期使用衛星遙感、無人機航測辨別疑似入河排汙口的基礎上，開展人工徒步現場核查比對，全麵摸清衡南縣湘江幹流入河排汙口數量125個點位及其分布，建立入河排汙口名錄。

（二）積極作為，日常工作有條不紊

一是做好了環評審批工作。在今年的審批實踐中，关键词2嚴格落實“三個一、三同步”(項目報告後一個星期看現場，報告提交後一個星期上會，公示完成後一個星期出批複；踏勘和評估同步，修改和審查同步，公示和批複同步)的要求，全年共完成審批53個項目，出具標準函5份，完成登記表備案145份。二是落實好省級“三線一單”編製工作。為加快推進長江經濟帶戰略環境評價，科學規定我省生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。4月17日在全縣召開了省級“三線一單”編製成果核對工作會，進一步推進了“三線一單”編製工作，確保“三線一單”編製按照上級管理部門規定的工作內容、工作步驟、工作進度和工作質量要求完成任務。三是信訪工作平穩可控。共受理生態環境投訴140件，辦結134件，6件正在辦理當中，每件均係領導親自閱批，按照誰主管誰負責，誰主辦誰負責的原則由各部門指定專人負責辦理。四是穩步推進排汙權交易。2019年，對110家排汙企業下達了關於征收2019年度主要汙染排汙權有償使用費的通知，共收繳86家排汙企業的主要汙染排汙權有償使用費，為完成全年總量減排任務打下了良好的基礎。五是機動車監測嚴格規範。積極開展機動車環保監督抽測工作，分別在衡南縣雲集、三塘、泉溪、鬆江、花橋等鎮重點加強對貨運車、公交車、出租車、長途客車、旅遊車等車輛的監督抽測工作。2019年對在用機動車排放檢驗實施在線監控、數據實時傳輸、及時分析處理7547次、6312輛。六是環境監測工作成效明顯。對我縣轄區內的環境空氣、地表水、地下水、土壤、固體廢棄物、環境噪聲等進行了全麵監測，掌握各項環境監測數據50000餘個，每月向市環境監測站按時遞交本縣環境質量月報；共完成4個水質斷麵及聯合監測48次，共獲得監測數據3000餘個；對湘江流域進行加密監測，加密監測頻率提高到每周1次，確保了我縣的飲用水安全；共編製監測報告60份，共獲取500餘個數據。七是積極推進企業環境信用評價工作。2019年，关键词2繼續按照省、市要求大力開展了企業環境信用評價工作，19家省級參評企業中18家評為環境合格企業，隻有宇通礦業1家企業評為環境不良企業；91家市級參評單位8家評為環境合格企業，50家評為環境風險企業，33家評為環境不良企業。八是嚴格規範排汙許可證的發放。按照上級生態環境部門要求，2020年前要對所有行業發放國字號排汙許可證。关键词2對申請換、發排汙許可證的企業嚴格進行現場審查和資料審核，並按照行政許可的要求，規範排汙許可證的發放。2019年共對全縣137家排汙單位換、發了排汙許可證。

（三）周密部署，專題教育穩步推進

1、領導重視，組織嚴密。一是迅速成立領導小組。9月24日，局黨組會專題研究主題教育工作，成立由局黨組書記、局長陽曉宏同誌任組長，黨組成員任副組長，正副主任科員、辦公室負責人、人事股負責人、局黨總支委員、各黨支部書記為成員的主題教育領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在政工人事股，具體負責主題教育的籌劃部署、方案製定、組織實施、宣傳教育和督導檢查。二是認真製定學習方案。為高質量開展好主題教育，局黨組印發了《關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》，全麵貫徹“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，把黨的十九大精神和黨中央決策部署特別是全麵建成小康社會各項任務落到實處，聚焦有效改善生態環境質量，助力我縣經濟高質量發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。三是及時傳達貫徹。9月24日下午，我局組織全體幹部職工在六樓會議室召開了“不忘初心、牢記使命”主題教育工作動員會，局黨組書記、局長陽曉宏同誌提出了要提高政治站位，深刻領會主題教育的重大意義；要把握總體要求，把主題教育抓緊抓實；要加強組織領導，確保主題教育有序開展。動員會後，還舉行了讀書班開班儀式。局黨組成員、聯合工會主席劉曉明同誌帶頭給全局幹部職工上了一堂生動的思想教育課。

2、對標對表，嚴扣細學。一是明確目標任務。這次主題教育根本任務是“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠幹淨擔當的政治品格，團結帶領全國各族人民為實現偉大夢想共同奮鬥”。我局以“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、幹事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”為總體目標，著眼增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對照黨章黨規，對照初心使命，結合工作實際，堅持問題導向，認真查找黨員幹部中依然存在的各種問題。二是把握學習重點。此次主題教育為期3個月，我局製定了主題教育重點任務時間節點安排表，明確了動員部署、學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實等主題教育各項具體任務、工作內容和時間節點，為開展主題教育規定了“任務書”“路線圖”和“時間表”。全體幹部職工嚴格按照計劃表認真開展學習。重點學習了黨的十九大報告和黨章、《習近平關於“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》和習近平生態文明思想，理解其核心要義和實踐要求，自覺對表對標、及時校準偏差。三是創新教育方法。通過舉辦讀書班、局黨組成員和業務骨幹輪流講課，開展研討交流會和知識測試，組織黨員幹部到夏明翰故居開展專題主題黨日活動等方式，確保主題教育形式多樣、效果明顯。10月29日，局黨組書記、局長陽曉宏同誌帶頭給全局幹部上了一堂“牢記初心使命，鍛造環保鐵軍”主題黨課，同時要求所有班子成員及各支部書記到所在黨支部帶頭講黨課。今年以來，我局共開展集中學習8次，8課次。

3、認真研討，查找問題。一是認真起草調研報告。10月8日-11月30日，局黨組成員結合各自工作實際，圍繞貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，圍繞我局存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，圍繞汙染防治攻堅戰、應對和化解各種風險挑戰，從行政執法、環境監測、精準扶貧、黨政建設、生態環境建設等方麵，以小切口入手選擇調研課題，深入廣泛開展調研，並認真起草調研報告。目前，共形成調研報告4篇，其中2篇在市局組織的優秀調研理論評比中被評為二等獎。二是認真組織專題研討。10月12日、10月29日、11月22日，分別召開了三個專題研討會；10月30日，召開了對照黨章找差距專題會議。為確保研討會開出效果，會前每名班子成員認真起草了發言提綱，全麵查找各種違背初心和使命的問題，真刀真槍解決問題。對照一次就提醒一次、扯一次袖子，不斷增強黨員領導幹部黨的意識、黨員意識、紀律意識，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，並邀請縣委指導組到現場進行指導。同時要求各支部按照局統一安排，及時召開“三個專題”研討會和對照黨章找差距研討會，並形成了問題清單、整改時間、措施和原因分析。三是精心組織召開民主生活會和組織生活會。局黨組為召開好“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，會前，廣泛征求聽取了廣大幹部職工對局班子及領導成員的意見，發放意見征求表35份，收集不同意見和建議共48條，經歸納綜合收集班子集體意見12條。黨組班子成員認真撰寫了對照檢查材料和個人發言提綱，每位班子成員都結合各自查擺出的問題進行了深刻剖析，提出了整改方向，為召開好專題民主生活會打下了堅實基礎。

（四）從嚴要求，內務管理工作規範有序

1、機關作風建設不斷提升。不斷加強機關作風效能建設，結合中央八項規定，不斷完善《考勤製度》和《請銷假製度》等規章製度，並嚴格執行指紋打卡與上下班考勤登記有機結合，經常性開展崗位紀律檢查，定期對各基層所開展考勤紀律和工作作風督查，規範了幹部職工工作作風，提升了辦事效率。

2、環保宣傳有聲有色。以“六·五”環境日為契機，6月5日，在縣信合文化廣場隆重舉行了紀念第四十八個世界環境日宣傳活動，縣直機關及學校和企業10餘家單位500餘人參加了現場宣傳活動，圍繞“美麗衡南，我是行動者”這一宣傳主題，通過現場擺放宣傳展板、發放環保宣傳資料、現場講解谘詢等形式宣傳近年來我縣水、氣、土汙染防治、環境執法監管、生態建設、環境公益訴訟以及環保新政、生活垃圾處理與再生利用等環保知識和公益訴訟宣傳，現場發放宣傳資料5000餘份。

3、機關後勤保障有力。一是財務管理規範，票據管理、財政收支、結帳、批報等都嚴格遵照規定執行，嚴控了違法違紀行為的產生，確保了工資福利正常發放，各項工作正常運轉；二是服務優質，樹立了良好機關形象。不論誰來辦事，都做到了“一張笑臉相迎，一句親切問候，一份真誠待人，一杯熱茶暖心”，圓滿完成接待任務；三是規範辦文審批，文字綜合質量得到提高；四是機關衛生整潔有序，每日安排固定人員值班，基本做到了一天一小掃，一周一大掃，每季度開展一次文明股室評比，全年共評選12個文明股室。五是綜合協調得當，上傳下達暢通無阻。辦公室工作人員始終“奉信不造謠、不聽謠、不傳謠”，較好地協調了部門之間、上下級之間關係，上傳下達中無較大差錯，保證了政令暢通。六是檔案管理有條不紊，我局配備專門的檔案管理員，在處理過程中做到了人事檔案和文書檔案管理規範，內容清晰，比較完整。

二、存在的問題和困難

在取得成績的同時，关键词2清晰地認識到，環保工作所麵臨的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。主要表現在以下幾個方麵：

（一）工作合力有“縫隙”。少數部門和鄉鎮齊抓共管生態環境保護的局麵尚未形成，“管行業管環保、管生產管環保”、“一崗雙責”沒有真正落實。少數單位配合不密切，自覺性、主動性不強，甚至有推諉扯皮現象，對交辦的問題敷衍應對，整改緩慢，效果欠佳。

（二）環保整改有“瑕疵”。目前，我縣仍有中央環保督察“回頭看”交辦信訪件1.5個問題未整改到位。個別問題整改標準和要求不高不嚴，後續跟蹤沒有完全到位，采石場、磚瓦廠、垃圾填埋場、砂場、養殖場、攪拌站等行業環境問題突出，時有反彈。

（三）執法監管有“漏洞”。我縣涉重企業關閉多、分布散，遺留了一大批涉重涉危廢渣、尾礦庫、老舊廠區，日常監管任務重、壓力大，環境汙染隱患依然存在，生態環境保護誌願者輿情處理頻繁。

 三、2020年工作計劃

為進一步推提升全縣環境質量，圓滿完成市局黨組和縣委縣政府下達的各項指標任務，2020年，我局將繼續強化組織領導，加大工作力度，采取有力措施，全力推進各項工作：

（一）積極推進突出環境問題整改。目前，我縣仍有中央環保督察“回頭看”交辦信訪件1.5個問題未整改到位，為確保按期整改到位。关键词2要嚴格按照整改方案要求加快整改，要進一步完善突出環境問題整改督查督辦機製，對重點區域、重點行業、重點企業實施全方位、地毯式排查，確保及時發現問題、解決問題。特別是新一輪中央環保督察即將啟動，关键词2要未雨綢繆，打好主動仗，確保在督察中不出問題。

（二）堅決打贏汙染防治“三大戰役”。水汙染防治方麵：啟動湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，推進三塘汙水處理廠盡早投入運營，按要求推進鄉鎮飲用水源規範化建設。大氣汙染防治方麵：加大縣城建築工地和道路交通揚塵汙染控製力度，大力調整能源結構，增加清潔能源供應，加快淘汰黃標車，確保縣域環境空氣質量達到《衡南縣“藍天保衛戰”行動計劃實施方案（2018-2020年）》要求。土壤汙染防治方麵：以改善土壤環境質量為核心，堅持預防為主、保護優先、風險管控，對重點區域、行業和汙染物實施分類別、分用途、分階段治理，嚴格控製汙染增量，逐步減少汙染存量。對全縣汙染地塊進行再摸底、再排查，將河口冰銅廠汙染地塊納入市級土壤汙染防治項目庫，並進行風險防控。加快啟動國茂化工遺留環境綜合治理和鬆江鎮黃塘村關閉企業重金屬治理兩個項目建設。

（三）加大汙染源頭防控監管。嚴格環評審批，認真落實環保第一審批權製度，對招商引資項目嚴格把關，對不符合國家產業政策或高汙染、高耗能的建設項目堅決做到不引、不批、不建，從源頭控製新汙染源的產生。進一步規範固體廢物和排汙許可管理，嚴格按照固體廢物“五聯單”製度進行審批和汙染物排放許可證發放，全麵推進國字號排汙許可證製度。繼續加大公安、檢察駐環保聯動機製，推動法院駐環保聯動室的掛牌。利用“雙隨機、一公開”製度，對全縣所有企業實行“全覆蓋”，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

 

 

 

 

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